吉林省外向型企業信用監管方略

陸絲

[摘 要]全球經濟一體化發展促進了對外貿易的不斷繁榮，外向型企業是我國對外貿易中重要的組成部分，促進了經濟發展。但是，當前外向型企業信用監管問題影響了對外貿易交流與合作的效果。我國經濟已經進入新常態，在新的經濟發展背景下，企業要想實現高質量發展，必須加強內部管理與外部管理融合，構建企業規范化運行體制，提高市場競爭力。文章以吉林省外向型企業信用監管為研究核心，分析并闡述了吉林外向型企業信用監管存在的問題，提出了加強外向型企業信用監管的建議，旨在為相關研究提供參考。

[關鍵詞]外向型企業;信用監管;吉林省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.053

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）22-0-03

0? ? ?引 言

經濟的快速發展促進了制度不斷完善，在市場經濟運行過程中，企業擔負著提高生產力、協調生產關系的重要任務。外向型企業是推動國際貿易合作的重要元素，對外向型企業實施信用監管有利于國際貿易平穩運行，更有利于創建良好的外貿合作環境。吉林省是我國的工業大省，經濟基礎較好，工業整體水平較高。吉林省外向型企業在發展過程中始終注重體制與機制不斷融合，在信用監管過程中重視信用評級和信用分類，突出對外向型企業的全生命周期管理，強化企業科學發展路徑，有效防范市場風險，突出國際合作的高效性，實施精細化管理模式。

1? ? ?信用監管的相關理論

信用監管是新型的社會治理手段，沿襲了誠實信用的傳統道德和法律原則要求。信用監管有利于明確義務，優化管理模式，在經濟發展和社會轉型時期，以信用為核心建立市場規則和社會治理模式符合新時期社會發展的要求。信用監管是行政機關或者法律法規授權的具有公共管理職能的組織記錄、歸集、使用相對人的公共信用并按照一定指標體系開展評價、評級、分類，進而分別采取激勵或懲戒等措施，達到政府規制目的的行為。信用監管行使了公共職能，通過多部門聯合懲戒，確保了執行人履行司法義務，并以信用信息為基礎，將失信違約違法信息納入政務失信記錄。行政主體、司法機關、公共企事業單位以一定形式記錄和保存行政相對人的信用狀況，以準確劃分失信與守信的界限。信用監管保證了行政相對人有效履行行政義務，實現了監管模式的精準優化發展，形成了社會共治的監管格局。

2? ? ?吉林省外向型企業信用監管過程中存在的問題

2.1? ?缺乏準確有效的信息

獲取準確的信息是企業信用監管的基礎性工作，只有獲取準確的信息，企業才能更好地進行信用評價。但是，當前企業在信息采集工作中，采集方式不科學，無法保障信息真實性，很難獲得原始數據;采集標準不統一，采集途徑分散，導致采集的信息缺乏連貫性;有些基礎信息不精確，信用分值不準確。另外，企業在信息采集過程中，各部門互不配合，司法、質檢、稅務、銀行、工商行政管理部門等都根據自身情況采集相關信息，各個部門之間無法實現信息共享;各個部門沒有根據信用監管的實際情況有效溝通，采集到的信息往往是碎片化信息，不利于對企業進行綜合性分析。例如，營運能力、長期償債能力、盈利能力、投資收益、現金流量等指標，綜合反映了企業的發展運行情況;債務與資產、凈資產關系、負債比例、長期債務與營運資金比率等指標能夠真實反映企業發展的實際情況，能夠為信用監管提供準確的資料。

2.2? ?信用監管約束機制不健全

信用監管是一個系統化的過程。外向型企業信用監管要求對基礎信息分類，強化信息的系統性管理，但是，在實際管理中，信用監管缺乏必要的約束機制，信息日常管理不規范，檢查頻率較低，信用提示功能缺失，監管分類管理不嚴格。監管部門在檢查過程中需要根據信息分類判斷信用等級，并進行信用評價，一旦信息分類和信息準確率存在問題，信用等級評價就缺乏必要的基礎材料支持。在外向型企業管理中，信用監管約束機制不健全導致監管過程不嚴格，監管缺乏力度。例如，有些企業的優惠政策和限制舉措無法兌現，信用監管工作體系沒有發揮應有的作用，信用監管流于形式。

2.3? ?信用監管抽查工作執行不到位

目前，吉林省外向型企業信用監管平臺建設不完善，在征信系統中搜集企業和個人金融方面的信息不全面，只能顯示一個系統的信息，無法顯示其他方面的違法違規信息，平臺在信息存儲上存在片面性。政府管理平臺中會出現誠信示范企業或者失信侵權企業的情況說明，政府部門和企業經營活動中的各類信用信息需要對社會公開，任何組織和個人都可以免費查詢結果，最大限度地展示信息，強化信息對市場主體的制約效果。在對外向型企業實施信用監管過程中，要注意企業信用評級工作的系統性和連貫性，在抽查環節中執行各項政策，對具體工作中實施分類管理，對相關材料建檔，實施批量工作，明確各項內容的要求。企業在信用監管抽查工作中要明確企業的登記情況、經營范圍以及發展情況，構建信用評價結果分析模式，開展監管工作的內容分析工作，在執行中實施綜合性監管，例如，企業的生產經營狀況、商標使用情況、被投訴舉報情況等，將這些內容納入檢查范圍中，以更好地確認外向型企業的實際信用情況。監管平臺要保持實時性和互通性，這樣能夠及時發現企業存在的問題，各個管理部門能夠第一時間確認存在的問題。

3? ? ?吉林省外向型企業信用評價指標體系的構建對策

3.1? ?定性與定量相結合

企業信用評價指標體系采用定量原則是為了確認實際數值，從而明確評價標準。企業信用風險評價是一個復雜的系統，采用定性指標可以直接反映企業信用風險。定性指標真實反映了企業經營的實際情況，確保企業風險信用評價結果更加準確。吉林省外向型企業信用風險評價采用定性指標和定量指標相結合的原則能夠保證評價結果具有連續性和對比性，有利于構建一級指標、二級指標的評價標準，指標體系兼顧了條件與空間環境的變化。

3.2? ?科學性與可操作性相結合

信用評價指標體系是一個完整的系統，各個管理部門要積極配合，使各項指標內容相互之間不重復、不矛盾，評價方法堅持科學統一原則，突出實踐的效用，保障指標體系的科學性能。在體系中保障企業信用風險評價的各項數據來源清晰，操作靈活，查詢快捷。吉林省在外向型企業信用風險評價中關注系統的可操作性，在實踐中強調方法的適用性和準確性。例如，信用狀況的各項要素要考慮企業自身的情況，根據環境條件進行相關性分析，從多個角度分析企業的信用情況。

4? ? ?吉林省外向型企業信用監管政策研究

4.1? ?強化對外向型企業信用的監督

吉林省外向型企業信用監管工作構建了綜合性的監管體系。第一，建立健全信用監管平臺，制定科學的信息采集制度，執行年檢開戶等初始信息的審查功能。管理部門各司其職，做好審查登記工作，及時更新信息變動情況，認真檢查企業申報信息的真實性，如果發現企業存在虛報行為要從重處罰。第二，建立信用監管協調機制，各個部門之間實現信息共享。在系統建設中落實高層規劃，建立企業監管系統，通過政府部門的聯動操作構建科學的管理模式。第三，對失信企業實施協同監管和聯合懲戒，促進企業誠信自律發展。在信用監管方面，協同財政、住建規劃、人社、文明辦、法院、人民銀行等職能部門以及供水、供電、供氣、電信等公司，簽訂聯席會議合約，跨部門聯動操作，實施信用監管的聯合操作。

4.2? ?建立失信懲罰機制

信用監管懲戒機制讓企業注重實際行為，一旦出現信用問題企業就會受到不同程度的懲罰，嚴重的將無法繼續經營，需要其他企業引以為戒。只有制定嚴格的制度，才能促進企業良好發展。在監管中，充分利用工商部門掌握的市場主體信息推進信用監管的整體建設，積極做好信息共享互換，推行數據網站式管理，優化網站模塊建設，強化失信投訴模塊建設，增強監管的互動性，使信用監管形成動態化的管理模式。信用監管方面實施數據共享，外向型企業信用監管工作涉及的內容多、信息多，在實施信用監管上要完善信用監管的懲戒機制。建立全方位的信用懲戒機制有利于引導各個部門實現統一管理。在實踐中，企業實行信息導入，構建本部門監管體系。例如，在企業開展評優評先等工作時實施一票否決制，企業在政府采購、工程招標、信用貸款等方面加以限制，保證企業各項工作在規范內執行。全方位的懲戒模式使失信企業無法獲得新發展，通過監督其行為和督促清算辦理注銷等工作加強對企業的全面監管，保障企業正常運營。完善信用監管懲戒機制的主要目的是凈化企業發展環境，讓企業真正投入市場，在市場監督和政府監督模式下運轉。

4.3? ?采用“雙隨機”抽查方式

吉林省對外向型企業實施“雙隨機”抽查機制。市場監管部門貫徹落實監管的決策部署，推動“雙隨機”抽查工作。加強領導，建立健全工作機制，統籌安排推進“雙隨機”工作，建立相關制度，解決“雙隨機”中存在的問題。根據時間節點、工作任務和工作目標推進各個部門全力開展工作。在執行中，提供制度保障，在抽查工作中規范抽查流程，同時實施平臺管理和檢查方法并用的方式。明確抽查方式，保證抽查流程準確，措施符合實際要求，確保外向型企業監管工作落實到位。監管部門對監管事項清晰，全程督促指導，科學配置執法人員，針對外向型企業存在的問題開展精準監管。在“雙隨機”抽查中委托會計師事務所等專業機構開展審計工作，運用專業知識，對外向型企業進行重點監管、全方位檢查。此外，還要及時抽查，并將結果錄入系統中，以及時完善企業信息。在執行中，強調各部門協同操作，突出信息的有效銜接。吉林省外向型企業在信用監管過程中，主要采用實地檢查、書面檢查、網絡檢查等方式，對企業登記的事項、廣告經營行為等進行不定向抽查，抽查結果在國家信用系統公示系統公開。外向型企業檢查過程中，既要發揮信用監管在事前監督的作用，也要增強外向型企業守法經營的自覺性，讓企業運用監管手段強化自身建設，使外向型企業真正發揮自我監管、制度監管和信用監管的優勢。

4.4? ?實行外向型企業信用信息披露制度

吉林省外向型企業信用監管方面重視信息平臺建設，強化軟硬件建設，構建綜合性分析平臺，實現多種資源共享。在政策上，實行外向型企業信用信息披露制度，披露的信息包括企業基本情況、企業經營和財務狀況、企業資信情況、企業榮譽記錄、企業不良記錄、企業同意披露或者法律法規未禁止披露的信息。例如，企業法人代表姓名、住所、注冊資本、經營范圍、稅務登記證號、核算方式、稅務登記驗證換證情況、主要產品年銷售收入、年納稅總額、年納稅入庫總額、資質認證資格認定、金融機構的企業信用評級情況、重大獎勵、重點保護商標資料、法人代表人員記錄以及企業其他人員資料、企業走私偷逃騙抗稅、制假販假、惡意逃債等信息。

5? ? ?結 語

信用監管對外向型企業發展具有重要的保障性作用，有利于規范企業的整體運行情況，提高企業融資能力，強化企業核心競爭力。運用信用監管手段有利于外向型企業更好地遵循國家發展政策、融合市場發展優勢，形成平穩的發展狀態。在我國經濟發展過程中，外向型企業是提高經濟水平的重要元素，信用監管的制度性建設和精細化管理是為了促進外向型企業更好地融入全面開放的格局中，實現良好的國際經濟合作，增強國際競爭力，確保我國企業穩定發展。

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