國企黨建對完善我國現代國企制度的必要性

本文從國企黨建是我國現代國有企業制度的重要基礎，黨建在建設和完善現代國有企業制度中的支持和保障作用，黨建在完善現代國有企業制度中的監督作用以及黨建與現代企業制度、國企經營的關系這四個方面，論述國企黨建對于完善現代國有企業制度的必要性。

一、國企黨建及工作建議

2016年，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出：“中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格?！秉h的建設包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等。與其他組織中的黨建工作相比，國企黨建的政治性與經濟性是緊密結合的。

一方面，基層黨組織是在基層開展黨的各項工作的根本保障，是在基層貫徹黨的方針政策的中堅力量，是確保基層組織沿著社會主義方向前進的維護者，是黨對基層組織進行政治領導的重要保證。另一方面，在國有企業中加強黨的建設，就是為國有企業的發展提供政治優勢、組織優勢和群眾優勢，提升國有企業的經濟效益和競爭實力。

到什么山，唱什么歌。在企業中，應緊緊圍繞生產經營開展黨建工作，用黨建促進管理效率、生產經營效率的提高。但是仍然牢牢抓住黨務工作不放松，不是為黨建而黨建，而是把關注點、著力點、突破點放在公司業務方面，基于此前提開展黨建工作。

國企黨建工作者須善于針對本公司的情況和具體的工作環境，采用有效的方法，開展有效的黨建工作。例如，針對黨員幾乎都使用微信的情況，在黨組織微信群里發布有教育意義、受黨員歡迎的文章、音視頻（例如政論節目《這就是中國》，還有金一南教授的演講與文章）等，尤其重要的是，對本公司黨員須有針對性（黨建工作者應精心挑選適合本公司、本行業的材料），方能更見效果，不只發那些泛泛的心靈雞湯。還要善于在黨組織微信群或公司黨建論壇里鼓勵討論，問題越辯越清，真理越辯越明，然后更好地指導黨員與群眾的實際工作。

抓好黨建工作，重要的不在于想出奇妙的、吸睛的手段，而在于見實效。例如：是否能解決黨員群眾關心的問題;是否敢于擔當，動真碰硬，攻堅克難;是否敢于把企業改革發展中的熱點、難點作為黨建工作的重點;而不是固守舊例，例行公事，躺在舒適區里。

有實效、見真情、見真功，方能在黨員和群眾中產生號召力。有的黨建工作者老想著：面對新形勢，得想出黨建新招。有創新固然好，但革新工作手段并不是一件容易的事，還是應該把更多精力放到做實事、干有效的工作上。

二、國企黨建對于完善我國現代國有企業制度的必要性

（一） 國企黨建是完善我國現代國有企業制度的重要基礎

國有企業加強黨的建設，一方面由我國的國家制度和國有企業性質決定，另一方面也是建設與完善現代國有企業制度要求的——在其建設資源、人才隊伍建設等方面，黨建工作為之提供重要的基礎。

第一，國企黨建在現代國有企業制度建設與完善中起引領作用。黨組織在國有企業的制度建設中起組織、引領作用，能保障現代國有企業制度在制定時的明確性、決策時的正確性以及運行時的有效性。例如，黨組織在現代國有企業制度的運行中，發揮整體協調、統籌規劃的作用。

第二，國企黨建具有完善現代國有企業制度的三大資源。國有企業黨組織擁有很好的政治資源、組織資源和群眾資源，它們也是完善現代國有企業制度可以利用的三大資源。政治資源體現在，國企黨組織規范與引導現代國有企業制度的建設和發展，并為之保駕護航。國企黨組織具有先進的理論指導和崇高的價值追求、健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優良的工作作風，其組織資源是國有企業開展各項業務和活動的重要載體。群眾資源是國有企業基礎性的支撐資源。后兩種資源是國有企業運營的資源，自然也是完善現代國有企業制度的資源。

第三，國企黨建為完善現代國有企業制度提供人才支撐。國企黨建中的“雙向進入、交叉任職”做法可以讓黨政人才流通起來。國企黨建的人才支撐作用還體現在對國企干部的思想建設、紀律建設與素質培養等方面，這些對完善現代國有企業制度、參與市場競爭也是重要的。

（二）黨建在完善現代國有企業制度中的支持和保障作用

保證股東會、董事會、監事會和經理依法行使職權，堅持和落實職工代表大會制度和職工董事、監事制度以及協調“老三會”與“新三會”之間的關系，都離不開國企黨組織的思想政治工作的創新發展。

1.國企黨組織支持三會一層依法行使職權。

《黨章》第三十三條要求國有企業黨組織“支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權”。

2.黨建工作確保落實職工代表大會制度和職工董事、監事制度。

堅持職工代表大會制度是黨的一項重要政策，是維護職工主人翁權益和地位的保證。黨組織和職工（代表）大會以及工會、團組織等，從另一個方面進一步保障了國有資本，這有利于現代國有企業制度的建設和完善。我們國家的政治制度以及國有企業改革的深化和社會的穩定，都要求一切工作的出發點必須放在能夠代表最廣大人民群眾的利益上。

3.國企黨建是新老“三會”協作的保障。

第一，國企黨建結合了當前階段我國現代國有企業制度發展的實際情況，既不以黨代企，又不相互脫離。在加強和鞏固黨的執政基礎的前提下，保證和支持股東大會、董事會、監事會以及經理層依法行使各自權利，不斷完善公司治理結構。加強“老三會”的功能和作用也是國企黨建的重要內容，進一步強化對職工代表大會、工會等其他一切群眾組織的領導，以不斷夯實黨執政的政治基礎和物質基礎，為完善現代國有企業制度提供資源。

第二，在國企黨建中堅持貫徹新形勢下中央“黨要管黨、從嚴治黨”的精神。這種精神不僅灌輸到新老“三會”中，還會普遍深化到所有黨員群眾中，以黨員的模范帶頭作用，發揮黨組織在國有企業中的領導核心與政治核心作用。這不僅有助于使新老“三會”各負其責、協調運轉、相互制衡，還能使它們齊心協力完善現代國有企業制度。

第三，在現代國有企業制度建設的過程中，國企黨組織還發揮著一個重要作用——眾多利益相關者的協調作用。黨組織以大局觀維護和平衡企業、員工、國家和其他利益相關者的利益，正是我國現代國有企業制度建設的目標之一。

（三）黨在國企中的監督作用能促進現代國有企業制度的完善

國企黨建有助于建立國有企業的監督制約機制、共同治理機制、權益保障機制和員工訴求機制，國企黨組織及其領導下的工會、團組織等是企業中的特殊監督力量。

1.國企黨組織是國有企業公司治理結構中的制約力量。

西方的現代企業制度本質上僅協調以資本為中心的內部利益，不能保證企業利益與社會和國家利益的一致性，公司治理體制常常存在制度漏洞和監管缺陷，在我國，這就需要依靠黨的建設提供堅強的防范保證。

第一，黨管干部原則是對國有企業管理人員的監督和制約。黨管干部原則保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，保證干部人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題。要管理好、監督好，讓國有企業領導始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺。國企黨建有助于強化對關鍵崗位、重要人員的監督管理，完善“三重一大”決策監督機制，嚴抓日常管理，整合監督力量，形成監督合力。

第二，國有企業黨組織可以運用基層組織的工作資源，對企業的重大事項實行民主監督;解決國有企業監督問責不嚴、監督責任不明的問題;加強監管出資者，保障監事會發揮作用;嚴格管理并對決策失誤問責追責。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，發揮國企黨組織的監督和保障作用。

2.國企黨建有效減少了“內部人”控制現象。

作為企業法人，國有企業追求利益最大化，并按《公司法》規定承擔社會責任。國有企業的利益與黨和國家的利益總體上是一致的，但有時由于權利過分集中于“內部人”，相關所有者的利益會受到不同程度的損害，股東很難有效監督經營者的行為。

把黨組織融入公司治理結構中，可以更有效地監督經營者。管理層和黨組織的交叉任職也使企業可以借鑒黨組織對黨員干部的思想教育模式，黨組織中經常進行的思想道德教育對管理層有一定的內在約束，能提升管理人員的道德品質，減輕內部人控制帶來的危害。

國有企業中，董事和監事實質上是真正股東的代理人，因此黨組織以及工會等組織的監督作用是不可或缺的。董監成員在黨組織的領導下，將與黨和國家保持相同的目標，經營發展好企業。

3.國企黨建保障了權益保障機制和員工訴求機制。

國企黨建有助于保障職工等利益相關者行使他們的監督權。當利益相關者的合法權益受到威脅或侵害時，黨組織就是直接、有效的維權途徑和維權機構。

（四）分析關于黨建與現代企業制度、國企經營之間關系的兩點質疑

我們還需要注意兩個問題：一是資本主義國家的現代企業制度一定完全適合我國國有企業嗎？二是國企黨建到底是增加成本還是降低成本？

第一，國企黨建與現代企業制度并不相悖。有人認為，既然建立現代國有企業制度，就應當與資本主義國家接軌，也可以不要黨組織。這是離開中國基本國情而談，照搬資本主義國家企業的做法。

首先，這類觀點過于強調西方現代企業制度的優勢，忽略其先天不足，也忽略了企業制度必須以所在國的政治、經濟、文化等為基礎。我國國企的現代企業制度建立在公有制基礎上，這與資本主義發達國家的情況不同。其次，從世界范圍看，現代企業制度并不存在普遍適用的模式，不同國家各類企業的制度都是以適應企業特點為出發點的。

大量事實表明，不僅在政治領域，而且在企業管理領域，照搬照抄是不可取的。我們要為建設和完善現代企業制度提供中國方案，面對不同國情、不同文化，我們需要建設具有中國特色的現代國有企業制度。中國特色現代國有企業制度的重要特征就是黨組織是公司治理結構的重要組成部分，就是把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。

第二，國企黨建實際上為國有企業經營降低成本。從經濟角度看，黨建是投入少、產出多的工作，能降低內部交易成本;從國際橫向對比的角度看，資本主義發達國家的企業在意識形態方面的投入也很大，而我們的黨建工作也能通過意識形態發揮有效作用。

實際上，企業黨組織發揮領導核心、政治核心作用，促進建立有效的內部經營管理制度，為國有企業降低成本增加效益、突破經營效率困境做出了很大貢獻。我們要發揮好國企黨建的獨特作用，彌補資本主義國家現代企業制度的不足，形成超越資本主義國家的、更加先進的中國特色現代國有企業制度。

三、研究結論

堅定不移地開展國企黨建工作對完善現代國有企業制度而言是必要的，也是在幾十年實踐中得出的結論。實踐證明，國企黨建不僅不會降低企業效率，反而起極大的促進和保障作用。

國企黨建與我國現代國有企業制度之間的問題，永遠是它們如何更好、更有效、更充分地相互融合、相互促進的問題，而不是兩相分離的問題。國企黨建是我國國有企業獨特的力量源泉，是現代國有企業制度發展過程的必備要素。

國有企業黨建工作的質量直接影響國有企業的生產運營和制度完善。黨組織是國有企業治理結構的核心組成之一，需充分發揮其作用，以優化公司治理，為企業降低治理成本和運營成本，確保國有企業戰略方針的正確方向，使國有企業的戰略實施更加高效。國企黨建工作越完善，現代國有企業制度也會越完善，前者對后者有促進作用。

國有企業的管理人員必須具備良好的政治素質和管理能力，這需要黨組織的嚴格把關和篩選考核。黨組織在國有企業職代會、工會和股東大會、董事會、監事會、經理層之間起橋梁作用，協調著各方的利益訴求。

黨組織是深化國有企業改革的領導者和實施者。國有企業正面臨深化改革的迫切需求，也需要不斷完善公司治理，提升市場競爭力，維持在國民經濟命脈中的主導作用。開展好黨建工作，發揮黨組織的優勢，以助力上述需求的滿足。綜上，要完善我國現代國有企業制度，國企黨建是必要條件。

基金項目：2018年度上海市哲學社會科學規劃一般課題（2018BDS001）。

（作者單位：上海工程技術大學管理學院）