現行招標管理中清標環節常見問題及措施探討

任勇

[摘 要]目前，國家相關部委及一些省市的招投標管理辦法明確規定了工程量清單招標必須“先清標后評標”，但清標專家的資格條件、權利和義務尚未在法律層面明確。在實際操作過程中，受到評標時間限制，再加上評標人員思想認識不到位等，容易導致清標不全面、不細致，有的直接省略清標環節，造成評標質量不高、工程投資增加、合同糾紛等不良后果。本文從業主方角度分析現行招標管理中清標環節的現狀及清標偏差問題，并結合案例闡述不能及時消除偏差對所招標項目的影響，最后提出相應的措施，為后續順利開展評標工作奠定基礎。

[關鍵詞]清標;偏差;評標專家;合同示范文本

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.048

[中圖分類號]TU723.2[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）22-0-02

1? ? ?現行招標管理中清標現狀

1.1? ?招標文件編制不完善

勘察設計文件的編制深度和完整性、工程量清單的準確性以及招投標文件的規范性有所欠缺，甚至存在只要求評標專家對工程量和總報價進行核對然后直接按總報價進行計分的評標現象，影響清標、評標工作的正常進行。

1.2? ?清標專家素質有待提高

清標專家主要由行業內的專業人員兼職擔任。在實際清標過程中，一是部分專家缺少招投標法律法規知識，忽視招投標知識的系統學習，不能完全勝任崗位工作;二是部分專家職業道德不高，在利益驅使下，違反招投標法及相關法規，不能公平、公正地評審;三是部分專家缺乏責任心和耐心，面對較多的投標文件時不仔細審查，不按評標標準推薦中標候選人，甚至出現計分不符等低級錯誤。

1.3? ?清標工作效率低

依靠手工很難在較短時間內完成工程量清單評標過程中的清標工作。雖然電子輔助評標系統可以提高清標工作的效率，但由于普及率不高且功能尚待完善，因此無法完全滿足清標的實際需求，清標效率低。

2? ? ?清標中常見的偏差問題

結合相關法律法規及個人實踐，筆者將清標中常見的偏差分為招標文件的實質性響應問題、工程量清單問題、報價問題、算術性錯誤問題四大類問題，具體如表1所示。

3? ? ?清標偏差問題分析及對項目影響

3.1? ?典型案例

案例一：某政府投資項目在省重大工程交易中心招標評標，評分辦法采用綜合評分法，項目中標價為2.16億元。其中，綜合樓地下室土建部分投標價為1 719萬元，而招標控制價為871萬元，偏差848萬元。精裝修部分投標報價為1 260萬元，而招標控制價為2 131萬元，偏差871萬元。

案例二：某政府投資項目在省公共資源交易中心平臺上進行招投標和評標，評標方法為綜合評分法，招標控制價中抗震支架為281.7萬元（按項計），投標報價為46萬元（按項計），偏差235.7萬元。

案例三：某國有投資項目在政府公共資源交易平臺電子招投標，評分辦法為綜合評分法，因交易中心模板軟件自動生成的XML文件有誤，導致招標清單較控制價清單漏項。后經對比分析，發現投標報價中缺少園路、墊層、平整場地等8項清單，工程量清單漏項350萬元。

3.2? ?成因分析

一是缺少專業的單位清標。大部分業主并不熟悉清標工作，而專業的造價咨詢單位因清標不收取費用，導致評標前并未做清標工作。二是評審階段評審專家遺漏問題。評標時未發現投標文件問題，項目實施或結算時暴露出承發包的矛盾和糾紛。

3.3? ?對項目影響

3.3.1? ?合同文件解釋順序

結合九部委第56號令、23號令和發改法規[2017]1606號文件規定，對依法必須招標的項目，其工程施工、設備、材料等貨物和勘察、設計、監理等服務項目，應不加修改引用其內容，優先順序必須按照范本規定執行。其中，施工合同范本（GF-2017-0201）是非強制性示范文本，雙方可以根據項目情況進行修改。由此可見，招標文件并未作為合同文件組成部分，若投標文件并未對招標文件的實質性進行響應，業主方在簽訂合同時未發現，則結算時只能按投標文件的內容進行結算，投標文件中出現的問題將給投標人謀取不當收益提供可能。

3.3.2? ?備案要求

地方主管部門要求按合同示范文本簽訂合同，即使在合同簽訂前發現了投標文件中的問題，也要按原投標文件的內容進行備案，且不能修改，否則不允許備案。

3.3.3? ?可能出現的結果

案例一：經分析，施工單位對整個項目中的前期費用報價較高，屬于不平衡報價，例如，地下室土建工程施工單位投標報價比最高限價上浮20%，幕墻工程施工單位投標報價比最高限價下浮30%，精裝修施工單位報價比最高限價下浮27%，泛光照明施工單位投標報價比最高限價下浮71%。這樣一來，施工單位在前期土建部分施工中將能快速收回資金和利潤，但到后期安裝階段，由于投標價格壓得很低，總承包單位需要層層外包，而安裝單位提出的變更較多，后期協調管理比較麻煩，不利于造價控制，不能保證項目按時完成。

案例二：編制工程量清單時，由于此項屬于廠家深化設計范疇，故沒有具體圖紙也不知具體工程量，編制清單時僅按一項計入，在清單描述、招標控制清單編制方面存在一定漏洞。而投標報價中抗震支架的組價備注為估算，施工單位認為是暫估價，投標報價可調整。由于總包施工單位投標報價時安裝部分費用較低，現場安裝分包提出要簽聯系單補差價，導致工期延長，后經溝通，同意安裝分包提出的深化方案，現場監理、業主據實統計抗震支架個數，最終費用是否支付由結算審計部門決定。

案例三：經與交易中心某軟件公司溝通后發現，某計價軟件1.4.1版本存在漏洞，可能導致XML文件遺漏子項，該漏洞于1.4.3版本中得以修復。對業主造成的直接影響就是清單漏項，且金額較大。漏項部分雖有類似清單可供參考，但因價格較低，施工單位不接受，最終單獨招標，對工期和投資控制產生較大影響。

4? ? ?解決清標偏差問題的措施

4.1? ?規范流程，強化監督管理

各級主管部門應從規章制度層面確立清標工作的地位，規范工程量清單招標的評標程序，明確清標專家的資質、工作內容及責任等。招標文件中應明確規定清標工作具體流程，且監督管理部門應加強對清標工作的指導、監督和總結，凡未嚴格執行清標的項目，應對業主方在核發中標通知書時加以限制。項目竣工后，應以清標后的招投標文件為依據編制竣工結算報告，并將清標報告隨同其他竣工結算資料一并報上級機關審查，對因未清標導致投資增加的項目，要追究項目業主及相關人員的瀆職責任。

4.2? ?加強管理，提高綜合素質

要完善專家準入清出、信用檔案、考核、激勵及培訓、總結回訪等制度，定期進行專業知識和法律法規及案例培訓及考核，培養一批既懂招投標法律法規，又懂工程技術和工程造價的復合型專家人才，全面提高專家的綜合素質;通過計算機管理系統建立個人信用檔案，詳細記錄員工培訓及考核情況、業務能力、不良行為等，加強實時監控、動態管理和日常管理;建立清標專家“三級”（高、中、初級）激勵制度，根據工程規模、技術復雜程度確定各等級專家的最少數量，優化資源配置，促進傳幫帶工作有序開展。

4.3? ?加快信息化建設，提高效率

要將大量重復的基礎性數據分析、整理和復核工作交由電子清標軟件完成，減少人為因素干擾。評標專家可集中精力開展偏差分析、合理性判定等關鍵性的評審工作。目前，利用Excel函數功能輔助清標也是一種提高清標工作效率和質量的好方法。

4.4? ?將招標文件或業主方要求納入合同組成內容及解釋順序

要修改合同示范文本，將招標文件或業主方要求作為合同組成部分，對于投標文件與招標文件不一致的內容，如工程量清單描述、單位、工程量和業主方在招標文件中提出的其他需要投標人滿足的內容，以招標文件為準，解釋順序在投標文件之前。

主要參考文獻

[1]劉永杰.工程招投標管理中存在的風險及問題探討[J].門窗，2019（22）：40-41.

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