聯(lián)合國的前世今生，作用不可或缺

賈烈英

聯(lián)合國制度體系是二戰(zhàn)后國際秩序的基石，這一體制對于維護(hù)戰(zhàn)后70多年的基本和平與穩(wěn)定起到了重要作用，避免了世界再次出現(xiàn)重大戰(zhàn)爭。維護(hù)聯(lián)合國體制以及《聯(lián)合國憲章》的基本原則，符合世界大多數(shù)國家和人民的利益。

聯(lián)合國的設(shè)計者們起初希望該機構(gòu)至少能維持世界和平50年，這一初衷顯然已經(jīng)實現(xiàn)。除了和平與安全，75年來，聯(lián)合國還在消除殖民主義和種族隔離、推進(jìn)國際法建設(shè)、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

國際聯(lián)盟的失敗和聯(lián)合國的創(chuàng)建

在聯(lián)合國成立前，人類為了構(gòu)建和平、促進(jìn)國際合作進(jìn)行了數(shù)次制度試驗。歐洲協(xié)調(diào)始于拿破侖戰(zhàn)爭后舉行的維也納會議（1814—1815年），它是19世紀(jì)英、俄、法、奧、普（德）等大國共同管理歐洲沖突與危機的一種安全機制，開啟了大國間定期召開國際會議、多邊代替單邊的先河。

從嚴(yán)格意義上講，歐洲協(xié)調(diào)沒有秘書處和固定的會址，不足以稱為國際組織，但作為一種制度體系，其規(guī)范和決策程序?qū)S持歐洲大國間的百年和平發(fā)揮了重要作用。

1920年成立的國際聯(lián)盟是全球性政治安全組織的首次嘗試，其擁有“憲法”（《國際聯(lián)盟盟約》）、常設(shè)機構(gòu)（設(shè)于日內(nèi)瓦的總部）以及專門的工作人員，但因普遍性和權(quán)威性不足，加上機制設(shè)計方面的先天缺陷，最終走向失敗。不過，國際聯(lián)盟留下的“遺產(chǎn)”是豐富的，如世界性論壇模式、較為完整的機構(gòu)設(shè)置等，都被后來的聯(lián)合國所借鑒。

與歐洲協(xié)調(diào)、國際聯(lián)盟一樣，聯(lián)合國也是世界大戰(zhàn)的產(chǎn)物。第二次世界大戰(zhàn)以美國、蘇聯(lián)、英國、中國、法國等反法西斯國家戰(zhàn)勝德、意、日法西斯侵略者而告終。二戰(zhàn)后的戰(zhàn)勝國痛定思痛，決心通過國際合作，以免后世再遭戰(zhàn)禍。

1941年8月，美英發(fā)表《大西洋憲章》，促進(jìn)了國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成。

1942年1月1日，中、美、英、蘇等26國代表在華盛頓簽訂《聯(lián)合國家宣言》，并第一次使用“聯(lián)合國”一詞。

1943年10月30日，中、美、英、蘇四國在莫斯科發(fā)表《關(guān)于普遍安全的宣言》，聲明有必要建立一個普遍性的國際組織。

1944年8月至10月，蘇、英、美三國和中、英、美三國代表先后在華盛頓的敦巴頓橡樹園舉行會議，提出了組織聯(lián)合國的方案，并擬定出《聯(lián)合國憲章》的基本輪廓。蘇、美、英于1945年2月舉行的雅爾塔會議解決了聯(lián)合國安理會的表決程序和創(chuàng)始成員國資格問題。

1945年4月25日，中、美、英、蘇共同召開舊金山制憲會議，世界上50個國家的代表與會。在這次會議上，《聯(lián)合國憲章》的起草工作完成，確定將聯(lián)合國總部設(shè)在紐約。6月26日，50個國家的代表簽署了《聯(lián)合國憲章》。波蘭不久后也簽署了《聯(lián)合國憲章》，成為聯(lián)合國第51個創(chuàng)始成員國。10月24日，《聯(lián)合國憲章》生效，聯(lián)合國正式成立。

與國際聯(lián)盟“全體一致”原則不同，《聯(lián)合國憲章》把維護(hù)國際和平與安全的責(zé)任以及更多的權(quán)力賦予安全理事會（簡稱“安理會”），實行“大國一致”原則處理國際沖突。中、美、英、法、蘇五國是常任理事國，并對安理會決議草案擁有否決權(quán)。

1947年，美蘇兩個大國正式步入冷戰(zhàn)，聯(lián)合國也成為冷戰(zhàn)時期美蘇角力的場所。冷戰(zhàn)時期，安理會大多處于分裂狀態(tài)，聯(lián)合國的有效行動往往因兩個超級大國的分歧而受到阻礙。

但事實證明，即使處于冷戰(zhàn)時期，擁有聯(lián)合國的世界也比沒有它的世界更好。冷戰(zhàn)結(jié)束后，新的國際形勢為聯(lián)合國作用的發(fā)揮提供了前提條件，聯(lián)合國在國際事務(wù)中的地位和作用得到加強。

目前，聯(lián)合國體系囊括了六大機構(gòu)（聯(lián)合國大會、安全理事會、經(jīng)濟(jì)及社會理事會、托管理事會、國際法院和秘書處）、15個專門機構(gòu)以及3個辦事處，工作人員達(dá)11萬左右。

聯(lián)合國的作用

聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮的作用，可以借用中國國務(wù)委員兼外交部長王毅2020年7月在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會高級別會議上的發(fā)言來歸納，即：維護(hù)和平安全、捍衛(wèi)公平正義;超越種族制度文化差異、促進(jìn)和諧共處;解決南北失衡、促進(jìn)共同發(fā)展;堅持與時俱進(jìn)、有效應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國的首要功能是捍衛(wèi)人類和平，避免世界大戰(zhàn)再次發(fā)生。聯(lián)合國積極調(diào)停大國沖突，防止發(fā)生全球性戰(zhàn)爭，發(fā)揮了重要的歷史作用。比如，1962年成功斡旋古巴導(dǎo)彈危機，使人類免于被核戰(zhàn)爭毀滅。聯(lián)合國還對大國侵略小國的行為進(jìn)行道義譴責(zé)。

人權(quán)是聯(lián)合國事業(yè)的三大支柱之一。聯(lián)合國把種族歧視、種族隔離以及維護(hù)殖民統(tǒng)治作為最嚴(yán)重的侵犯人權(quán)行為。在聯(lián)合國的推進(jìn)下，人權(quán)的概念不斷豐富，婦女、兒童、老人、殘疾人和難民的權(quán)利不斷得到維護(hù)。保護(hù)人權(quán)條約體系不斷完善，人權(quán)機構(gòu)不斷健全。

聯(lián)合國為推動全球經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)行了不懈的努力。比如，推動南北對話、減少貧困和失業(yè)、援助最不發(fā)達(dá)國家、預(yù)防犯罪、防治艾滋病、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對金融危機等。

聯(lián)合國是制定國際法和國際規(guī)范的主要機構(gòu)。二戰(zhàn)后，傳統(tǒng)的國際法體制受到猛烈沖擊，一系列新的國際法原則、規(guī)則逐漸形成和確定。作為當(dāng)代國際法基礎(chǔ)的《聯(lián)合國憲章》影響深遠(yuǎn)，它所確立的諸如主權(quán)平等及和平解決國際爭端等國際關(guān)系準(zhǔn)則，是聯(lián)合國70多年來維系世界和平與穩(wěn)定的基石，也為相關(guān)法律制定提供了依據(jù)和淵源。

聯(lián)合國致力于文明間對話。聯(lián)合國大會1999年通過《和平文化宣言》和《和平文化行動綱領(lǐng)》，2002年通過《不同文明對話全球議程及其行動綱領(lǐng)》，2005年建立聯(lián)合國文明聯(lián)盟，強調(diào)通過文明對話增進(jìn)相互理解和尊重，應(yīng)對共同挑戰(zhàn)和威脅。

聯(lián)合國與國際秩序的未來

聯(lián)合國制度體系是二戰(zhàn)后國際秩序的基石，這一體制對于維護(hù)戰(zhàn)后70多年的基本和平與穩(wěn)定起到了重要作用，避免了世界再次出現(xiàn)重大戰(zhàn)爭。維護(hù)聯(lián)合國體制以及《聯(lián)合國憲章》的基本原則，符合世界大多數(shù)國家和人民的利益。

當(dāng)前，隨著民粹主義、單邊主義、保護(hù)主義盛行和地緣政治局勢的愈發(fā)緊張，聯(lián)合國的權(quán)威遭遇挑戰(zhàn)，各國以聯(lián)合國為核心處理國際事務(wù)的共識能力正在減弱。

在新冠肺炎疫情沖擊下，聯(lián)合國發(fā)揮作用的空間被日益加劇的大國競爭所擠壓，這一由主權(quán)國家組成的最具普遍性的國際組織正處于艱難時刻。但是，我們?nèi)钥梢栽O(shè)想一下，沒有了聯(lián)合國的世界會是個什么樣子：最有代表性的論壇不復(fù)存在，緩和國際沖突的眾多渠道突然消失，高效的多邊外交和靜悄悄的外交難以為繼，督促人類生活各功能領(lǐng)域平衡發(fā)展的“口哨”失去音色……面對世界百年未有之大變局，誰能允許國際政治退回到叢林法則狀態(tài)？

當(dāng)今世界的基本秩序仍需維護(hù)《聯(lián)合國憲章》精神，增強聯(lián)合國權(quán)威，維護(hù)聯(lián)合國體系所確立的制度。

改革聯(lián)合國是加強聯(lián)合國作用的必要保證。聯(lián)合國改革的方式應(yīng)是協(xié)商一致和循序漸進(jìn)的，安理會的改革應(yīng)該謹(jǐn)慎，在不忘歷史的前提下，應(yīng)更多地反映國際權(quán)力變化的現(xiàn)實，尤其是新興國家的意愿。改革的重點是進(jìn)一步加強聯(lián)合國在發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。比如，要強化世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等專門機構(gòu)的作用，推動各成員國貫徹落實2030可持續(xù)發(fā)展議程，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前去全球化和單邊主義的趨勢。

今后應(yīng)更多地凝聚大國共識，進(jìn)一步發(fā)揮安理會的作用，提升國際社會對聯(lián)合國的認(rèn)同。中國應(yīng)在多邊治理體系中扮演好參與者、推動者和引領(lǐng)者角色，發(fā)出中國聲音，貢獻(xiàn)中國智慧。