空殼村“無(wú)”中生“有”記

曹光鑫

山河村位于安徽省宣城市宣州區(qū)養(yǎng)賢鄉(xiāng)東北部，水陽(yáng)江畔，屬專(zhuān)業(yè)漁民村。下轄4個(gè)村民組，全村124戶(hù)，324人，是典型的“三無(wú)”（無(wú)山林、無(wú)水面、無(wú)土地）空殼村。村民主要收入來(lái)源于天然捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖，村級(jí)組織運(yùn)作單一依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，公益事業(yè)建設(shè)完全依賴(lài)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。2014年，被列為全區(qū)13個(gè)貧困村之一。

借“三變”改革的東風(fēng)，山河村憑借“借雞生蛋”“無(wú)中生有”的謀略，發(fā)展特色青蝦養(yǎng)殖，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，空殼村成功“破殼”，實(shí)現(xiàn)了戶(hù)戶(hù)入社、人人持股，集體經(jīng)濟(jì)、村民收入、鄉(xiāng)村治理、組織建設(shè)多方共贏。2017年，山河村實(shí)現(xiàn)貧困村出列目標(biāo)。2018年8 月，山河村股民喜領(lǐng)首次分紅，成為全區(qū)首個(gè)資產(chǎn)收益分紅的貧困村。2019年9月，山河村實(shí)現(xiàn)“三變”改革以來(lái)第二次資產(chǎn)收益分紅。

從“三無(wú)村”到“分紅村”，昔日空殼村實(shí)現(xiàn)華麗嬗變，形成了在本地區(qū)可復(fù)制、可推廣、可借鑒的“山河模式”。該村的青蝦基地先后捧回產(chǎn)業(yè)扶貧十大園區(qū)、市級(jí)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)脫貧優(yōu)秀基地、省級(jí)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)脫貧優(yōu)秀基地等獎(jiǎng)牌。

“三變”改革謀新局

靠山吃山，靠水吃水。近年來(lái)，山河村“兩委”敢于創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)，運(yùn)用無(wú)山無(wú)水無(wú)地靠智慧的策略，創(chuàng)新“借雞生蛋”“無(wú)中生有”謀略，借力而行，借力使力，走出了一條“小青蝦助力大扶貧”的“三變”改革之路。

順勢(shì)而起，股改破題。如何啃下“三無(wú)”空殼村這塊“硬骨頭”，是山河村“兩委”和駐村工作隊(duì)一直在研究和探索的課題。作為2017年全市“三變”改革試點(diǎn)村，山河村以全區(qū)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)重點(diǎn)改革及農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，突破思維定式，轉(zhuǎn)換思維視角，大膽試水“三變”改革。2016年底，山河村率先完成股改工作，發(fā)放股權(quán)證124本。山河村股份經(jīng)濟(jì)合作社宣告成立，由此開(kāi)啟了“三變”改革的“破冰之旅”“風(fēng)雨之行”。該村把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“三變”改革的核心，選擇養(yǎng)殖青蝦，并注冊(cè)了宣城市漁豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，探索多種“三變+”模式，構(gòu)建了“以黨支部為引領(lǐng)、公司為紐帶、合作社為單元、農(nóng)戶(hù)為主體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

借勢(shì)而為，優(yōu)化整合。好鋼用在刀刃上，資金也要投在關(guān)鍵處。山河村整合扶貧項(xiàng)目資金、幫扶單位及企業(yè)捐助資金，依托“黨支部+”的“三變”改革模式，通過(guò)入股、分紅等形式，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收，真正意義上實(shí)現(xiàn)了由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。2015年，山河村承包鄉(xiāng)屬“五一場(chǎng)”水面，申報(bào)山河村生態(tài)青蝦養(yǎng)殖基地扶貧項(xiàng)目，兩年總投資101萬(wàn)元，對(duì)188畝生態(tài)青蝦池改造升級(jí)，打造生態(tài)青蝦養(yǎng)殖精品示范區(qū)，年獲保底分紅10萬(wàn)元，“荒水塘”變成了“聚寶盆”。2016年，又在寶圩、張埂村流轉(zhuǎn)土地500余畝，改建生態(tài)青蝦標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池。2017年，在寶圩村流轉(zhuǎn)312.69畝，新建青蝦養(yǎng)殖基地。2018年，山河村搶在張埂村秋種前流轉(zhuǎn)土地192.56畝，建起第四個(gè)青蝦養(yǎng)殖基地項(xiàng)目。2019年上半年，該項(xiàng)目通過(guò)宣城市公共資源交易網(wǎng)對(duì)外出租，預(yù)計(jì)年收益7萬(wàn)元。

揚(yáng)勢(shì)而動(dòng)，抱團(tuán)發(fā)展。山河村以打造“股份農(nóng)民”為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以股權(quán)為紐帶，構(gòu)建“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新架構(gòu)“農(nóng)戶(hù)抱團(tuán)共同增收、鄰村抱團(tuán)共建產(chǎn)業(yè)”的“雙抱團(tuán)”模式，激發(fā)了發(fā)展活力。一是農(nóng)戶(hù)抱團(tuán)，共同增收。針對(duì)以往農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地零零碎碎、養(yǎng)殖青蝦各自為政的現(xiàn)象，該村以拍賣(mài)、租賃等形式，成片流轉(zhuǎn)鄰村土地，打造青蝦養(yǎng)殖基地，集約生產(chǎn)效應(yīng)凸顯。村集體和農(nóng)戶(hù)以股權(quán)形態(tài)參股，建立“保底收益+按股分紅”模式，健全農(nóng)戶(hù)參與機(jī)制和利益分享機(jī)制，變單打獨(dú)斗為抱團(tuán)取暖，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)連體、股權(quán)連心”。二是鄰村抱團(tuán)，共建產(chǎn)業(yè)。山河村自籌資金，與大山庵村合作注冊(cè)成立宣城市大山河旅游發(fā)展有限公司，雙方各占50%股份，聯(lián)合打造集旅游、休閑、娛樂(lè)為一體的“漁民山莊”旅游項(xiàng)目。該項(xiàng)目規(guī)劃總面積2000畝，水域面積375畝。2019年1月，該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。建成后，預(yù)計(jì)年收入10萬(wàn)元。同時(shí)，該村與9個(gè)兄弟村聯(lián)合成立養(yǎng)賢鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)股份有限公司，新建1.2萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房對(duì)外出租，抱團(tuán)發(fā)展。

集體經(jīng)濟(jì)蝶變

一是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“破繭脫殼”。搭乘“三變”改革快車(chē)，山河村集體經(jīng)濟(jì)依托“小青蝦”告別“零收入”，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、由小到大的歷史性跨越。到2017年，山河村集體經(jīng)濟(jì)收入首破10萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.14倍。2018年，村集體經(jīng)濟(jì)收入再創(chuàng)新高，達(dá)32.5萬(wàn)元，比上年翻了兩番。2019年1－8月，村集體經(jīng)濟(jì)收入突破50萬(wàn)元大關(guān)。

二是全村股民樂(lè)享“改革紅利”。2018年8月，山河村“三變”改革首次釋放紅利。該村通過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序，經(jīng)股東代表大會(huì)表決，從項(xiàng)目收益款中提取17.17萬(wàn)元，向全村股民首次兌現(xiàn)紅利，股民喜領(lǐng)分紅，戶(hù)均1385元。其中，最多的一戶(hù)分得紅利3213.6元。由此，山河村成為宣州區(qū)首個(gè)資產(chǎn)收益分紅貧困村。2019年9月，山河村實(shí)現(xiàn)“三變”改革以來(lái)第二次資產(chǎn)收益股金分紅，此次資產(chǎn)收益股金分紅共惠及124戶(hù)、328人，分紅總額170678.48元，戶(hù)均分紅1376.44元，其中13戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)共獲得分紅20178.48元，戶(hù)均1552.19元，最多1戶(hù)分得3079.44元。目前，該村在外務(wù)工村民均已返鄉(xiāng)參與“三變”改革。

三是基礎(chǔ)設(shè)施得以“強(qiáng)筋壯骨”。2014年以來(lái)，山河村深度推進(jìn)“雙基”建設(shè)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板。投入17萬(wàn)多元，建成了200多平方米的村老年活動(dòng)中心；投入5萬(wàn)余元，新建了村級(jí)衛(wèi)生室；投入4萬(wàn)多元，新建了2000多平方米的健身廣場(chǎng)；投入34 萬(wàn)多元，完成了村部所在小區(qū)道路綠化、亮化工程；投資6 萬(wàn)余元建成了山河村文化走廊。如今，該村實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水、電信及網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

空殼村“破殼生蛋”啟示

“空殼村”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一大熱點(diǎn)，也是一大難點(diǎn)。山河村在無(wú)山林、無(wú)水面、無(wú)土地的背景下，借“三變”改革，解“破殼”難題，探索出一條空殼村“借雞生蛋”“無(wú)中生有”的“三變”改革新路，對(duì)于破解空殼村瓶頸，具有啟發(fā)意義。

黨建引領(lǐng)，關(guān)鍵在“人”。山河村之所以能夠找到了彎道取直的新路徑，關(guān)鍵在于有一個(gè)一心為眾、一心為公的支部班子。在“三變”改革中，村黨支部始終把黨建領(lǐng)航、支部引領(lǐng)擺在首位，謀事、干事、成事，使之成為推進(jìn)“三變”改革、破解發(fā)展瓶頸的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。作為連接黨和群眾的橋梁與紐帶，山河村干部以實(shí)際行動(dòng)踐行了黨的基層干部應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

遴選路徑，關(guān)鍵在“謀”。借他山之石，攻己之玉。山河村所選擇的發(fā)展路徑，沒(méi)有照抄照搬、簡(jiǎn)單復(fù)制，而是立足村情和村民企盼，把每項(xiàng)改革措施謀細(xì)、謀實(shí)、謀深、謀透，把精準(zhǔn)做到極致，做到最大化。山河村的發(fā)展路徑，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、有效管用的，是值得其他地區(qū)空殼村學(xué)習(xí)借鑒的。