遼寧省地級市尺度收縮城市識別

王國力, 王亞男

(1.遼寧師范大學 地理科學學院,遼寧 大連 116029;2.東北財經大學 投資工程管理學院,遼寧 大連 116025)

城市收縮現象早在20世紀中期已經出現，但直至20世紀80年代，才有學者明確提出了城市收縮這一概念.德國學者H?u?ermann和Siebel在研究德國魯爾工業區產業轉型時，將因為去工業化而導致的城市人口流失、經濟衰退、建筑空置等現象稱為城市收縮(Urban Shrinking)[1].城市收縮概念的出現，打破了以往城市研究中，將城市視為一種“增長機器”的主流研究理念[2].城市收縮將人口流失作為主要標志，主要從人居視角出發，探尋城市中可能存在的各種問題，將人作為研究城市問題的核心.這區別于英美學者所提出的將城市經濟衰退作為城市問題核心的“城市衰退”(Urban Decline)概念.相對于城市衰退這一簡單地將城市的經濟問題作為判斷城市是否衰退，并且完全否定城市的發展前景的概念來說，越來越多的學者在研究城市問題時開始使用城市收縮這一較為中性的概念.

城市收縮早期出現于歐、美、俄、日等城市化程度高、經濟發展水平高的發達國家和地區.但在2006年，Oswalt P經研究發現在50 a的時間里，全球范圍內人口超過100萬的450個城市地區失去了城市人口的1/10左右[3]. 城市收縮已成為全球共同面臨的城市問題.

改革開放以來，中國經濟進入快速增長期， 2014年中國經濟發展進入“新常態”，中國的經濟增速開始放緩.這標志著中國的經濟增長將與過去30多年間年均10%左右的高增速基本告別，經濟發展速度將由高速轉為中高速.在中國經濟面臨著下行壓力的背景下，部分地區也開始出現城市收縮現象.2019年4月8日，國家發改委發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》，這是中國政府首次明確提出“收縮型城市”的概念，收縮城市逐漸成為人們關注的焦點.在此之前，許多中國學者已經開始了對城市收縮問題的研究.黃鶴、楊東峰、徐博等通過研究國外收縮城市的現象和各國應對方法，探尋中國城市收縮的應對策略[4-7].龍瀛、吳康、高舒琦、楊振山等學者從宏觀角度出發，對我國收縮城市的背景、現狀、特征、收縮機制等方面進行研究，研究符合中國國情的城市收縮理論[8-16].劉合林則對城市收縮的量化方法進行了總結歸納[17].吳康、龍瀛、李郇、劉玉博等學者從不同研究尺度(小區、鄉鎮和城市)、不同研究地域(京津冀、長三角、珠三角、武漢都市圈)對中國局部收縮現象進行研究[18-20].總之，中國學者已經開始了對具有中國特色的城市收縮理論的研究.

新中國成立之初，遼寧省作為中國當時最主要礦產資源產區和工業基礎設施最完備的工業發展基地之一，受到了國家高度重視.在國家“一五”計劃鼓勵扶持下，各類工廠、國有企業如雨后春筍般紛紛出現.隨著就業崗位的增多，大量人口也開始了向著遼寧省的自發遷移和計劃遷移.遼寧省從建國初期便開始了人口、經濟的雙增長現象.改革開放以后，我國經濟體制發生變革，國家經濟發展的模式在不斷轉型，區域產業結構也在不斷調整.遼寧省作為傳統工業基地，國有企業數量多，對計劃經濟體制的依賴性較強，企業改革難度大，難以適應社會主義市場經濟的發展.另外，作為主要生產資料的礦產資源也面臨著枯竭問題.多重問題困擾下，遼寧省經濟增長速度放緩.經濟發展出現頹勢，大量企業開始裁員，從而導致下崗失業問題，為了生存，大量人口開始外遷.遼寧省在這種人口流失、經濟衰退、資源枯竭的背景環境下，極有可能在部分城市出現了城市收縮現象.

1 收縮城市的界定

自1988年德國學者H?u?ermann和Siebel提出收縮城市概念以來，學術界對收縮城市尚未有明確的、統一的定量判定方法，不同的學者對城市收縮的界定也各不相同.“收縮城市國際研究網絡”(SCIRN: Shrinking Cities International Research Network)將收縮城市定義為：至少擁有 1 萬居民、在超過2 a的時間內大部分地區經歷人口流失，并且正在經歷以某種結構性危機為特征的經濟轉型的人口密集城市區域[21].德國學者Oswalt將收縮城市定義為暫時或永久失去了大量的居民，且人口流失數量占總人口至少 10%或年均人口流失率大于1%的城市[22].美國學者Joseph Schilling將收縮城市定義為在過去40 a間，人口總量流失在25%以上的城市[23].徐博等認為城市收縮有廣義和狹義之分，狹義的城市收縮是指城市(鎮)地區人口的持續流失并具有永久流失的特征;而廣義的城市收縮則是指人口、經濟、社會、環境和文化在空間上的全面衰退[6].

綜上所述，從指標維度來看，目前學術界對城市收縮的界定主要有兩種類型：一種是單一維度，主要是從單一的人口變化的角度來定義，其中，主要包括人口總量的減少、人口結構的退化；另一種是通過多維要素定義，如從人口、經濟、社會、空間、環境、文化等維度進行定義，這種定義方法，旨在強調城市收縮是一個多維作用的過程[24].在以往的研究中，因為研究方法的不同，不同學者在對相同地域的城市收縮進行識別時，得到的結果也并不完全相同.本文為了追求城市收縮識別結果的準確性，擬通過單維人口收縮識別和多維綜合收縮識別兩種方法對遼寧省地級市城市收縮現狀進行識別.

另外，因為世界范圍內各國家對城市并沒有統一定義，所以城市收縮研究中的研究空間也沒有統一邊界.在中國，對城市的定義是行政地域而非實體地域，而在對收縮中的城市，更應該體現的是城市的實體地域.在中國的行政區劃中，與城市實體地域相似的區域為地級市市轄區，所以將本文研究區定義為地級市市轄區.

2 單維人口城市收縮識別及其識別結果

2.1 單維人口城市收縮識別

城市收縮最主要的特征之一就是人口收縮，所以人口收縮情況被認定為是界定城市收縮的核心和關鍵指標.本文通過計算 2010—2018 年遼寧省各地級市市轄區的人口密度變化率，衡量城市是否出現收縮.人口密度變化率的計算公式如式(1)所示，如若人口密度變化率為負值，表明該地出現收縮；反之，若為正值則沒有出現收縮.

(1)

其中，PC為人口密度變化率，P2010、P2018分別為2010年和2018年各地級市市轄區的人口密度.

2.2 單維人口城市收縮識別結果

通過計算人口密度變化率，得到遼寧省14個地級市在2010—2018年間的人口密度變化，并將人口密度變化率為負值的城市判定為收縮城市.具體判斷結果如表1所示.

表1 人口維度城市收縮結果

3 多維綜合指標城市收縮識別及其識別結果

3.1 多維綜合指標城市收縮識別

部分學者認為城市收縮是一個多維作用的過程,所以認為對收縮城市的識別要通過構建綜合指標進行判斷.本文通過研究總結各位學者的觀點，從人口、經濟、社會3個目標層出發，各選取3個評價指標構建城市發展水平綜合評價指標體系[25-26].在該指標體系的基礎上，運用主成分分析法(PCA)對遼寧省14個地級市進行城市發展水平評價(表2).

表2 城市發展水平綜合評價指標體系

3.2 多維綜合指標收縮識別結果

運用主成分分析這一定量分析方法，分別得到2010年和2018年遼寧省的城市發展水平綜合得分，并分別對其進行排名，以便直觀地進行分析對比.將2010—2018年間城市發展水平出現負增長，且城市發展水平得分排名下降的城市認定為收縮城市.具體識別結果如表3所示.

表3 多維綜合指標城市收縮結果

4 綜合結果

目前，學術界對城市收縮的判定方法種類較多，不同判定方法識別出的收縮城市也不盡相同.本文為了追求收縮結果識別的準確性，擬通過2種方法對遼寧省的收縮城市進行識別，并將通過這2種識別方法共同識別出的收縮城市判定為出現城市收縮，這樣有助于提高收縮城市識別的精度.具體識別結果如表4所示.

表4 城市收縮類型判斷

5 結論與建議

5.1 結 論

(1)2010—2018年，遼寧省14個地級市中通過單維的人口識別方法，共識別出9個收縮城市，占遼寧省城市總量的60%以上.說明遼寧省省內人口減少的趨勢相當明顯.其中，丹東和營口兩市的人口收縮態勢非常明顯，人口密度急劇下降.

(2)通過多維綜合指標識別出來的收縮城市共計7個，占遼寧省城市總量的50%.說明遼寧省有一半的城市在2010—2018年間城市發展水平降低，城市發展質量下降問題較為嚴重.

(3)通過兩種識別方法，共同在遼寧省共識別出了5個收縮城市，分別為鞍山、營口、阜新、遼陽和鐵嶺.

5.2 建 議

(1)人口視角：第一要鼓勵實行“二胎政策”.遼寧省少子化和老齡化的現象較為嚴重，這就導致遼寧省的人口自然增長率呈較低水平.所以要通過鼓勵“二胎政策”，調整遼寧省的人口年齡結構.第二要引進外來人口.人口是城市發展的基礎，為了城市能健康快速的發展，需要增加人口數量以及提高人口質量.要增加人口數量可以通過發展優勢產業增加就業崗位，吸引外來勞動力.人口數量增多，能夠增強城市活力，促進城市經濟發展.第三要制定切實可行的政策留住人才.提高引進人才的質量，并制定更多能夠吸引人才的政策，能讓更多的高科技人才流入，以此提高企業的生產效率及科技水平，這樣也能對經濟發展起到促進作用.

(2)經濟視角：要積極調整產業結構.第一要發展優勢產業.東北地區城市的發展早期主要依托于本地豐富的自然資源，但目前資源紅利逐漸消退，面對這一問題首先要做到的是分析城市的產業優勢，積極發展優勢產業.第二要促進產業的生產方式升級，延長優勢產業的產業鏈條，創造更多的產業價值和就業機會.

(3)社會視角：首先要提升城市品質，加強基礎設施建設，改善城市環境，打造新型宜居城市.另外，要更好地滿足城市居民的各種需求，提高居民的幸福感，提升城市的幸福指數.