以數(shù)字政府建設推動龍江治理體系和治理能力現(xiàn)代化

洪偉達

目前，我國正處于推進治理現(xiàn)代化與以新一輪信息技術(shù)為代表的科技革命興起的歷史交匯期。黨的十九屆五中全會提出，堅定不移建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，加快數(shù)字化發(fā)展。在國家層面，數(shù)字政府發(fā)展已進入“數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同聯(lián)動、服務優(yōu)化、安全可控”的新階段;在省級層面，北京、上海、廣東、浙江等地正加快新一輪數(shù)字政府建設步伐。在“十四五”時期，我省應準確研判數(shù)字政府建設面臨的形勢和任務，重點從五個方面加快數(shù)字政府建設，推動龍江治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

繪制數(shù)字政府建設藍圖

加強頂層設計。構(gòu)建全省數(shù)字政府建設的總體框架和業(yè)務體系，建立“統(tǒng)籌有力、上下貫通、左右協(xié)同”的數(shù)字政府組織體系和協(xié)調(diào)機制，健全數(shù)字政府建、管、運體制機制，探索“省統(tǒng)、市建、共推”的建設模式，逐步建立“改革引領、業(yè)務優(yōu)化、數(shù)字賦能”的三位一體整體政府。將數(shù)字龍江建設列入我省“十四五”規(guī)劃的重點項目，制定《龍江數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃》，出臺全省數(shù)字政府建設的指導性意見，營造符合數(shù)字政府創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。

完善政策體系。加快《政務數(shù)據(jù)開放共享條例》《大數(shù)據(jù)應用開發(fā)條例》《大數(shù)據(jù)安全保障條例》等省級法規(guī)的立法進程，不斷推進與數(shù)字政府相適應的法律法規(guī)體系建設，修訂和完善與數(shù)字政府建設要求不匹配的行政規(guī)范性文件。在數(shù)據(jù)共享開放、網(wǎng)上政務服務、業(yè)務流程再造等方面制定具體的配套政策，明確數(shù)字政府建設的平臺、標準、程序等問題，規(guī)定相應的保障和監(jiān)督措施。

構(gòu)建政府數(shù)據(jù)開放格局

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。按照國家政府服務的“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”的要求，打通業(yè)務鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點，重點推動東北“三省一區(qū)”的政府服務跨省通辦。建立貫通省市縣三級的數(shù)字政府建設領導機制，明確數(shù)字政府建設以及政務數(shù)據(jù)資源管理的牽頭部門，建設常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制，在明確政府數(shù)據(jù)開放共享權(quán)責的基礎上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“賦能”與“賦權(quán)”有機結(jié)合。實施政務流程再造，繼續(xù)深化“放管服”改革，消除原有組織架構(gòu)壁壘，破除體制機制障礙，打破利益固化藩籬，實現(xiàn)政府內(nèi)部推動業(yè)務協(xié)同、管理協(xié)同、技術(shù)協(xié)同，建設覆蓋全省的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、市縣統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務體系。

構(gòu)建數(shù)據(jù)開放體系。貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，強化用戶思維和數(shù)字化思維，探索“店小二”等新服務模式，推動政府服務從政府供給導向向公眾需求導向轉(zhuǎn)變實現(xiàn)，構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展需求的龍江數(shù)字政府生態(tài)圈。在全省乃至東北地區(qū)范圍內(nèi)集聚經(jīng)濟社會要素流，增強數(shù)字政府的影響力和帶動力，積極構(gòu)建寬領域、多層次、全方位的政府數(shù)據(jù)開放格局。培育數(shù)據(jù)要素市場，探索建立全省數(shù)據(jù)運營中心（公司），推動政府數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的集約化整合、網(wǎng)絡化共享、協(xié)作化開發(fā)、高效化利用，引導市場主體采用PPP（政府和社會資本合作）、BOT（建設-經(jīng)營-移交）等多種模式開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)，釋放政府數(shù)據(jù)紅利，使數(shù)字經(jīng)濟成為龍江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力。

推動信息技術(shù)設施建設

建設基礎設施。把握新基建的風口，加強5G基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)設施建設，推廣城市大腦、政府服務平臺、政務終端自助一體機的應用，夯實“數(shù)據(jù)地基”、筑牢“數(shù)據(jù)底座”，實現(xiàn)“掌上辦公”“掌上辦事”。推動全省政府信息基礎設施集約化、一體化，助力政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護的職能和服務向移動化、智能化、精細化轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準。出臺覆蓋數(shù)據(jù)-業(yè)務-管理的全省政務數(shù)據(jù)標準體系，編制全省數(shù)據(jù)資源目錄，明確元數(shù)據(jù)、分級分類、質(zhì)量評價、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)標準。構(gòu)建數(shù)據(jù)收集、存儲、傳輸、使用、開放全生命周期的操作規(guī)范，明確數(shù)據(jù)資源的采集標準、清洗加工、操作流程等規(guī)范。

健全網(wǎng)絡安全技術(shù)防護

建立風險監(jiān)控機制。加強政府數(shù)據(jù)開放共享事前、事中、事后全過程的動態(tài)安全管理監(jiān)控，建立預警應急機制和預案，提升數(shù)據(jù)風險應對能力。加強基于數(shù)據(jù)+算法的風險評估，在開放前對相關分析進行評估和脫敏化操作，在開放后定期對數(shù)據(jù)利用情況進行評估和監(jiān)管。

保障數(shù)據(jù)安全。加強“數(shù)據(jù)鐵籠”建設，通過制度和政策手段明確國家安全、社會安全和個人隱私的保護邊界，為政府數(shù)據(jù)的開放利用劃清合法范圍，通過數(shù)據(jù)管理分級、分層、分權(quán)限等方式加強數(shù)字政府安全性。健全網(wǎng)絡安全技術(shù)防護體系、網(wǎng)絡安全協(xié)調(diào)指揮體系，明確安全管理主體責任、應急程序、處置流程、操作規(guī)范。

建立有效管理制度

建立人才保障體系。加強數(shù)字人才培養(yǎng)力度，招考大數(shù)據(jù)等專業(yè)人才，將數(shù)字水平納入公職人員考核，依托黨校（行政學院）、高校開展數(shù)字技能培訓。實施精準人才政策，積極培育、引進、使用數(shù)字技術(shù)型人才，推行柔性引才政策，大力支持“候鳥型專家”“星期天工程師”“飛行博士”等加入我省數(shù)字政府的建設和創(chuàng)新。

加強督導考核力度。通過“晾曬臺”“觀政臺”等渠道和評價方式，以用戶體驗為導向、以社會評價為驅(qū)動、以效能提升為目標，對全省數(shù)字政府生態(tài)、數(shù)字實踐創(chuàng)新、數(shù)字技能培訓等方面進行督導、評價和考核。健全政府對數(shù)字政府建設各參與方的管理制度，開展第三方綜合評估，實現(xiàn)以點帶面、示范帶動、整體突破，推動龍江數(shù)字政府高質(zhì)量建設。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校公共管理教研部）

責任編輯/隋安輝