托幼一體化背景下產業的機遇與風險

董威辰 張星星 陳玲

[摘 要]近年來，隨著二胎政策的頒布，我國人口增長迅速，為幼兒教育行業帶來了擴容和投資機會。傳統的養育模式與現代社會對女性職場的需求發生矛盾，激發養育革命。但托育的行業尚未成熟，為緩解社會矛盾，為幼兒營造更好的教育環境，政府出臺了一系列政策助推發展，借鑒國外的行業營運模式，推進了我國托育行業的快速有序發展。在此背景下，機遇和風險同在。為了抓住機遇規避風險，需要培養更多的專業人才，增設幼兒發展與健康管理專業可以滿足目前社會經濟發展對托育專業人才的迫切需求。

[關鍵詞]0-3歲;托育;機遇;風險

[中圖分類號] G618[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）48-0-03[收稿日期] 2020-09-25

一、托幼一體化背景下的產業機遇

（一）人口增量邂逅政策紅利，行業擴容帶來投資機會

我國的生育政策調整主要經歷了三個階段：隨著人口數量和人口自然生長率的變化，從計劃生育到政策調整開放單獨二胎再到全面開放二胎政策。近10年以來，2014年以前每年新增1600萬左右的新生兒;2013年底“單獨二孩”政策開放，2014年人口出生率出現一次小高潮，新生兒達1692萬，自然增長率突破5‰，達到5.21‰，同比增長48萬新生兒;2014年新生兒中二孩及以上的比例也有所提升，超過40%，其中二孩4082萬，占比35.9%。增量人口2017年開始入學進入托育中心。“單獨二孩”正式推進的第二年政策熱度稍有下降，但新生兒的數量也有1659萬，繼續維持高位。2016年全面二胎開放之后，據國家統計局公布的數據顯示，2017年二孩數量增至883萬人，比2016年增加162萬人，增長比例達到11%[1]。“全面二胎”政策對出生人口出生率的提高效果的確存在，2019年也或將迎來適齡兒童入托嬰中心、入幼兒園的小高峰。

（二）家庭結構及教養觀念的改變，教養方式激發養育革命

大數據資料表明，目前社會幾乎沒有專業的0—3歲嬰幼兒的托育中心，絕大部分適齡幼兒主要由家庭單獨撫養。其中，由祖輩隔代教養的比例高達63%，嬰幼兒父母則其次，占比31%，以保姆為主要帶養孩子的占比6%。由祖輩隔代教養孩子，這種教養方式對嬰幼兒的成長有一定的負面影響。而保姆帶孩子問題也是層出不窮。首先保姆的文化水平普遍偏低，在養育的過程中無法做到科學合理。從心理學依戀理論而言，父母與孩子間良好的親密關系對孩子的影響將持續一生。父母長期的陪伴，良好的親子互動關系的建立，對孩子的安全感、性格、自信等影響深遠。

大數據還表明，隨著城市化進程和老齡化的社會發展趨勢，尤其在一二線城市，女性在懷孕及生產期間，公婆及父母因路途遙遠或要工作，而無法在旁幫忙。同時，職場上的女性也越來越占據著重要作用。月嫂、保姆的“帶孩子”等形式將成為現代年輕家庭較多選擇的教養方式，但服務質量、便利性、安全性顧慮又讓他們糾結遲疑，這將激發社會養育方式發生革命。

（三）利好政策保駕護航，行業發展進入快車道

2019年政府工作報告提出，要針對全面實施兩孩政策后的新情況，加快發展多種形式的嬰幼兒照顧服務，支持社會力量興辦托育服務機構，國務院辦公廳印發了關于促進三歲以下嬰幼兒照顧服務的指導意見。2020年的政府工作的報告也進一步明確，要大力發展托育服務，為解決幼有所育的問題。

民生的短板促進經濟社會可持續發展，近年來以習近平為核心的黨中央，高度重視應有的照顧服務工作，在黨的十九大就提出來了，在幼有所育上，要不斷取得新的進展，明確了我國現階段的發展目標和主要任務，由國家衛生健康委切實的履行牽頭職責，積極的構建嬰兒照顧服務專業化的標準規范體系，作為國家的一個新興的產業，一種新業態和新模式。

目前國家層面對于0—3歲早期教育發展管理雖然沒有成熟，但已經呈現出重點發展的趨勢，但全國各地發展速度和水平不勻，經濟發達地區已率先啟動0—3歲早期教育發展計劃。

以南京為例，2017年南京市政府辦公廳印發《南京市0—3歲嬰幼兒早期發展工作提升行動計劃（2017—2020年）》，截至2020年實現體系建設完善、普惠服務落實、社會服務充足和人才隊伍優化四大目標。鼓勵、扶持社會力量興辦育兒園，發展特色計時制親子園，規范嬰幼兒看護點。

2019年10月8日，為加強托育機構專業化、規范化建設，衛健委組織制定了《托育機構設置標準（試行）》與《托育機構管理規范（試行）》，充分調動社會力量積極性，大力發展托育服務。國家相關政策的出臺，為行業的快速有序發展提供了有力的保障。

二、托幼一體化背景下的產業風險

（一）同行競爭風險

目前國內教育投資也進入了白熱化狀態，大量資本熱錢進入學前教育領域，截至2017年12月31日，學前教育領域的風險投資事件為44個，占教育行業去年一級市場融資事件總數約9%。2018年，學前教育受到資本方前所未有的高度重視，截至2018年8月31日共發生33個投資事件，比去年同期高出約15%[2]。2019年5月國務院辦公廳印發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》后，更加速了托育行業的投融資速度，有的機構半年獲兩次投資，可以窺見托育市場的火爆程度。被并購的學前教育標的大多運營連鎖幼兒園或早教加盟業務。從并購金額來看，絕大部分學前教育業務的并購價格都過億元。這一方面體現出優質學前教育資產的稀缺性。

實際上，目前的學前教育領域仍處于高度分散的狀態，占領較多市場份額的領頭羊尚未出現。學前教育行業的競爭依然多靠資源與地理位置驅動，依靠精細化運營、品牌影響力或技術創新驅動的學前教育企業仍是少數。整體而言，早期教育投資依然停留在0—3歲和3—6歲分開投資為主，但未來發展趨勢一定會進入0—6歲托育整合。

（二）自身經營風險

除了目前市場上已經運營的同業競爭者之間存在風險，托育行業還存在著經營本身的風險。

1.政策風險。托育行業是一個受政策風險影響很大的行業，國家政策的改變會很大程度影響的行業發展，但這是共性風險。但只要辦成優質的教育供應商，無論在何種政策變化下，都會有存在的必要性。

2.品牌與技術的風險。目前最擔心的是品牌與技術的復制，仿冒的同業競爭容易通過打價格戰來刺激市場，從很大程度上會降低服務品質，若出現惡性事件，會對品牌起來牽連作用。應對策略：加強品牌保護和品牌形象的樹立，不開放加盟，對核心研發團隊及產品做知識產權保護，形成核心產品，奠定行業地位。

3.經營風險。經營最大的風險來自內部管理和對人的風險防控。教育行業是以人為本的行業，無論是對孩子的管理還是對家長、教師、園長、甚至是社會人群的管理出現了問題都是很大的風險，所以辦園過程中，嚴格以制度和流程管控，加強對人的培訓和培養，加強風險管控能力，增加保險的投入，從事前、事中和事后的每個環節進行防控。

4.專業人才緊缺風險。滿足目前社會經濟發展對幼兒教育管理方面專業人才的迫切需求，與學院的辦學定位、專業建設規劃相符合，充分體現“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學方針。

5.資金與資源的風險。托育行業的特殊性在于投入與回報有時間周期，往往籌備階段的投入很大，但回報往往是2—3年時間，后期趨于穩定，并帶來良好的社會效應。所以資金鏈斷裂會成為托育行業投資的巨大風險。應對策略：投資方的目標堅定與經營團隊的產業鏈發展，整合資源，將上下資源與線上線下產品端結合，做好多元的經營收益[3]。

三、托幼一體化背景下抓住機遇規避風險的建議

（一）政府大力支持，促進行業發展

1.完善政策扶持：目前托育機構的主管部門為衛健委，但因為政策的缺失，很多地方的管理都沒有明確，依然存在著想開設托育機構無處申報的困擾。希望政府出臺相關法規，規范托幼機構申報程序。

2.加強行業監管：現階段很多早教機構混淆托育概念，野蠻生長。但在監管角度，對早教機構缺乏管理。希望相關主管部門能規范托育機構的管理，加強監管，謹防出現不必要的惡性競爭。

3.出臺資格認證：目前，國內的人才培養主要是3—6歲學前教育專業為主，0—3歲專業師資培養匱乏，師資缺乏是制約這個行業的最大瓶頸。托育師資持證情況尚不明確，目前是育嬰師和教師資格證的要求，很多時候并不適用。迫切希望出臺對托育師資的要求和從業資格。

4.設置專業學科：政府支持高校開設幼兒發展與健康管理專業，培養專業對口人才，與幼兒教育、學前教育、健康管理、母嬰護理等主流專業形成錯位互補，共同搭建完備的幼兒健康成長服務體系。

5.增加經費補貼：托育行業目前處于市場培育期，無論是從行業發展還是家庭的意識，托育行業還處于起步期，希望政府除了政策扶持、規范管理之外，在房租補貼、托位補貼、辦園獎補等多方面給予托育行業支持，讓從業者可以在托育行業發展初期堅守下來。

（二）高校設置專業學科，培養專門人才

2016年新設置的幼兒發展與健康管理專業，正是回應了幼教與健康領域人才的新需求。專業名稱中的“幼兒”，涵蓋了0—6歲的年齡階段;“發展”，蘊含著生命的動態過程和多領域構成;“健康管理”，將以往的保健內容進行了科學提升。

由于衛生、教育兩個行業領域各自對兒童不同年齡段有著細分的術語，因此新專業采用了兩個領域均使用過、涵蓋廣、專業認同度高的兩個名詞—“幼兒”和“發展”。“幼兒發展”概念在幼教和健康領域的基本共識是人在初始階段從未定型到基本定型的整體成長成熟過程。“健康管理”，則是指通過監測、評估、判斷、計劃、干預和指導等系統的理論與方法，對影響健康的因素進行科學與專業化管理。“健康管理”深化和擴展了“幼兒發展”的內涵與范疇，使“保教一體”的理念、職業能力構成、課程設置等更加完善，支撐和引領專業發展。

幼兒發展與健康管理專業旨在培養幼教行業高素質人才，在道德品質上，培養有理想信念、德能并舉、全面發展，具有一定的科學文化水平、良好的職業道德和工匠精神的人才，在專業素質上，培養有就業創業能力，具備終身發展、適應時代要求的能力，掌握幼兒衛生保健、健康管理以及幼兒教育的基本知識，具備保教結合技能的人才，最終培養能夠適應學前教育與兒童衛生保健行業的嬰幼兒教育與保育、家庭教育指導、健康管理等崗位，從事嬰幼兒發育監測與評價、健康指導、幼兒教育及家教指導等工作的應用型人才。

四、總結

在充分進行專業人才市場需求調查、通過專家論證專業可行性分析的基礎上設置的幼兒發展與健康管理專業可以滿足目前社會經濟發展對幼兒教育管理方面專業人才的迫切需求。掌握幼兒衛生保健、健康管理以及幼兒教育的基本知識，具備保教結合技能，面向學前教育與兒童衛生保健行業的嬰幼兒教育與保育、家庭教育指導、健康管理等崗位，從事嬰幼兒發育監測與評價、健康指導、幼兒教育及家教指導等工作的高素質應用型人才。

托育服務關乎民生問題，任重而道遠，只有自上而下重視起來，才能夠促進行業的健康良性的發展。

參考文獻

[1]秦玄玄.我國幼教產業發展現狀與未來趨勢分析[J].中國市場，2016（20）：99-100.

[2]楊莉.淺談幼教產業及其效益評價[J].科技資訊，2008（11）：256.

[3]幼教：產業成長空間巨大[J].股市動態分析，2016（20）：48.