隴南市實施鄉村振興戰略面臨的挑戰與對策

賈瑞霞

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。近年來，甘肅省隴南市以習近平總書記“三農”工作思想為指引，實施鄉村振興戰略取得了顯著成效。

一、現 狀

隴南市以產業振興作為鄉村振興的重點，以農業供給側結構性改革為主線，著力發展農業特色產業。目前，全市特色產業面積穩定在1000萬畝以上，年產農特產品370萬噸、產值180億元。其中，油橄欖種植面積60萬畝，鮮果產量、初榨油產量和經濟效益居全國第一；核桃436萬畝，成縣、康縣被國家林業局命名為“中國名特優經濟核桃林之鄉”；武都區花椒種植面積穩定在100萬畝，位居全國縣區第一。另一方面，組建市、縣（區）富民公司，引導合作社、龍頭企業通過“三變”改革、土地流轉等方式，集約經營、規模發展、科學管理，打造了一批百畝試驗園、千畝示范區，培育重點龍頭企業249家。同時依托市內鄉村旅游資源豐富的優勢，大力發展旅游產業，2019年創建鄉村旅游示范村29個，康縣長壩鎮花橋村入選首批全國鄉村旅游重點村名錄，兩當縣創建為省級全域旅游示范縣，成功舉辦了隴南茶文化旅游節。發展農業特色產業和鄉村旅游業的同時，該市全域開展拆危治亂集中整治行動，升級再造既有“高顏值”又有“高產值”的美麗鄉村，武都區裕河鎮陽壩村、五馬鎮市場壩村被評為“國家森林鄉村”。解決了9.33萬戶39.78萬人的安全飲水問題，全市2983個村級衛生室全面達標，義務教育、基本醫療、兜底保障等政策全面落實。創建文明村鎮50個，建設新時代文明實踐中心3497個。2019年，農村居民人均可支配收入7734元，同比增長10.3%，位列全省第一。特色產業對農村居民人均收入貢獻達3200元，占可支配收入的41.6%；勞務輸轉67.93萬人，創收153.29億元。通過各方面努力，隴南市鄉村較大范圍呈現出產業興旺、生態宜居、鄉風文明、農民收入不斷增長的良好局面。

二、面臨的主要問題和挑戰

（一）鄉村一二三產業發展不平衡不充分，產業結構單一

主要以種植養殖業為主，二三產業基礎相對薄弱。全市核桃、花椒、油橄欖、茶葉、中藥材、食用菌、養蜂、養牛等特色種養業發展勢頭較好，但是仍然面臨著一些問題：在產業布局和結構方面，第一產業內特色產業向后延伸不充分，多以原料供應為主。第二產業與第一第三產業連接不緊密，農特產品精深加工不足，農民獲得的農特產品增值收益少。農業特色產業小而分散、規模不大、產業鏈條短、組織化程度不高等問題在一些鄉村仍然存在。第三產業方面，除旅游業發展相對較充分之外，鄉村生產和生活服務業服務能力弱。電子商務在一定程度上解決了隴南農特產品銷售的問題，但是，特色農產品要想大范圍大規模從大山里走出去，從產地到終端消費者尚需加大力度打通銷售渠道。

（二）多元化資金投入機制尚待建立

目前比較突出的是產業振興方面，鄉村一二三產業不同程度上都存在資金短缺的問題?，F有產業項目資金投入渠道單一，主要是各種涉農項目資金，社會資金投入嚴重不足，在積極爭取國家、省級項目資金的同時，全市每年安排1000萬元特色產業發展基金，其余資金由各縣區配套，再協調金融機構發放貸款，工商資本、返鄉創客等社會資本投入十分有限。

（三）鄉村振興的人力資源嚴重不足

全市通過學歷教育、短期培訓等形式促進鄉村振興人才的培養，取得了一定的成效。成立了隴南師專電子商務學院，培養了一大批電商專業人才；依托縣級黨校成立了農村干部專修學校，在全市范圍內開展了大規模的村干部學歷教育，有效提升了村干部的學歷水平和能力素質。但是，仍然缺乏適應市場需求的經營管理人才，也缺乏能與本土產業相契合的“田秀才”“土專家”“鄉創客”，鄉村企業家隊伍建設和新型職業農民培育任重道遠。一些鄉村“空心化”，青壯年勞動力外出務工現象仍然較普遍，鄉村留守人員主要是老人、婦女和兒童。這樣的人口結構狀況，即便是在“三權分置”的情況下，讓“村民變股民、資源變資產、資金變股金”也難以落實，農民在鄉村振興中的主體作用難以發揮。

（四）村級黨組織建設需進一步加強

第一，表現為村級集體經濟實力薄弱，鄉村治理缺乏相應的物質基礎，無錢辦事的問題客觀存在。第二，部分村黨支部成員年齡結構和知識結構難以適應新形勢下鄉村經濟社會發展變化所帶來的新情況、新問題，鄉村治理能力、帶富能力有待提高，有思路、懂產業、會經營、善管理的村黨組織干部比例低，村級黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用發揮不充分。

三、思路和對策

（一）接續推進全面脫貧和鄉村振興有效銜接

2020年，是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年，也是推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接的承啟之年，需要重點做好以下工作。保持脫貧攻堅政策穩定。堅持貧困縣摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤。加快建立防止貧困快速反應機制。建立貧困申報限時審核制度，并從各級財政預留一定比例的扶貧專項資金設立防貧應急基金。當遇到天災人禍、較大市場風險或者因病因學家庭剛性支出大幅上漲可能陷入貧困、“兩不愁三保障”難以穩定等狀況時，農戶可以通過村委會向當地相關職能部門提出幫扶申請，經相關職能部門限時審核確認情況屬實后，從防貧應急基金中按照政策規定迅速給予相應的幫扶，及時阻止貧困狀況惡化，確保不返貧不新增致貧。探索建立正向激勵的相對貧困動態管理機制。對扶持的貧困對象進行全過程監測，建立貧困幫扶誠信檔案與獎懲制度，對在貧困申報中如實提供資料，在幫扶過程勤勞肯干，有意愿和行為通過自身努力改變貧困狀況的家庭和個人，給予現金獎勵或其他福利待遇。

（二）著力推動鄉村產業振興

堅持走農業特色產業推動鄉村振興之路，做大做強核桃、花椒、橄欖油等傳統種植業；做精做優茶葉、中藥材、食用菌等新興產業；做實做好養蜂、養牛、養雞等特色養殖業；進一步提升農特產品品質，打造更多的類似于“祥宇”橄欖油的特色品牌；大力培育訂單辣椒、萬壽菊等“短平快”產業；繼續發展“五小”產業，做強農特產品加工流通業，延長產業鏈條，提高農特產品附加值，促進鄉村一二三產業融合發展，切實讓農民享受農特產品增值收益；加大培育鄉村新型服務業力度，進一步發揮電商平臺服務鄉村振興，帶動農戶增收的作用；加強有組織的勞務輸轉工作，為農民增收持續發力；優化鄉村休閑旅游業，借助“一帶一路”美麗鄉村聯盟論壇永久會址項目在康縣長壩鎮付壩村落地開工建設的重大機遇，打造隴南鄉村旅游升級版，推動全市鄉村旅游向高端、生態、精致、特色方向發展。

（三）探索建立多元化資金投入機制

堅持財政資金優先保障的原則，市縣（區）兩級政府應進一步加大鄉村振興資金投入，建立財政資金投入穩定增長機制。借助國家在全面建成小康后，為保障和鞏固脫貧攻堅成果，扶貧資金投入會相應轉移到鄉村振興上來，抓住對相對貧困治理力度的歷史機遇，積極爭取國家、省級項目資金。加大對政府各種涉農財政資金整合力度，充分發揮綜合效應。各縣（區）按照中央和省市關于財政涉農資金整合的有關政策規定，充分發揮各部門的作用，完善“多個渠道進水，一個龍頭出水”的項目資金整合機制，統籌使用各種涉農資金，集中用于產業發展、新型職業農民培訓、改善農村人居環境、修建水利工程、創辦文化活動中心等方面，實現資金效益最大化。充分發揮項目資金“四兩撥千斤”作用，撬動社會投資，研究制定稅費、融資、土地等方面的優惠措施，優化鄉村營商環境，加大農村基礎設施和公用事業領域開放力度，吸引工商資本下鄉參與鄉村振興。發展鄉村普惠金融，加大金融對鄉村振興的支持力度。完善金融支農激勵政策，繼續通過獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具支持“三農”金融服務。中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行、武都區農村合作銀行、隴南武都金橋村鎮銀行等銀行“三農”金融事業部在嚴格管控風險的前提下，提升金融服務鄉村振興的能力和水平。

（四）加快推進鄉村振興人才隊伍建設

實施新型職業農民培育工程，將新型職業農民培育工作納入政府相關部門年度培訓計劃，創新培訓組織形式，借助市內相關院校或新型農業經營主體或專業技術協會等提供場地和師資，對愿意返鄉和留守在家鄉的農民進行培訓，提升其綜合技能，培養一批“田秀才”“土專家”“鄉創客”。加強鄉村企業家隊伍建設，培養一批懂經營、善管理的鄉村企業家。搭建社會力量參與平臺，構建政府、社會、市場協同推進的鄉村振興參與機制。研究制定相關激勵政策措施和管理辦法，同時以鄉愁鄉情為紐帶，引導和支持工商企業家、黨政干部、專家學者、規劃師、律師、科技人才等，通過下鄉擔任志愿者以投資創業、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。在全市范圍內組織市委政研室、市政府研究室、隴南師專、市縣（區）委黨校、講師團等單位開展鄉村振興專題調研，建立鄉村振興專家決策咨詢制度。組織智庫結合隴南實際，加強鄉村振興理論研究。

（五）著力加強村級黨組織建設

把實現鄉村振興作為市委、市政府的共同意志，選優配強村級黨組織干部隊伍。按照隴南市委組織部印發的《關于推進“四抓兩整治”向全領域延伸拓展的實施方案》要求和《關于實施村干部隊伍建設“兩強兩化”工程的實施意見》，嚴格落實村黨組織書記縣級黨委備案制度，重點從致富能手、農民專業合作組織負責人、復退軍人、高校未就業畢業生、外出務工經商返鄉人員中選拔村黨組織書記，全面推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。加大村黨組織書記培訓力度，分級制訂年度培訓計劃，舉辦軟弱渙散村黨組織書記培訓班。穩步提高村干部報酬待遇，加大財政投入力度，建立村干部報酬正常增長機制。全面執行以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障政策。發展壯大村級集體經濟，鼓勵和支持村級黨組織領辦創辦合作社，大力發展特色富民產業，拓展集體經濟收入來源，使村級黨組織有能力有實力為村民辦事。繼續向貧困村、軟弱渙散村選派駐村第一書記。通過幾年的努力，打造一支政治素質強、帶富能力強，知識化、年輕化，能夠推動鄉村振興的過硬村干部隊伍。