農(nóng)民變股民，人人都是“當(dāng)家人”

生家壘 杜文娟

“分了股以后，內(nèi)心充滿自豪感。我們村發(fā)展得越好，我們分的錢也越多。”張福志家中有五口人，去年共領(lǐng)到4000元的股份分紅，全家人心里樂滋滋的。

作為山東省高密市第一個(gè)建立村級股份經(jīng)濟(jì)合作社的村莊，夏莊鎮(zhèn)張家官莊二村（簡稱張二村）在實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)年便實(shí)現(xiàn)了分紅，各項(xiàng)公益事業(yè)也逐步開展。從全面開展清產(chǎn)核資，到成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化、股份分紅，張二村的資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民，通過確權(quán)賦能，為鄉(xiāng)村振興提供了新的動(dòng)力源泉。

從一窮二白到工業(yè)繁榮的資本積累

張二村距高密縣城8公里，地處城北工業(yè)區(qū)，230多戶，895人，目前村集體資產(chǎn)達(dá)8000多萬元，年集體純收入300多萬元，村民人均年收入3.8萬元，吸引了1萬多名外來人口定居。

然而，39年前，張二村還是一個(gè)一窮二白、混亂不堪的落后村，村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債累累。1981年，張二村迎來新一屆當(dāng)家人張宜宗，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為首要突破口。

在張宜宗的帶領(lǐng)下，張二村先后成立管件加工廠、國豪瑪鋼有限公司，培育發(fā)展五金加工、橡膠、制鞋等30多家村民自辦企業(yè)；孚日集團(tuán)、凱加食品等10個(gè)過億元項(xiàng)目，康泰紡織、順達(dá)交通設(shè)施等30多家中小企業(yè)在該村落戶。目前，全村90%的勞動(dòng)力從事二三產(chǎn)業(yè)，90%的收入來源于二三產(chǎn)業(yè)。

“以前種地基本沒收入，也沒地方打工，賺錢太難了，現(xiàn)在我開著燒烤店，一年干五個(gè)月，每個(gè)月都能賺一萬左右。”64歲的張宜壽將土地流轉(zhuǎn)出去以后，自己經(jīng)營起了燒烤店。

工業(yè)的迅猛發(fā)展為張二村積累了財(cái)富，村集體經(jīng)濟(jì)收入直線上升，一個(gè)“大蛋糕”呈現(xiàn)在人們面前。

產(chǎn)權(quán)制度改革春風(fēng)吹醒小村莊

2014年，高密市全面展開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，張二村按照上級部署，開啟改革的“破冰之旅”。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)繁重。于是，該村成立了由村“兩委”干部、村監(jiān)委會(huì)成員、黨員群眾代表等人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。

“村里經(jīng)常開會(huì)，村干部挨戶講解，鼓勵(lì)我們都參與，讓我們發(fā)表意見。”說起當(dāng)時(shí)改革的場景，村民張希慶記憶猶新，“后來聽明白了是村里給老百姓發(fā)錢，是好事，大家參與的積極性就非常高了。”

改革成功與否，關(guān)鍵在是否公平公正。張二村在改革中堅(jiān)持依法有序、民主決策等基本原則，改革中的每個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)過合法的民主程序，做到以相關(guān)法律法規(guī)為前提，以村規(guī)民約為補(bǔ)充，既尊重法律，又尊重歷史；既合法又合情合理。

摸清家底讓老百姓心里有底

人人都知道改革了，可怎么改是重點(diǎn)。“破冰”的首要任務(wù)就是進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清家底，給老百姓交個(gè)底。

為推進(jìn)工作走在前列，村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組成員積極參加市鎮(zhèn)組織的培訓(xùn)班，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每個(gè)工作人員成為清產(chǎn)核資的行家里手。同時(shí)，村里聘請有較高資質(zhì)的資產(chǎn)評估事務(wù)所作為清產(chǎn)核資階段的審計(jì)、評估中介機(jī)構(gòu)，對賬內(nèi)賬外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、各類資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面認(rèn)真核實(shí)，依法科學(xué)評估和審計(jì)。

“清產(chǎn)核資任務(wù)完成后，我們立即召開黨員和村民代表大會(huì)，對清產(chǎn)核資情況進(jìn)行確認(rèn)并張榜公示。”張宜宗說，摸底后共查出資產(chǎn)總額58448645.05元、負(fù)債總額18559841.12元、凈資產(chǎn)39888803.93元，其中:經(jīng)營性凈資產(chǎn)3944999 88元、非經(jīng)營性資產(chǎn)7934304.05元、資源性資產(chǎn)面積共1663.12畝。

看著一項(xiàng)項(xiàng)資產(chǎn)賬目、一個(gè)個(gè)精確到小數(shù)點(diǎn)后的金額，村民十分信服，清產(chǎn)核資工作順利完成。

創(chuàng)新方法最大限度讓利于民

“大蛋糕”做好了，如何公平分配到村民手中才是最大的難題。而分“蛋糕”首要問題就是解決分給誰的問題，即成員資格認(rèn)定。

成員資格認(rèn)定是改革中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。“最初討論的時(shí)候是根據(jù)戶籍來確定的，只有1994年之前的常住村民有分股資格。”據(jù)村民張志伯介紹，他的女兒雖然出嫁了，可戶口一直沒有遷出去，當(dāng)時(shí)也交了提留和農(nóng)業(yè)稅等，他認(rèn)為女兒也應(yīng)該有股份。村“兩委”聽取了張志伯的意見后，多次召開黨員、村民代表會(huì)議，逐步完善認(rèn)定條件。

后來該村遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，研究制定出《夏莊鎮(zhèn)張家官莊二村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》，明確以本村村民戶籍、履行村民義務(wù)和享受村民待遇（土地承包權(quán)利或集體分配權(quán)利）等為基本依據(jù)，來確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單。成員資格認(rèn)定辦法確定后，廣泛醞釀?dòng)懻摚磸?fù)征求意見，該村共有846人確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

股權(quán)量化讓農(nóng)民真正變股民

分“蛋糕”的成員確定了，那如何才能分得公平公正呢？答案是：科學(xué)設(shè)置股權(quán)。

股權(quán)的設(shè)置，牽動(dòng)著每一位集體經(jīng)濟(jì)組織成員的切身利益。為確保他們的權(quán)益，該村經(jīng)多次討論協(xié)商，創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置制度，確定只設(shè)個(gè)人股，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份享有。根據(jù)本村實(shí)際，個(gè)人股分為基本股和農(nóng)齡股，基本股采取“十股制”，即一人十股；農(nóng)齡股采取“七股制”，即一人七股。股權(quán)量化完成后，實(shí)行靜態(tài)管理，即生不增、死不減。

制定股權(quán)量化方案經(jīng)十余次討論完善后，最終確定經(jīng)營性資產(chǎn)為31954499.88元，按3500元一股折合9230股，按常住人口基本股每人分得10股，共分配8256.5股，846人由村民變股民；剩余股份973.5股，占10.6%，作為集體公益股金。隨后，該村編制了《股東花名冊》，印制股權(quán)證，召開首屆股東代表大會(huì)，并于2014年5月31日，依法注冊成立了張家官莊二村股份經(jīng)濟(jì)合作社。

股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，制定了合作社章程，建立健全了財(cái)務(wù)管理、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)等各項(xiàng)規(guī)章制度。2014年至2017年，張二村村每年分紅金額55萬元；2018年、2019年每年分紅65萬元，每股收益也從50元漲到80元。

“硬本本”變活資產(chǎn)，人人都是當(dāng)家人

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最終目的是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)和民主權(quán)利，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。村股份經(jīng)濟(jì)合作社的規(guī)范運(yùn)營，帶動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)的又一次騰飛，村里的公益事業(yè)也逐步完善。

張二村投資20 億元，在半徑1000米的范圍內(nèi)，建起了官莊中小學(xué)、幼兒園、養(yǎng)老中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)大廈商貿(mào)綜合體等10個(gè)項(xiàng)目，全面提升了社區(qū)服務(wù)水平，成為省內(nèi)一流農(nóng)村社區(qū)。投資4500萬元建起了省級規(guī)范化中小學(xué)、幼兒園，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教育社區(qū)化的目標(biāo)。同時(shí)，投資50多萬元建成維穩(wěn)綜治辦，安裝監(jiān)控平臺(tái)，與110指揮中心聯(lián)網(wǎng)，安裝夜視探頭16個(gè)，筑牢全村安全墻。

此外，村里每年都投入50多萬元，將村里的適齡居民補(bǔ)助提高到每人500元，將60歲以上老人補(bǔ)助提高到每人1000元，集中為全體村民繳納新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。“別的村的年輕人都搬出去住，我們村建的新樓房基本都是年輕人在住，在這里衣食住行都不比城里差，我就在村里養(yǎng)老了。”今年已過七旬的張志有見證了村子翻天覆地的變化，對現(xiàn)在的生活非常滿意。

村子的發(fā)展關(guān)系自身利益，村民們也變得格外團(tuán)結(jié)，村里開展工作也更加順利，因?yàn)槿巳硕及炎约寒?dāng)成村子的“當(dāng)家人”。在這里，幼有所教、老有所養(yǎng)，人人都能享受到改革發(fā)展的紅利。