《行政單位財務規則》視角下規范行政單位的財務關系和財務活動研究

楊鎮

[摘 要]近年來，我國先后制修訂了《預算法》《會計法》《政府采購法》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《政府會計制度》等法律法規，印發了預算管理、資產管理、收支管理、會計管理等一系列制度，能夠有效規范行政單位的財務關系與財務活動，對各級行政單位和相關部門的財務工作具有深遠影響。在該背景下，現行的《行政單位財務規則》在財務活動管理方面已無法適應政府會計改革和行政單位財務管理的需要。基于此，本文主要研究了行政單位財務管理現狀，分析了修訂《行政單位財務規則》的必要性，并提出了《行政單位財務規則》下有效規范行政單位財務關系和財務活動的措施。

[關鍵詞]行政單位;財務關系;財務活動;《行政單位財務規則》

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.011

[中圖分類號]F810.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）22-00-02

1? ? ?行政單位的財務關系和財務活動特點

行政單位是根據我國憲法及相關組織法設立的，行使國家相應的行政職權，擔負組織、管理、監督、指揮國家各項行政事務的國家機關。行政單位的財務關系與財務活動與企事業單位存在顯著差別，主要體現在以下幾方面。第一，經費來源比較單一，行政單位擔負著國家公共服務職能以及社會管理職能，并不具備社會生產職能。第二，行政單位的活動經費具有無償性和優先性，由于行政單位職能的特殊性，在國家公共支出撥付過程中，行政單位始終處于優先地位。第三，行政單位的財務關系和財務活動具有政策性和統一性，主要表現為管理行政單位的財務活動具有統一的行政方針及厲行節約、勤儉建國的工作理念。行政單位具有統一的財務管理制度、統一的經費標準以及由統一的機構編制，《行政單位財務規則》是為規范行政單位財務關系和財務活動提供的具體依據。

2? ? ?行政單位財務管理現狀

2.1? ?制度不夠完善

第一，沒有制定科學合理的獎懲標準，無法對行政單位工作人員的工作態度、工作質量和實際表現進行針對性獎懲。第二，管理制度不夠具體，對于行政單位的財務關系、財務活動涉及的報賬、收賬、審批、預算等方面，沒有進行細致有效的管理，沒有形成制度性約束;財務管理制度的不科學和不完善使行政單位缺乏責任意識和資金管理意識，不利于提升資金使用效率，導致資金浪費，不符合厲行節約、勤儉建國的核心工作理念，在一定程度上阻礙了各地行政單位的發展。

2.2? ?人員綜合素養存在不足

由于各級行政單位擔負著越來越重要的公共事務管理職能及行政管理職能，其對人才的專業程度也提出了更高要求，各級行政單位負責管理財務關系、開展財務活動的工作人員還需進一步提升自身的專業能力。目前，各級行政單位、財務管理人員具有工作經驗豐富、年齡普遍較大、缺乏信息技術與創新應用能力的特點。雖然行政單位始終在補充年輕工作人員，部分人員也具有較強的創新能力和信息技術能力，但缺乏實踐經驗和工作經驗，需要進一步提升人員綜合素養。行政單位財務工作人員綜合素養不足不利于行政單位提升財務管理效率，影響資金利用率，未能充分發揮財政預算的積極意義，一定程度上影響了行政單位的工作質量。

2.3? ?內部控制較弱

目前，行政單位在開展財務活動時需要向上級有關單位提供真實可靠的財務信息，為上級相關單位的科學決策提供有力支持。同時，國家財政部門在控制外部主體時存在一定的滯后性和間接性，在開展相關工作時比較依賴各級行政單位提供的資金信息，而國家財政部門決策的質量與各級行政單位提供信息的科學性、準確性和及時性具有重要聯系。隨著國內經濟與社會的持續進步以及國內市場化改革的深入推進，行政單位的相關工作人員急需革新自身財務管理理念，緊跟時代的發展腳步，提高財務管理工作的信息化水準;改變當前行政單位財務滯后的管理觀念，改善管理層對財務管理工作認識不清、重視程度不足的現象;改變以往過于注重會計核算工作，而在一定程度上忽視財務管理其他環節的現象，提升行政單位的財務管理質量。

2.4? ?資金利用率較低

現階段，各級行政單位缺乏合理的預算管理體系，出現了資金經費使用重疊、資金無定額支出的問題，降低了資金利用效率。在各級行政單位開展工作時，往往先行使用資金，然后開展相應的財務管理工作，一定程度上忽視了資金預算管理的重要性，沒有限制資金的支出額度，未能有效監督各部門資金的具體使用情況。這給部分覺悟較低的工作人員提供了可乘之機，使不法人員經手的資金占據行政單位流動資金的較大比重，增加了行政單位的壞賬、爛賬。同時，傳統的管理規則對各級行政單位產生了深遠影響，不利于提升行政單位的資金利用效率，降低了行政單位的工作質量。

3? ? ?修訂《行政單位財務規則》的必要性

《預算法》《會計法》《政府采購法》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等法律法規明確提出了預算管理、資產管理、收支管理、會計管理等方面的要求，能夠全面貫徹財政精細化、科學化管理工作，持續構建適應各項管理要求且比較全面的財務會計制度，能夠全方位、真實地反映各項會計財務信息，發揮監督管理及參與決策的重要作用。相比之下，現行的《行政單位財務規則》無法適用新時代的發展及改革要求，無法滿足現階段各級行政單位的財務管理需求。社會經濟的不斷發展使國內各級行政單位擔負著越來越重要的公共服務職責與社會管理職能，但部分行政單位還存在鋪張浪費、資金利用率不高、支出結構不合理等問題。因此，行政單位需要不斷完善現行的《行政單位財務規則》，進而提升行政單位的資金利用率，降低行政管理成本，同時提升各級行政單位的財務活動效率，保障各級行政單位能夠更好地履行自身職能，符合新時代社會的發展需要。總之，現行《行政單位財務規則》的滯后性以及無法滿足現階段需求的問題凸顯了重新修訂《行政單位財務規則》

的必要性。

4? ? ?《行政單位財務規則》有效規范行政單位財務關系和財務活動的建議

4.1? ?規范主要經濟業務

《行政單位財務規則》修訂了不適用財政管理改革的相關內容，規范了行政單位的結余管理、結轉支出管理以及收入管理，充實了財務監督與內控制度的相關內容。《行政單位財務規則》的概念定義在相關政府會計制度與各類文件中有所體現和界定，從規則方面著手，一定程度上增加了更適用于行政單位財務活動與財務關系的相關規則，對行政單位各項經濟活動提出了更具體、細致、明確的管理規則;明確了行政單位進行財務活動與財務關系管理時的主要目標與任務，梳理了行政單位的各項主要經濟業務，有利于行政單位的長遠發展。

4.2? ?科學界定主要任務

《行政單位財政規則》對行政單位財務活動與財務關系規范的主要任務集中表現在預算編制、預算執行和決算編制，收入、支出和資產管理，經濟活動控制和監督等方面，在上述基礎上，新修訂的《行政單位財政規則》增加了科學編制預算及決算，實施預算績效管理，提高資源配置效率和使用效益，編制綜合財務報告，開展內部控制及財務分析，對行政單位所屬并歸口管理的單位財務活動進行指導和監督等內容，全面反映了行政單位財務管理任務，更好地約束了行政單位的財務活動。

4.3? ?完善財務監督機制，提升資金利用效率

現階段，行政單位的審核監督程序還存在一定問題。例如，監督審核力度不足、松散的財務監督管理制度在一定程度上導致了國有資產流失和財務管理低效。而新修訂的《行政單位財務規則》豐富了財務監督內容，行政單位需要有效監督負債管理、資產管理、結余管理、支出管理、收入管理、預算管理全過程;豐富了財務監督的執行方式，行政單位需要開展專項監督和日常監督，將事后監督、事中監督與事前監督進行有效結合;及時發現并處理違反相關財務規章制度的行為，展現行政單位財務管理的新理念和新思路。《行政單位財務規則》要求行政單位構建健全的財務信息披露制度、經濟責任制度以及內部控制制度等監督制度，且要依法公開財務信息。同時，還要細化財務分析指標，為行政單位各部門公開自身的決算信息數據工作打下了堅實的基礎，并在一定程度上避免了因財務信息不透明造成的資金、預算浪費，工作效率不高，責任不清，目標不明的公共財政支出問題。

5? ? ?結 語

新修訂的《行政單位財務規則》更適應財政改革的需求，使財政管理更加精細化和科學化;能夠有效規范各級財政單位的財務活動和財務關系，提升基礎會計的工作效率，踐行厲行節約、勤儉為國的工作理念，降低行政單位的行政成本，實現財政資金的績效目標，提升財政資金的利用效率，保障行政單位能夠更好地完成自身工作，實現自身職能，推動行政單位運轉體制的持續完善和優化。

主要參考文獻

[1]王麗玲.行政事業單位財務管理思考[J].合作經濟與科技，2020（12）：174-175.

[2]楊谷櫻.行政事業單位加強財務管理研究[J].經濟研究導刊，2020（10）：105-106.

[3]馬成梅.行政事業單位財務管理內控渠道探討[J].中國鄉鎮企業會計，2020（6）：106-107.

[4]喻凱.基于結果導向的《行政單位財務規則》修訂思考[J].財務與會計，2020（15）：18-20.