易地扶貧搬遷，1000萬人的命運(yùn)突圍

徐歐露

在安土重遷的東方古國，近1000萬人在中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的誓言下，被賦能、賦權(quán)，搬出大山、融入時代，獲得自由發(fā)展的機(jī)會。這一次機(jī)會，還給世界的將是無數(shù)種可能。

“我去哪一間？”

站在三室新房中間，云南省會澤縣大海鄉(xiāng)二荒箐村的建檔立卡貧困戶楊正學(xué)雙手捏著鑰匙，不知所措。

“全都是你的了。這道門進(jìn)來，全部是你家的。”一旁的扶貧干部笑了。

楊正學(xué)，這位連縣城都沒去過的山里人愣了，半天沒說話。

這一天，楊正學(xué)盼了太久。不用再住在四處漏風(fēng)的石頭房，不用再冒著跌落風(fēng)險、踩著羊腸小徑回家，也終于能送娃娃去城里讀書了。

楊正學(xué)正在見證的，是被視為繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，在中國貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)生的又一次歷史性變革。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦消息，截至2020年7月31日，作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，易地扶貧搬遷基本完成。

這不僅是一場從困苦到宜居的地理位置的大遷徙，還是一場從落后到先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式的大遷徙，一場從閉塞到開放的思想觀念的大遷徙，一場從農(nóng)耕文明向工業(yè)文明發(fā)展方式的大遷徙。

“搬”向小康

山高、坡陡、谷深，地處烏蒙山腹地的云南省會澤縣，到2017年底時，貧困發(fā)生率仍高達(dá)20%以上。

當(dāng)1982年國家啟動三西（寧夏西海固、甘肅定西和河西）扶貧開發(fā)計劃時，本著“有水走水路，無水走旱路，水旱路都不通另找出路”的方針，大部分人可通過“走水路”（搞灌溉農(nóng)業(yè)）、“走旱路”（搞旱作農(nóng)業(yè)）求得溫飽。但仍有數(shù)百萬人水旱路都走不通，只能另找出路——搬遷。

搬遷移民這開先河之舉，跳出了當(dāng)?shù)亟鉀Q貧困問題的圈子，跳出了“年年扶年年貧，一年不扶又返貧”的窘?jīng)r。

此后，易地扶貧搬遷成為中國開發(fā)式扶貧的重要措施，受到重視并逐步推廣。

2015年11月，脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響。中央將“易地搬遷脫貧一批”作為新時期脫貧攻堅“五個一批”精準(zhǔn)扶貧工程之一，決定用5年時間，挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根，讓這些貧困群眾徹底擺脫地理的束縛。

縱觀人類歷史上百萬、千萬級規(guī)模的移民潮，幾乎無不與饑饉、戰(zhàn)亂、貿(mào)易有關(guān)。而這次發(fā)生在中國最貧苦地區(qū)的浩蕩遷徙，卻是由執(zhí)政者組織與支持，幫助貧困者“搬”向小康。

“楊正學(xué)們”收拾行李，舉家出山去搭乘的，是一趟叫做“時代”的列車。

中外歷史 空前未有

國家發(fā)改委地區(qū)振興司有一張2020年易地扶貧搬遷作戰(zhàn)圖。上面標(biāo)注著紅色三角，每個三角代表一個建檔立卡貧困人口過萬的特大型安置區(qū)。僅這樣的三角，地圖上就有70個。

作為脫貧攻堅矛盾最集中、領(lǐng)域最綜合、工作鏈條最長的工程，易地扶貧搬遷是所有扶貧措施中難度最大的一項。

2001年到2015年，國家發(fā)改委組織實施易地扶貧搬遷工程，十幾年間，在貧困地區(qū)易地搬遷680多萬人。

而新時期易地扶貧搬遷的目標(biāo)是，5年搬遷近1000萬建檔立卡貧困人口。國家發(fā)改委黨組書記、主任何立峰評價，中外歷史，空前未有。

這近1000萬人，約占2015年底全國農(nóng)村貧困人口總量的五分之一，是三峽庫區(qū)移民的7倍多。

這近1000萬人，居住在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施落后，自然條件惡劣，地方病嚴(yán)重或地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。

不止如此。“易”和“異”一字之差，意義大不相同。易地扶貧搬遷絕非人口從本地到異地的簡單位移，而是一項社區(qū)再造和重建工程，更是一項人口分布、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會重新調(diào)整與完善的系統(tǒng)工程。

搬遷不是一搬了之。搬得出，還要穩(wěn)得住、能致富，解除貧困戶的后顧之憂。

瞄準(zhǔn)小康“全鏈條”

系統(tǒng)工程需要系統(tǒng)方法來解決。

人往哪里搬、錢從哪里籌、地在哪里劃、房屋如何建、收入如何增、生態(tài)如何護(hù)、新村如何管，這是習(xí)近平總書記2017年6月在山西考察時提出的易地扶貧搬遷要解決的7個具體問題。

各地用一場發(fā)展要素的大聚合作出回答。

人往哪里搬？地在哪里劃？房屋如何建？選擇安置區(qū)，注重與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃銜接，主要利用存量建設(shè)用地、荒山和荒地。鼓勵文化程度較高、有一定勞動技能的搬遷群眾向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)搬遷。為確保建檔立卡搬遷對象不因建房舉債、影響脫貧，嚴(yán)格執(zhí)行人均不超過25平方米的標(biāo)準(zhǔn)。

錢從哪里籌？易地扶貧搬遷創(chuàng)新資金籌措方式，大幅增加中央預(yù)算內(nèi)投資，引入開發(fā)性、政策性金融資金。據(jù)測算，易地扶貧搬遷工程直接投資6000多億元，平均每位建檔立卡搬遷人口，政府投入的搬遷成本約為6萬元。

收入如何增？對農(nóng)業(yè)安置的搬遷群眾，采取“合作社+農(nóng)戶”和“訂單農(nóng)業(yè)”等新模式、新理念，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對靠近工業(yè)園區(qū)、進(jìn)城安置的搬遷群眾，開展“訂單式”、“定向式”職業(yè)技能培訓(xùn)，助其就業(yè)。

新村如何管？堅持安置點建到哪里，黨的工作就開展到哪里，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到安置點各項工作中。同時，合理設(shè)置街道辦事處、社區(qū)居委會等管理服務(wù)單元。

生態(tài)如何護(hù)？遷出區(qū)土地的綜合利用緊緊圍繞生態(tài)安全，對不適合耕種的土地，嚴(yán)格退耕恢復(fù)生態(tài)，對原宅基地進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠。

重塑中國的一部樂章

如果說一個人的搬遷是生產(chǎn)生活方式的改變，那么，近1000萬人的搬遷就是生產(chǎn)力的重塑，更是14億人重塑自己生活交響曲中的一部動人樂章。

遷徙不僅實現(xiàn)脫貧，也加快了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。將偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾搬遷到公共服務(wù)便捷的新型社區(qū)，提高了公共服務(wù)的可及性、均等化。

遷徙推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。人口向社區(qū)和城鎮(zhèn)集中，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體助力扶貧提供了平臺，粗放的耕作模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝А⒓s的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、要素聚集效應(yīng)、設(shè)施共享效應(yīng)、服務(wù)放大效應(yīng)被激發(fā)。

遷徙推動了生態(tài)修復(fù)。通過易地扶貧搬遷，各地對近100萬畝舊宅基地實施復(fù)墾復(fù)綠，不少因承載人口過多而生態(tài)遭到破壞的貧困地區(qū)恢復(fù)了綠水青山。

遷徙拉動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，易地扶貧搬遷工程直接投資資金，加之撬動的各級財政資金、東西部扶貧協(xié)作和社會幫扶資金、群眾自籌資金等，總投資超過1萬億元，有力促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

還給世界無數(shù)種可能

農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)身的背后，更深層的改變是人本身。

在寧夏回族自治區(qū)西海固移民的新家之一閩寧鎮(zhèn)，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席馬彥斌告訴記者，在自然條件惡劣的地方，人們無法靠自己的努力克服生存條件障礙，只要能生存就行，生活目標(biāo)很低。這個時候，黨和政府組織移民扶貧，就是靠國家的力量改變了他們的生存環(huán)境。當(dāng)他們努力就能改變自己的生活時，從內(nèi)到外，什么都被改變了。

改變的是習(xí)慣。

過去劈柴挑水的手，現(xiàn)在要學(xué)會擺弄電飯鍋、熱水器。衣服勤換勤洗，垃圾不能再像從前那樣往院壩門口一丟了之。在工廠上班，靠天吃飯、自給自足變成遵守紀(jì)律、分工協(xié)作，不能想去就去、想走就走。技能培訓(xùn)將“對不起”、“謝謝”打包放送……

改變的是觀念。

地理的便捷、交流的頻繁、資源的匯聚，帶來貧困群眾曾經(jīng)鮮有的知識、眼界。

貴州省銅仁市，搬遷戶劉東玲怎么也想不到，自己那雙拿慣了鋤頭的手，也可以熟練操作鼠標(biāo)。已是一名數(shù)據(jù)標(biāo)注師的她，開始有了一個讓孩子成為大數(shù)據(jù)專家的愿望。新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)，搬離昆侖山區(qū)的熱娜古麗·喀爾曼已經(jīng)感受到孩子們的變化，他們有了自己的理想，有想當(dāng)兵的，有想當(dāng)醫(yī)生的。

改變的還是機(jī)會和發(fā)展的權(quán)利。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿馬蒂亞·森認(rèn)為，貧窮并不僅僅意味著缺錢，它會使人喪失挖掘自身潛力的能力。而當(dāng)條件重置、資源聚集、機(jī)會均衡、成果共享時，人的種種可能都被激活了。

搬出西海固深山的劉莉，進(jìn)入酒莊工作，不僅掌握了葡萄酒種植釀造的全部工藝流程，還被提拔為生產(chǎn)主管。如今的她說起話來大方得體，對酒莊生產(chǎn)管理頭頭是道，已看不出西海固深山農(nóng)婦的影子。

一百多年前，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里對社會主義提出了這樣的命題：“在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”

一百多年后，在安土重遷的東方古國，近1000萬人在中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的誓言下，被賦能、賦權(quán)，搬出大山、融入時代，獲得自由發(fā)展的機(jī)會。

這一次機(jī)會，還給世界的將是無數(shù)種可能。