秀嶼區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃落實(shí)情況評(píng)估

杜宇泉

摘 要：文章采用實(shí)地調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、比較分析等方法對(duì)秀嶼區(qū)全民健身實(shí)施效果進(jìn)行分析。研究表明，該區(qū)在《實(shí)施計(jì)劃》落實(shí)過程中也出現(xiàn)了內(nèi)容制定過高、不符合實(shí)際情況、較難達(dá)成等問題，下一周期的計(jì)劃更具可行性，更具特色。

關(guān)鍵詞：秀嶼區(qū);全民健身;落實(shí)情況評(píng)估

為貫徹落實(shí)健康中國(guó)及全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)政府和體育行政職能部門全民健身公共服務(wù)的責(zé)任意識(shí)和能力，理清新形勢(shì)下全民健身的發(fā)展思路，進(jìn)一步推動(dòng)《全民健身實(shí)施計(jì)劃》的全面貫徹落實(shí)，對(duì)秀嶼區(qū)貫徹落實(shí)本級(jí)《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020）》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施計(jì)劃”）進(jìn)行評(píng)估。

1? ?《實(shí)施計(jì)劃》落實(shí)情況

1.1? 全民健身“多納入”

秀嶼區(qū)將全民健身納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃、年度政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要、莆田市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、加快事業(yè)發(fā)展補(bǔ)齊民生短板、支持現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干政策、秀嶼區(qū)貫徹落實(shí)建設(shè)美麗莆田2017年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案中，將全民健身活動(dòng)、人均體育場(chǎng)地面積、足球場(chǎng)地建設(shè)、社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)等納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。

1.2? 全民健身組織領(lǐng)導(dǎo)與工作推進(jìn)

為了確保全民健身工作的加快推進(jìn)，2017年，秀嶼區(qū)委、區(qū)政府及全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組先后就“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目舉行了2次專題會(huì)議并作出了具體部署，詳見《莆田市秀嶼區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》《莆田市秀嶼區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》。為確保2017年秀嶼區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)的順利舉辦，全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還下發(fā)了《2017年秀嶼區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)工作方案的通知》。為推進(jìn)新周期《實(shí)施計(jì)劃》的落實(shí)，2017年秀嶼區(qū)先后出臺(tái)了《關(guān)于開展2017年為民辦實(shí)事的通知》等政策文件，提出要結(jié)合實(shí)施全民健身設(shè)施提檔工程，按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)的文體廣場(chǎng)，更注重考慮殘疾人和老年人的使用需求。

1.3? 全民健身經(jīng)費(fèi)投入

2016年，秀嶼區(qū)全民健身累計(jì)投入688.41萬(wàn)元，人均14.37元;其中財(cái)政預(yù)算投入627.73萬(wàn)元，占91.1%;體彩公益金投入60.68萬(wàn)，占8.9%，體彩公益金100%用于全民健身事業(yè)。全民健身投入中體育場(chǎng)地建設(shè)投入45.61元，占6.6%;體育場(chǎng)地維護(hù)投入30.21萬(wàn)元，占4.3%;體育賽事活動(dòng)投入612.60萬(wàn)元，占89.1%。2017年，全民健身累計(jì)投入131.25萬(wàn)元，人均2.74元;其中財(cái)政預(yù)算投入42.75萬(wàn)元，占32.5%;體彩公益金投入88.5萬(wàn)元，占67.5%;沒有社會(huì)捐助，體彩公益金的81%用于全民健身事業(yè)。

1.4? 群眾身邊的場(chǎng)地設(shè)施

2016—2018年，秀嶼區(qū)新增體育設(shè)施建設(shè)資金3 000多萬(wàn)元，其中，建設(shè)土海濕地公園內(nèi)約5 km健身步道已投資3 000萬(wàn)元，激情文化廣場(chǎng)1個(gè)，投資103萬(wàn)元;城市6個(gè)公園等小區(qū)及區(qū)武裝部、空軍導(dǎo)彈營(yíng)部隊(duì)等健身器材投資30多萬(wàn)元;2016—2018年省市級(jí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目有多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)9個(gè)、籠式足球場(chǎng)4個(gè)、室內(nèi)健身房5個(gè)、室外健身器材30套等，財(cái)政配套資金190多萬(wàn)元;為了滿足學(xué)校體育活動(dòng)的開展，各學(xué)校共投資約280萬(wàn)元用于建設(shè)體育場(chǎng)地及完善其配套設(shè)施;為更好迎接2022年北京冬奧會(huì)的到來(lái)，秀嶼區(qū)還積極規(guī)劃建設(shè)占地544畝（1畝≈666.667 m2），投資預(yù)算31.80億元的東莊鎮(zhèn)冰雪特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)全民健身與體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等的融合發(fā)展。

1.5? 群眾身邊的健身活動(dòng)

全民健身活動(dòng)是地方政府落實(shí)《實(shí)施計(jì)劃》的重要抓手，也是全民健身“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的具體體現(xiàn)。2017—2018年，秀嶼區(qū)由體育行政部門、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、體育社團(tuán)等主辦的全民健身活動(dòng)47場(chǎng)（區(qū)級(jí)18場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)29場(chǎng)）。活動(dòng)參與人數(shù)達(dá)17 000人次，財(cái)政投入102.20萬(wàn)元，社會(huì)捐助64.30萬(wàn)元，在秀嶼區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，笏石鎮(zhèn)的活動(dòng)開展最為頻繁，共有12場(chǎng)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)舉辦活動(dòng)總數(shù)的42%，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中起到了很好的模范作用。武術(shù)協(xié)會(huì)每年定期舉辦一次大型展示活動(dòng)，且積極響應(yīng)政府全民健身“五進(jìn)”的號(hào)召，不定期進(jìn)入學(xué)校，向?qū)W生傳授武術(shù)的技術(shù)與知識(shí)。

1.6? 群眾身邊的體育賽事

群眾身邊的體育賽事主要包括全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)系列賽事、國(guó)內(nèi)外品牌賽事、群眾性體育賽事3大類。2017年，秀嶼區(qū)由秀嶼區(qū)人民政府、文體廣局、全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組主辦、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)承辦了全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)系列賽事17場(chǎng)，參賽人數(shù)達(dá)1 754人次，財(cái)政投入9.92萬(wàn)元，社會(huì)贊助56.30萬(wàn)元，其中“中暉杯”籃球邀請(qǐng)賽得到了中暉房地產(chǎn)有限公司贊助的50.00萬(wàn)元。2018年，開展全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)系列賽事20場(chǎng)，參賽人數(shù)達(dá)9 707人次，政府財(cái)政投入283.77萬(wàn)元，社會(huì)贊助47.00萬(wàn)元。秀嶼區(qū)政府在舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)系列賽事的同時(shí)，也積極打造有自己特色的品牌賽事，2016—2018年間，秀嶼區(qū)南日島舉辦了全國(guó)海釣錦標(biāo)賽，全國(guó)磯釣邀請(qǐng)賽等多場(chǎng)海釣賽事。其中2016年的全國(guó)海釣邀請(qǐng)賽吸引了遍及全國(guó)13個(gè)省的60多支代表隊(duì)參加。

1.7? 群眾身邊的健身組織

體育社會(huì)組織是全民健身發(fā)展的生力軍，培育和扶持體育社會(huì)組織發(fā)展是全民健身實(shí)施計(jì)劃的重點(diǎn)工作之一。截至2018年，秀嶼區(qū)共有區(qū)級(jí)體育協(xié)會(huì)10個(gè)，包括正式注冊(cè)的老年人體育協(xié)會(huì)和籃球、健跑、武術(shù)共4個(gè)體育協(xié)會(huì)以及備案的體育總會(huì)、門球、象棋、射箭等6個(gè)體育協(xié)會(huì)，正式會(huì)員共計(jì)1 600人左右，各體育社會(huì)組織均有固定辦公地址，大部分集中在城區(qū)。這些體育社團(tuán)在弘揚(yáng)體育文化、傳播科學(xué)健身方法、組織全民健身賽事活動(dòng)等方面發(fā)揮了非常好的作用。秀嶼區(qū)共有全民健身活動(dòng)站點(diǎn)182個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員共有184人，其中配有1名以上社會(huì)體育指導(dǎo)員的站點(diǎn)共有146個(gè)（占80.2%），個(gè)別規(guī)模較大的健身站點(diǎn)配有5～6名社會(huì)體育指導(dǎo)員。場(chǎng)地面積共計(jì)79 029 m2，平均每個(gè)站點(diǎn)面積為434.22 m2;站點(diǎn)開展的健身項(xiàng)目主要包括十音八樂、車鼓、廣場(chǎng)舞、球類和其他文娛活動(dòng);每天在健身站點(diǎn)活動(dòng)人數(shù)大約有7 000人，站點(diǎn)活動(dòng)人數(shù)50人以下占89%，50～100人占9.8%，100人以上占1.2%。

1.8? 群眾身邊的健身指導(dǎo)

截至2018年，秀嶼區(qū)共有社會(huì)體育指導(dǎo)員1 116名，其中：國(guó)家級(jí)8名，一級(jí)32名，二級(jí)379名，三級(jí)697名;2016—2017年，秀嶼區(qū)組織了86人參加健身氣功指導(dǎo)員的培訓(xùn)，并派出40人次參加國(guó)家一級(jí)、二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)。

群眾身邊的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)是倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)的重要陣地建設(shè)。秀嶼區(qū)于2014年在笏石社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立了國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，占地面積120 m2，配置了身高體重測(cè)試儀、血壓計(jì)、握力器、閉眼單腳站立儀等7臺(tái)儀器，并且站點(diǎn)配備1名專職人員。2016—2017年共監(jiān)測(cè)1 100余人次，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)每年1萬(wàn)元。

1.9? 群眾身邊的體育文化

秀嶼區(qū)民間民族民俗傳統(tǒng)體育項(xiàng)目種類繁多，例如車鼓、舞龍舞獅、十音八樂、鯉魚躍龍門、抬神沖海、插秧比賽。這些項(xiàng)目分布在笏石鎮(zhèn)、東嶠鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、埭頭鎮(zhèn)、南日鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年傳統(tǒng)節(jié)日舉行的民間民俗傳統(tǒng)體育活動(dòng)多達(dá)400場(chǎng)，吸引了3 000多人參與，財(cái)政投入8.78萬(wàn)元，社會(huì)捐助近121.9萬(wàn)元。其中的車鼓已被列入福建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，基本每個(gè)鎮(zhèn)上都會(huì)有10支以上的車鼓隊(duì)，在秀嶼乃至整個(gè)莆田都有非常大的影響力。弘揚(yáng)莆田車鼓文化，是提升人們凝聚力的一種重要方式。該區(qū)在全民健身工作中也涌現(xiàn)了以林金焰為代表的典型，該同志認(rèn)真開展全民健身活動(dòng)，近年來(lái)能針對(duì)不同群體先后開展乒乓球、門球、太極拳和“中暉杯”籃球等多項(xiàng)體育健身活動(dòng)，同時(shí)重視體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，先后為空軍雷達(dá)站、導(dǎo)彈部隊(duì)、城市6個(gè)小區(qū)配送健身器材各一套，不斷為廣大群眾健身創(chuàng)造條件。

2? ?《實(shí)施計(jì)劃》落實(shí)情況評(píng)價(jià)

秀嶼區(qū)在推進(jìn)全民健身工作的過程中，將全民健身納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃、年度政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要、莆田市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、加快事業(yè)發(fā)展補(bǔ)齊民生短板、推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案等文件中，就“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目舉行了兩次專題會(huì)議，并出臺(tái)相關(guān)文件。體彩公益金幾乎全部用于全民健身事業(yè)，但全民健身經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源還較為單一。人均體育場(chǎng)地面積超過全省及莆田市平均水平，但開放效率較低。品牌賽事方面，2016—2018年間南日島的全國(guó)海釣錦標(biāo)賽吸引了遍及全國(guó)13個(gè)省的60多支代表隊(duì)參加，具有較大影響力。

該區(qū)在《實(shí)施計(jì)劃》落實(shí)過程中也發(fā)現(xiàn)一系列內(nèi)容制定過高、不符合實(shí)際情況、較難達(dá)成的情況，如積極組織指導(dǎo)和實(shí)施“一鎮(zhèn)一特色”“一村一亮點(diǎn)”的全民健身活動(dòng)，創(chuàng)建一鎮(zhèn)一亮點(diǎn)的精品帶動(dòng)工程。2020年全區(qū)實(shí)現(xiàn)行政村（社區(qū)）全民健身站點(diǎn)全覆蓋等，各部門的溝通、協(xié)調(diào)力度也較為欠缺，導(dǎo)致落實(shí)缺乏整體性、系統(tǒng)性的統(tǒng)籌推進(jìn)。在賽事活動(dòng)方面秀嶼區(qū)應(yīng)注重發(fā)揮區(qū)域自然資源、文化資源、旅游資源優(yōu)勢(shì)，培育具有當(dāng)?shù)靥厣乃线\(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，來(lái)帶動(dòng)“一鎮(zhèn)一特色”“一村一亮點(diǎn)”的實(shí)施。體育社會(huì)組織過少，還處于萌芽階段，導(dǎo)致社會(huì)影響力不足，且都集中在城區(qū)，缺乏對(duì)農(nóng)村體育的帶動(dòng)作用。過敏體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)也由于人員以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，沒有很好地達(dá)到效果。接下來(lái)，該區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況制定下一周期的實(shí)施計(jì)劃，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，下一周期的計(jì)劃將更具可行性，更具特色。