慶陽稅務(wù)：用稅收助力高質(zhì)量發(fā)展

稅務(wù)部門只有把稅源變成稅收，轉(zhuǎn)化成財(cái)政收入，才能為政府確保“六保”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。慶陽稅務(wù)部門作為政府重要的職能部門，多年來自覺站在全局和戰(zhàn)略的高度，把慶陽稅收工作置于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局之中，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，在抓大、控中、管小中提高收入增長(zhǎng)質(zhì)量，在優(yōu)化服務(wù)中樹立稅務(wù)形象，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中拓展稅收領(lǐng)域，與地方黨政合拍，與政府各部門合力，共同落實(shí)總局、省局和市委市政府的各項(xiàng)工作部署，充分發(fā)揮好稅收在組織收入、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等方面的積極作用，力爭(zhēng)在全面深化改革、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域有更大作為，為慶陽全面建成小康社會(huì)做出稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、稅源結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)

財(cái)稅收入是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。2019年慶陽市組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入176.94億元，增長(zhǎng)11.57%;2020年全市稅收計(jì)劃157.3億元;截至3月底，入庫(kù)各項(xiàng)收入39.6億元，同比下降15.50%，表現(xiàn)如下特征。

（一）能源產(chǎn)業(yè)稅收占比高。“十三五”以來，來自石油企業(yè)的稅收均占到財(cái)稅收入的70%以上，2018年能源稅費(fèi)占到財(cái)政收入的67.26%，占到全市稅費(fèi)總收入的71.6%;2019年能源稅費(fèi)占到財(cái)政收入的64.72%，占到全市稅費(fèi)總收入的62.33%。尤其是龍頭企業(yè)慶陽石化，去年增速尤為強(qiáng)勁，消費(fèi)稅同比增收73626萬元，增速16.55%。來自交通運(yùn)輸、郵電信息傳輸、金融房地產(chǎn)租賃及商品零批發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)的稅收僅占稅收總額的6.99%。2019年在全市20個(gè)行業(yè)中，其中13個(gè)行業(yè)稅收呈下降趨勢(shì)，僅有7個(gè)行業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，但采礦業(yè)和制造業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)貢獻(xiàn)突出，分別增長(zhǎng)3.23%、13.68%，增收12870萬元、82060萬元。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)稅收逐步改善。慶陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出的非均衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，形成了以第二產(chǎn)業(yè)稅收為主體的“二三一”的格局。目前第二產(chǎn)業(yè)稅收占據(jù)主導(dǎo)地位，年均占比在80%以上，能源產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)起支柱作用，石化行業(yè)不僅在能源產(chǎn)業(yè)而且在第二產(chǎn)業(yè)中地位凸顯，近三年石化行業(yè)稅收占第二產(chǎn)業(yè)稅收總額均在84%以上;第三產(chǎn)業(yè)稅收增加值在逐年增長(zhǎng)，年均增幅15%以上;第一產(chǎn)業(yè)稅收占稅收總量較小，今年一季度僅占到全市總收入的0.05%，對(duì)整體稅收影響不大。

（三）非公經(jīng)濟(jì)稅收占比逐年增加。隨著商事制度改革的逐步推進(jìn)和簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)的利好政策，全市非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體戶數(shù)逐年增加，年均保持12%的增長(zhǎng)速度，非公經(jīng)濟(jì)稅收呈逐年上升趨勢(shì)，近三年非公經(jīng)濟(jì)稅收分別占到全市稅收的23.33%、24.26%和24.93%。今年受疫情因素影響，非公經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，尤其是交通、旅游、住宿、餐飲等行業(yè)尚未完全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，導(dǎo)致全年稅收減收。據(jù)測(cè)算，涉及納稅人27209戶次，減收增值稅4867.26萬元，消費(fèi)稅284萬元（除慶化外），企業(yè)所得稅1000萬元（除慶化外），個(gè)人所得稅1750萬元，資源稅12845 萬元，房產(chǎn)稅49 萬元，耕地占用稅409萬元，城市維護(hù)建設(shè)稅3734萬元，印花稅150萬元，煙葉稅50萬元。

（四）縣（區(qū)）稅收進(jìn)度不均衡。七縣一區(qū)雖有能源分布，但由于受資源布局、市場(chǎng)行情、消費(fèi)能力、重大項(xiàng)目安置、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)生產(chǎn)銷售等因素影響，各縣（區(qū)）的稅收收入相差懸殊，收入進(jìn)度不均衡。稅收收入在五億元以上的有三縣（區(qū)），其余均在五億元以下。一季度八個(gè)縣（區(qū)）局稅收收入“一增七減”。

（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)比呈劣勢(shì)。慶陽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，是典型的“油財(cái)政”“油稅收”，雖生產(chǎn)總值、大口徑財(cái)政收入、小口徑財(cái)政收入位居全省第二，社會(huì)消費(fèi)品零售總額位居全省第三，但和同區(qū)位的隴東南四市相比，呈劣勢(shì)狀態(tài)，慶陽剔除涉油的稅收后，與定西屬同一位次，低于地域接近、經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相當(dāng)?shù)钠經(jīng)觥⑻焖㈦]南等市，經(jīng)濟(jì)稅收并無優(yōu)勢(shì)可言（見表一）。

二、工作思考及建議

（一）大力落實(shí)減稅降費(fèi)政策，力爭(zhēng)完成全年稅收任務(wù)。面對(duì)今年嚴(yán)酷的疫情和嚴(yán)峻的組織收入形勢(shì)，完成全年的稅收任務(wù)，困難重重。但再難，稅務(wù)部門也要沖鋒陷陣，毫不退縮，正確處理“減”與“收”的關(guān)系，做好收入分析預(yù)測(cè)，及時(shí)反饋收入進(jìn)度和入庫(kù)。

繼續(xù)大力落實(shí)減稅降費(fèi)政策。稅務(wù)部門作為經(jīng)濟(jì)執(zhí)法單位，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的減稅降費(fèi)政策，牢固樹立減稅降費(fèi)是硬任務(wù)的理念，切實(shí)把落實(shí)減稅降費(fèi)工作“扛實(shí)壓牢”，確保國(guó)家的減稅降費(fèi)政策落地生根。挖掘優(yōu)惠政策“含金量”，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。稅務(wù)部門將繼續(xù)從宏觀經(jīng)濟(jì)大局著眼，幫助企業(yè)用足、用活、用好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，使其發(fā)揮最大效益，助力慶陽的實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，即助力隴東國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè);助力中盛肉羊等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè);助力慶陽華為云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心和信息產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè);助力十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等。

（二）保總量、管存量、抓增量，服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)。2019年全市七縣一區(qū)基本上都有重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，其中銀西高鐵、甜永高速、華池高速、機(jī)場(chǎng)、慶平高速等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)稅收23330.92萬元，房地產(chǎn)業(yè)迎來銷售旺季，建筑行業(yè)點(diǎn)多量大價(jià)升，對(duì)稅收的逆勢(shì)增長(zhǎng)也起到了一定的推動(dòng)作用。2020年的重大項(xiàng)目如銀西高鐵、甜永高速等接近尾聲，投資減少，稅收減收，慶平高速、南太高速、華池通用機(jī)場(chǎng)、運(yùn)煤通道等處于前期銜接，尚未開工。建筑行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)受疫情影響，項(xiàng)目減少，銷售減緩，部分縣（區(qū)）房地產(chǎn)老項(xiàng)目已做銷售結(jié)轉(zhuǎn)，新開項(xiàng)目處于未知狀態(tài)。市上規(guī)劃的諸多重大項(xiàng)目雖尚未實(shí)施，但稅務(wù)部門會(huì)緊盯油煤氣資源開發(fā)和十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)對(duì)接政府的重大簽約項(xiàng)目，靠前服務(wù)，持續(xù)釋放減稅降費(fèi)政策紅利，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。著力在打造慶陽“五個(gè)制高點(diǎn)”和發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)上做文章，千方百計(jì)吸引當(dāng)?shù)氐慕鹑谫Y金和社會(huì)資本開發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)細(xì)化稅收政策、納稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法等方面措施，按照綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)需求量身打造政策輔導(dǎo)套餐，精準(zhǔn)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠“應(yīng)享盡享”;搭建“稅銀企”對(duì)接合作平臺(tái)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，吸引低成本資金支持綠色生態(tài)企業(yè)發(fā)展，著力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

（三）立足資源開發(fā)利益，補(bǔ)齊稅源外流“差額”。目前慶陽能源開發(fā)多由國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)控制進(jìn)而形成“總部經(jīng)濟(jì)”，即所得稅實(shí)行總機(jī)構(gòu)匯總納稅，使稅收從資源所在地流向機(jī)構(gòu)所在地。大集團(tuán)的戰(zhàn)略和國(guó)有企業(yè)絕對(duì)控股，使能源開發(fā)形成的利益很難向地方輻射，從資源開采到加工，大多由集團(tuán)內(nèi)部完成，也難以帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)發(fā)展和居民收入的提高。建議政府出面協(xié)調(diào)，由匯繳而所形成的稅收能夠留在資源所在的貧困地區(qū);政府層面在加大長(zhǎng)慶油田、華北油田、玉門油田、遼河油田增儲(chǔ)上產(chǎn)、與華能合作開發(fā)的基礎(chǔ)上，能積極協(xié)調(diào)各二級(jí)單位和三產(chǎn)企業(yè)，將在生產(chǎn)開發(fā)過程中所形成的稅收留在當(dāng)?shù)?多爭(zhēng)取簽約企業(yè)在本市注冊(cè)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，把資金、稅收留在當(dāng)?shù)?在慶陽落地的重大項(xiàng)目稅收能夠及時(shí)、足額在當(dāng)?shù)厝霂?kù)。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃物流園建設(shè)，打造現(xiàn)代化的物流業(yè)。現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開現(xiàn)代物流業(yè)的強(qiáng)力支撐。慶陽的物流仍處在現(xiàn)代物流意識(shí)相對(duì)落后、整個(gè)行業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小、社會(huì)專業(yè)化物流服務(wù)能力較弱、快遞通道業(yè)務(wù)量少等諸多弊端，建議政府注重發(fā)展現(xiàn)代化物流，在打造中農(nóng)城投農(nóng)副產(chǎn)品物流園、快遞物流園、電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)隴東南石化物流園，重點(diǎn)構(gòu)筑石化基地空港、鐵路、道路、網(wǎng)絡(luò)和信息化系統(tǒng)，形成有效的物流支撐系統(tǒng)，以便實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。

（五）著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。面對(duì)今年疫情的沖擊和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，建議政府著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極支持目前已取得比較優(yōu)勢(shì)的生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行多元化創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，提高內(nèi)生創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵(lì)發(fā)展新興電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。稅務(wù)部門將緊隨政府步伐，充分發(fā)揮稅收政策促進(jìn)資源要素投入、鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)、促進(jìn)產(chǎn)品消費(fèi)、推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等作用，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（作者單位：國(guó)家稅務(wù)總局慶陽市稅務(wù)局）