文旅融合背景下羅山縣發展全域旅游的思考

王 燦 梁義娟

近年來，河南省羅山縣依托深厚的文化底蘊和豐富的旅游資源，實施文旅融合發展戰略，促進“景區旅游”向“全域旅游”轉變。但在文旅融合發展過程中面臨文化支撐力不足、融合度不高等困境。為此，要抓緊補齊短板，找準文化和旅游的結合點，不斷培育文旅新業態，推動文化和旅游真融合、深融合，進而助推羅山縣全域旅游健康快速發展。

一、羅山縣全面推動文旅融合發展的現狀

羅山縣秉承“以紅帶綠、以綠托紅”的發展思路，突出規劃引領、項目建設、政策扶持、宣傳營銷等重點，大力推進文旅融合發展，促進旅游產業轉型升級，已形成何家沖紅色文化體驗、靈山遼竹溝佛教文化、靈山鎮王大灣觀鳥文化、朱堂鄉天橋禪茶文化、山店鄉雞籠山麻子灣農耕文化等多個主題鮮明、特色突出的文旅示范點。

（一）加強規劃引導，樹立全域旅游理念

2020年，編制了《河南省羅山縣旅游發展總體規劃（2020-2030年）》，提出了創建省級全域旅游示范區的目標任務，為全縣旅游產業發展指明了方向。鼓勵支持以何家沖村、靈山村、高寨村、董橋村等為代表的特色旅游村，有序引導以周黨靈山茶業、山店村人陶舍和桃源居、鐵鋪明珠山莊、潘新申林茶業等為代表的一大批休閑農莊、農家實現產業轉型升級，通過串點連線擴面，羅山鄉村旅游環線已初具雛形。

（二）突出項目支撐，積極打造精品景區

羅山縣整合紅二十五軍長征出發地何家沖的紅色資源，完成了軍史館、鄉村振興館等重點工程，目前何家沖已成為廣大干部群眾接受革命傳統教育、愛國主義教育、黨性教育和廉政教育的重要基地。圍繞紅色研學、鄉村民宿和生態康養等旅游新業態，積極謀劃了紅二十五軍長征國家文化主題公園、淮河千古情主題樂園、莽張天湖國家考古遺址公園、全縣鄉村民宿旅游等重點項目。依托農耕文化、鄉土文化、禪茶文化等文化資源，通過財政資金撬動民間資本，謀劃農旅融合產業扶貧項目，加快羅山縣文化與鄉村旅游的有機結合。

（三）優化旅游環境，營造良好宣傳氛圍

2020年，出臺了《羅山縣促進旅游產業發展扶持獎勵辦法》，推動了旅游發展用地、公共服務體系規劃建設、稅收優惠政策、旅游小微企業信貸支持等一系列促進文旅產業發展政策措施的落實。通過參與舉辦全球文創大會、紀念紅軍長征勝利85周年、2020年縣長帶你游羅山新浪網上直播等活動，叫響了羅山文旅品牌。2019年在央規《發現之旅》欄目播放的羅山旅游宣傳片，以及參與江西于都2019年長征沿線紅色旅游城市聯盟年會，進一步提升了羅山旅游的對外知名度。

二、羅山縣文旅融合發展面臨的困境

（一）資源挖掘不深，文化支撐力不足

羅山歷史文化悠久，中原文化、楚文化交融，莽張后李商周文化遺址是江淮文化的典型代表，素有“小殷墟”之稱，更向世人證實了羅山文化底蘊的深厚。羅山文物古跡眾多，傳統民俗文化豐富多彩，但叫響品牌的除何家沖紅色旅游和靈山佛文化旅游之外，還有很多埋在地下、藏在書中的文化資源未得到充分挖掘，一些重要歷史人物、重大歷史事件未得到深入研究、包裝宣傳和多元展示出來，羅山皮影戲、羅山剪紙、羅山烙畫、大鼓書等傳統文化面臨保護和傳承難題，導致羅山縣文旅融合發展缺乏文化內涵的有力支撐。

（二）推進部門單一，缺乏政府引導

文旅融合發展既涉及文化和旅游管理部門，也涉及發改、扶貧、教育、科技等相關部門，需要各部門之間緊密協作。而羅山縣推進文化和旅游融合發展的工作機制尚未健全，還未形成促進文旅融合發展的強大合力。此外，相關職能部門對羅山縣文旅項目建設和文旅產業發展的服務能力有待提升，缺乏高水平的旅游創意團隊和旅游專業人才，文旅項目策劃質量不高，對旅游企業和各鄉鎮旅游產業發展指導不夠，導致地方各自為政，單打獨斗，出現有些旅游點定位不準、思路不清、收效不佳等不良后果。

（三）融合深度和廣度不夠，本土特色不明顯

羅山旅游發展中文化和旅游融合的深度和廣度需要進一步拓展，文化演繹和創意較少，文化遺產活化方式相對落后，難以對游客產生持續吸引力。如靈山、董寨等風景區，景區文化和旅游資源未得到有效開發，多數旅游產品單調且缺乏特色，走馬觀花式的游覽無法彰顯羅山厚重的文化底蘊，不僅難以滿足旅游市場日趨多層次、多樣化的需求，而且影響了羅山縣文旅品牌的深度開發和利用。鄉村旅游仍以傳統農家樂為主，提供的服務主要是品嘗農家菜、住農旅房，未能很好結合當地的民俗文化，缺少本土特色。

三、加快文旅深度融合助推羅山縣全域旅游發展的建議

（一）加強頂層設計，形成促進文旅深度融合發展的強大合力

在縣級層面要完善工作體制機制，成立文旅融合發展工作領導小組，制定文旅融合相關產業政策，加大文旅項目扶持力度。各鄉鎮（街道）以及縣級文化旅游等相關部門，要對旅游資源與文化資源進行摸排、梳理，弄清家底。配齊配強各級文旅工作人員，專門負責文旅工作，推動文化和旅游自上而下逐步有效地對接融合，讓鄉鎮文化部門肩負起旅游發展、宣傳推廣職責，讓旅游景區（點）建設和發展融入地方特色文化之中，達到文化與旅游的末端融合，從而打牢文旅融合的基礎。注重文化旅游主管部門和城鄉規劃、社會保障等相關職能部門的協調配合，加強規劃設計、產業定位、政策扶持、項目爭取、宣傳推介等方面的溝通，逐步消除文旅融合發展的體制機制障礙，形成高效化和常態化的運轉模式。

（二）增強保護意識，加大對歷史、傳統文化資源的保護開發力度

文旅融合項目可復制，易替代，但文化內涵不可復制、無法替代，羅山要想打造出獨特的文旅品牌，就必須先從文化上做文章。首先，應加強文化遺產管理部門的力量配置，集中對重要文物、遺址等文化遺產進行搶救性保護和研究。其次，加強傳承與保護，對歷史文化資源，分主題、分階段進行挖掘整合，通過建博物館、非遺展示館等方式分類展陳；對羅山縣重大歷史事件、重要歷史人物，要明確部門和人員進行專項研究，并將研究成果進行多元化展示；對民間即將失傳的傳統技藝文化，采取扶持措施，加大對傳承人的保護力度。最后，厘清景區的收益與保護的關系，以防止文化旅游資源的過度利用，倡導文明旅游，做好重點文物、古跡等文化旅游資源的保護。

（三）聚焦產業帶動，催生更多主題鮮明、特色突出的文旅新業態

在充分挖掘羅山文化旅游資源的基礎上，重點培育紅色教育、生態休閑、農業觀光、民俗節慶等鄉村旅游產業，突出項目帶動作用，重點抓好紅二十五軍長征國家文化主題公園、何家沖紅色旅游基地、靈山風景區綜合開發、董寨觀鳥休閑度假區等項目建設。此外，應積極培育特色文化旅游村，將當地優秀文化資源和獨特自然景觀緊密結合起來，通過文化演繹、創意注入和遺產活化等路徑，推進文化資源向旅游產品轉化，建設一批個性化、差異化、特色化、品牌化的文化旅游精品，構筑文化服務產業鏈，做優文化旅游新業態，讓文化軟實力真正轉化為經濟硬實力，提高羅山旅游整體競爭力，從而推動羅山縣全域旅游蓬勃發展。