創新理念視角下基層黨組織政治功能有效發揮的路徑分析

龍 斌

基層黨組織是中國共產黨在統籌規劃我國建設發展過程中的重要基礎平臺，其本身的政治屬性以及其政治功能在基層黨組織功能中占據著十分重要的地位。在社會主義現代化建設的新時期，基層黨組織要想實現政治功能的有效發揮，就需要遵循創新理念，堅持以黨的理論以及路線方針政策為方向指導，對黨的領導能力與執行能力進行建設發展，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，實現基層黨組織的建設任務以及政治目標。

一、基層黨組織政治功能概述

（一）基層黨組織政治功能的含義

在我國的政治建設發展方面，一直以來基層黨組織都能夠發揮積極的引領作用。從一方面來說，在貫徹黨的路線方針政策方面，基層黨組織始終以行政權力為基礎，在基層建設中充分發揮著戰斗堡壘作用；從另一方面來說，基層黨組織沒有對群眾采取權利上的約束和影響，而是通過自身先進性的作用，在人民群眾之間充分發揮著先鋒模范作用，引導群眾自覺對基層黨組織的領導進行擁護。

基層黨組織的政治功能主要包含四點。第一是政治領導。這就要求各個基層黨組織能夠切實落實并履行好自身的主體任務，對于中央以及上級黨組織所賦予的職權嚴格履行，同時還能在基層的經濟發展、政治建設、文化活動組織以及生態文明治理等方方面面的工作中將黨的方針政策進行很好的結合。第二是政治核心。對于基層黨組織來說，政治功能主要體現在中央所交給的各項權力及政治資源，以及在基層黨組織建設管理過程中所占據的主體核心地位。第三是政治服務。對于基層黨組織來說，其政治功能發揮的主要任務就是在政黨活動開展的過程中能夠為基層各個組織、社會中的團體以及黨員和群眾服務，同時還要保障其各項合法權益，這樣才能夠體現基層黨組織的價值。第四是政治約束。中央提出全面從嚴治黨，對于基層黨組織來說就是要充分發揮其監督管理職能，對基層黨組織建設紀律、政治規矩、黨員干部的個人行為以及組織行為等方面進行約束。

（二）基層黨組織有效發揮政治功能的原則

首先，要始終堅持人民至上原則。中國共產黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務，也就是說黨的各級各類組織要始終把維護人民群眾的根本利益作為第一要務，黨的行為和工作要始終體現最廣大人民群眾的根本利益。對于基層黨組織來說，堅持人民利益至上的原則主要體現在為人民服務、關心人民群眾的生產生活以及切實解決人民群眾的利益問題等方方面面。

其次，黨的基層組織要始終保持黨的領導地位。對于我國現階段所執行的中國特色社會主義制度來說，其最大優勢的體現就是黨的領導。基層黨組織在進行中國特色社會主義的建設過程中，要自覺響應黨的領導，帶領廣大黨員干部和人民群眾堅定維護黨中央的權威和集中統一領導。

最后，要落實全面從嚴治黨原則。基層黨組織要在發揮監督管理作用的同時加強對黨組織的思想教育，在進行干部監督管理工作、組織建設工作以及制度落實工作過程中始終保持黨的先進性和廉潔性，做到公平公正，在發展過程中不斷實現自我的創新和完善，從行動上體現全面從嚴治黨這一方針，不讓其只是流于形式、表面。

二、創新理念下基層黨組織有效發揮政治功能的理論基礎

（一）加快經濟發展

在新時代，社會經濟與政黨的發展是互相影響、互相作用的，也就是說，政黨的發展與地區經濟社會的建設存在一定的一致性。中國共產黨始終代表最先進的生產力以及人民群眾的根本利益，因此基層黨組織在發展過程中應該自覺承擔起加快經濟發展的歷史責任，促進中國共產黨逐漸成為帶領人民發展的核心領導力量。現階段，我國正處于改革發展的關鍵時期，經濟沒有得到高質量高效率的發展，同時社會的發展無法滿足經濟建設的需要。所以，在新時代基層黨組織要想有效發揮政治功能，就需要堅持領導核心地位不動搖。

（二）凝聚人民群眾的力量

人民群眾參與到政治建設中的重要平臺就是政黨建設，也就是說基層黨組織是反映人民群眾利益追求的重要方式，是其有效發揮政治功能的服務對象。在創新理念的指引下，基層黨組織需要考慮的核心問題就是如何才能最大化地凝聚人民群眾的力量，加快經濟社會發展，拉近與人民群眾之間的距離，實現與人民群眾之間的魚水關系。

（三）整合市民社會權益

對于政治國家來說，其基礎前提是市民社會的建設發展，同時市民社會也是政治國家的基礎前提，二者之間并不存在比較明顯的關系界限。所以說，市民社會的利益是需要政治國家進行維護的，因此基層黨組織需要通過相關途徑與措施來規范國家與社會之間的利益往來。基層黨組織所處的系統內，還包含經濟組織、社會組織以及政權組織等，各個組織之間的利益主體相互依賴發展，同時存在互相協調的關系。在此過程中，基層黨組織需要充分發揮其領導主體作用，利用制度和體系建設來約束不同組織的行為，同時做到將不同市民社會的利益進行整合。

三、創新理念下基層黨組織有效發揮政治功能的路徑措施

（一）以地方黨委工作為核心

在創新理念下對基層黨組織的工作模式進行改革，要做到將黨建工作與中心工作相結合，以“發展”為主要目標，落實“五位一體”總體布局的具體要求。所以，基層黨組織需要能緊緊圍繞在地方黨委周圍，將黨委工作作為有效發揮基層黨組織政治功能的核心，積極發揮政治優勢，以帶動人民群眾的發展，通過人民群眾的優勢逐漸加快經濟發展，促進社會建設、生態環境治理以及打造特色文化等。這個過程也有利于基層黨組織組織力與影響力的提高。

（二）將思想與制度相結合

基層黨組織有效發揮政治功能的基礎是落實全面從嚴治黨方針，也是在新時期保持黨的先進性與廉潔性的前提條件。第一，基層黨組織應從思想上對廣大黨員以及人民群眾進行理想信念上的教育，使其能始終堅定共產主義信念不動搖，并且能自覺提升自身的黨性修養，為制度建設提供前提基礎；第二，制度治黨是利用相關制度規范對黨員的行為進行約束，同時也是思想建黨的保障和支持。所以說，思想與制度二者相互結合，互相輔助，能有效發揮基層黨組織的政治功能。

（三）將政治與服務進行統一

建設服務型的政黨，也是中國共產黨在不斷自我發展和完善過程中根據我國的實際國情以及政治功能所進行的科學合理的判斷。根據中央的相關要求，基層黨組織需要加快自身的建設和發展，提升為廣大人民群眾服務的質量和效率，貫徹落實上級黨組織交辦的各項任務，將工作做到實處。基層黨組織在服務過程中，還應該對政治功能進行強化。而強化政治功能的前提就是服務功能的提升，也就是說，在堅持服務理念的過程中始終堅持對政治功能的完善和建設。

四、結 語

綜上所述，基層黨組織本身在基層政治建設過程中始終發揮著主體作用，也是黨中央落實基層執政的重要根基平臺。在新時代創新理念的指導下，基層黨組織需要根據本地的發展實際，適應社會建設的發展趨勢，創新工作方法與工作模式，全面落實從嚴治黨這一方針，將思想與制度以及政治與服務統一結合，有效發揮政治功能，實現黨的執政目標。