加強和改進農村基層黨組織建設工作探析

陳 滿

一、農村基層黨建工作中存在的主要問題

（一）基層黨組織對黨建工作不夠重視

在農村基層黨組織中存在著領導干部對黨建工作不夠重視的現象。由于部分基層領導會把工作重點放到經濟建設中，不愿把時間和精力投入到黨建工作上，對于基層黨組織的建設工作，也都流于形式做表面文章。甚至有個別農村基層黨組織形同虛設，由行政工作代替了黨組織活動，很少將黨組織活動提到支部議事流程中，更有甚者基本沒有黨組織的建設活動，只是在行政工作中就事論事地處理相關工作。

（二）對基層黨員及干部的管理較為松懈

近年來，由于大多數農民黨員選擇自主創業或外出務工，造成黨員隊伍不穩定而難以開展黨組織活動，疏于黨員的教育管理工作，從而直接影響基層黨組織工作的正常有效開展。另外，有少數農村基層黨組織領導班子人才匱乏，多數黨組織成員未接受過系統的黨務培訓，造成對黨員的管理工作有所松懈。因缺少科學有效的管理方法，不能對黨員的政治思想覺悟和整體素質進行系統、全面的考核，缺乏對黨員進行思想政治的培訓而導致部分黨員不求上進、工作能力低下，無法充分發揮黨員應具備的先鋒模范帶頭作用。

（三）黨員先鋒模范意識薄弱

由于農村基層黨組織沒有正常開展黨組織活動，造成部分黨員降低對自身的要求，黨性及服務意識淡薄，思想觀念落后，對發揮黨員先鋒模范作用有所抵觸。少數基層黨員缺乏整體觀念，追求自身利益，不思進取，在工作中缺乏積極性。更有部分黨員按時繳納黨費卻不愿參加黨組織生活會，還有部分黨員需要催繳或不按規定標準繳納黨費。所以，農村基層黨員先鋒模范意識淡薄引發的一系列問題，都嚴重影響著黨的形象，影響著農村基層黨建工作的正常、健康開展。

（四）基層黨組織缺乏號召力

基層黨組織一些領導干部在實際工作中缺乏創新能力及號召力，在決策中缺乏領導能力，在推動黨建工作中缺少有效的辦法和手段，在對廣大人民群眾的服務中又缺少動力。這部分黨組織成員在群眾中信服度不夠，無法起到帶領群眾共同致富的作用。尤其是在非公有制企業在農村蓬勃發展的階段，少數基層黨組織領導不能有效地發揮其模范帶頭作用。

二、農村基層黨建工作存在問題的主要原因

農村基層黨組織建設工作中出現的這些問題，總體來說還是因為基層黨委重視經濟發展，對黨務工作松懈。表現在農村基層黨組織方面主要有以下幾點：

（一）基層黨員思想認識存在偏差

隨著我國經濟快速發展，農村某些基層黨員領導干部的人生觀和價值觀在發生著變化，其堅定的共產主義信仰也開始動搖。個別領導干部把權力變成為自己謀利的工具，利用一切手段貪污腐敗，造成黨員領導干部無法在廣大群眾中起到先鋒模范作用，更有損黨員的形象，造成嚴重的負面影響。

（二）基層黨員綜合素質偏低

部分農村黨員干部不善于主動學習，其思想保守，觀念陳舊，也不善于利用新辦法來解決問題。對于農村政策的具體實施工作，領導干部不懂得如何處理，對于相關政策理解偏差，只憑工作經驗及主觀想法來開展工作。更有個別基層黨員領導干部自律性差，工作方式簡單粗暴，素質低下。還有部分基層黨員的服務意識欠缺，有徇私思想，更有違法違紀事件的發生，嚴重影響了其在農民群眾中的形象。

（三）基層黨組織管理機制不完善

農村基層黨組織由于其制度的不完善，在具體黨建工作中缺少具有針對性的、可操作的管理制度。有部分基層黨組織雖然制定了相關管理制度，但是形同虛設，并沒有真正落實到位。另一方面，由于管理制度的執行情況存在偏差，在農村基層黨組織成員不履行其黨員職責時，上級黨組織只是進行簡單的教育和批評，而對于多次教育后仍舊不改的黨員卻沒有任何約束辦法。

（四）缺乏深入調查研究

一些黨委領導忙于推動經濟發展，往往會忽視基層黨組織的建設工作，對于沒有引起領導重視的一些問題就沒有進行深入系統的調查研究，從而無法了解到農村基層黨組織建設工作的具體實際，無法得到精準的調研結果，以至于在分析基層黨組織中存在的問題和制定整改措施時，難以給出真正解決問題的方法。在缺乏深入調查研究的情況下制訂的措施及方案，也無法達到預期的目的。

三、加強和改進基層黨建工作的有效措施

加強和改進基層黨組織的建設工作應遵循的原則即個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央。針對目前農村基層黨組織建設存在的問題，現提出以下幾點改進措施。

（一）加強和改進農村基層黨組織的建設工作，全面推進黨要管黨、從嚴治黨

加強和改進農村基層黨組織建設工作，要求各級黨組織書記要在思想上高度重視，全面推進“黨要管黨、從嚴治黨”的方針落實。不僅要提高基層黨員思想上的重視，也應在工作中發揮帶頭作用，更要督促黨組織成員認真履行黨員職責。同時，要認識到推動農村基層黨組織建設離不開經濟發展，經濟發展的保障要依賴于黨建工作。因此，提高農村黨組織建設要與農村脫貧工作有效結合，全面圍繞經濟發展抓黨建，抓好黨建工作促進社會發展。最后，要求基層黨組織成員深刻認識到在新形勢下對農村基層黨組織建設工作提出的新要求，不斷增強農村基層黨組織的工作創新能力與發展能力。

（二）加強農村基層黨組織領導班子的建設

加強農村基層黨組織的建設重點在于黨支部領導班子的建設。首先要創新人才選用機制，樹立正確的用人選人導向。選好帶頭人才能充分發揮帶頭作用和戰斗堡壘作用。要推選有能力、思想作風正、具有號召力的黨員干部做黨支部書記，通過對黨支部成員進行科學、系統的培訓，不斷提高黨員的整體素質水平及工作創新能力。其次要大力支持農村黨支部書記的工作開展，消除其思想顧慮，爭取為他們營造一個良好的工作氛圍，促使農村基層黨組織成為基層黨建的核心，增強責任心，使其真正做到在其位、謀其職、盡其責，為基層黨組織的建設工作提供強有力的保證和支持。

（三）完善農村基層黨組織的建設機制

加強和推進農村基層黨組織的建設工作，應制定有效的建設機制，各級黨組織可依據自身的特點和實際情況建立符合實際且簡單易行的管理機制，確保該管理機制的可行性及科學性。另外，可建立管理責任制及科學的考核獎勵制度，以加強基層黨員的責任感，提高其工作積極性，正確引導黨員提高服務水平、增強服務意識。最后，要健全基層黨員的教育管理制度。通過開展黨支部活動來管理和教育基層黨員，把基層黨員凝聚在一起，充分發揮黨員的積極帶頭作用。

（四）加強基層黨組織的文化建設，提高黨支部活動質量

首先，要創新基層黨組織的活動方式，采取豐富且多樣的活動方式。黨課活動中可以采取全體黨員課堂重點討論交流的方式進行；各基層黨支部也可通過組織一些文體活動加強黨員間的交流，激發黨員的熱情。其次，通過創新黨員活動內容加強基層黨員的文化建設，可定期組織黨員外出學習先進典型使黨員能夠更好地發揮工作積極性。最后，黨內活動可根據實際情況有計劃地吸納一部分入黨積極分子參與，接受黨的教育，從而提高黨員的凝聚力。

（五）加強作風建設，樹立基層黨組織良好形象

要學習和加強馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀的教育，樹立正確的思想觀念。首先，牢記全心全意為人民服務的宗旨，做到立黨為公、執政為民，加強和改進服務群眾工作，以實際行動樹立基層黨組織的良好形象。其次，要加強黨支部的作風建設，加強監督，接受黨員上下級之間的監督。同時，要從實際出發落實黨風廉政建設工作，建立完善的監督教育制度，做到從根本上預防腐敗，盡早發現、消除腐敗現象，樹立基層黨組織的良好形象。