中小型城市非機動車系統優化研究

杜岷宣 盧瑩 李佳毅 崔世斌

【摘 要】當今時代，中小型城市社會經濟的快速發展和城市規模的日益擴張，對城市交通的要求越來越高，自行車和電動非機動車輛的數量急劇增加，這與傳統的非機動車輛和機動車輛的運行產生了巨大的矛盾。文章對宿州市城區展開研究發現：宿州市區城市交通四要素，即人、車、路及環境之間相互干擾，存在各類交通安全隱患，并常常造成城市道路大面積交通擁堵。對宿州城市道路網的非機動車交通運行狀態進行評價與研究，以期建立一種道路安全的綜合治理方案，據此進一步研究城市道路交通運行系統的規律，為有效治理非機動車交通擁堵問題提供新的研究方向。

【關鍵詞】中小型城市;非機動車;系統優化;綜合治理

【中圖分類號】TU984.191 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）11-0033-03

0 引言

非機動車具有綠色環保、健康低碳等特點，在城市居民的短途、遠途、首末出行和換乘出行中發揮著重要作用，是城市交通中不可或缺的交通工具。隨著社會生產力的發展和科學技術的進步，非機動車在城市交通工具中所占的比例越來越大，數量也越來越多。但目前我國發展的重點和交通管理措施仍以機動車為主，非機動車的交通管理水平仍停留在原有基礎上，難以滿足當前城市非機動車發展的需求。

1 中小型城市非機動車系統現狀及其背景

近年來，交通擁堵問題開始從大城市向中小型城市不斷蔓延，尤其是在當地內部的城市化進程中，主城區人口日益密集和交通容量嚴重超荷之間的矛盾加大了治理城市堵塞的難度。同時，交通工具的轉變——汽車時代之間與我國電動汽車時代的同步，交通瓶頸在時間和空間上的疊加使得交通秩序紊亂，道路擁堵現象在中小城市的主城區愈演愈烈。明確交通堵塞所產生的空間特征及其原因，有利于提升城市交通規劃的準確性，為城市交通管理與規劃奠定基礎。

宿州市作為安徽省的一個中小型城市，截至2019年，宿州市區面積為2 907 km2，市區人口為188.09萬，在城市化進程中得到了迅速的發展。雖然機動車在人們生活和旅行質量的提升方面作用明顯提高，但是在公共設施的建設速度方面，如道路和橋梁在宿州城市區域遠未跟上汽車的普及，這使得大多數城市居民會選擇在生活和工作等出行距離較短時采用非機動車。目前，宿州的城市規模不斷擴大，人口和車輛迅速增加，機動車、非機動車與行人之間在城市主要路段和日常特殊時段經常出現擁堵現象，嚴重影響城區居民工作和生活出行。

2 成因分析

2.1 非機動車交通系統規劃混亂，功能不完善

當前，宿州市非機動車路權不明確，機動車道不斷向非機動車道拓寬，使得非機動車無路可走;停車問題日益嚴峻，城市道路非機動車停車區域的規劃范圍過窄、停放區域過少，停車位供不應求;非機動車交通規范缺乏、執法力度不足，加之非機動車駕駛員安全意識薄弱，肆意違法交通規則，易造成交通事故頻發。這些問題都是缺乏完善的非機動車交通系統造成的。

2.2 混合交通布局設計不合理

根據研究調查發現，宿州市區目前主要道路的混合交通布局設計不合理。首先，在交叉口處非機動車與機動車采用相同的通行規則，這勢必造成非機動車數量增多后嚴重影響機動車的正常通行。其次，當前左轉非機動車待轉區還未完善，使得左轉非機動車與機動車之間相互干擾較大;部分交叉口相鄰的人行橫道交叉等;而且非機動車在交叉口的停車線距交叉口距離較近，路段高峰時期，非機動車道出現大面積堵塞，有些非機動車為爭奪時間，常常違反交通規則，超出非機動車停車線，甚至比機動車停車線更靠前[1]，而且這些非機動車與行人混行一起等待綠色信號燈，當綠燈通行時，機動車、非機動車及行人三者混行，極易造成交通混亂擁堵甚至突發交通事故。

以宿州市區淮海中路和勝利路交叉口為例，當前此交叉口為市區擁堵路段之一。不管是平峰還是高峰時期，此交叉口總是人車混行，使該路段交通擁堵問題十分嚴峻。該交叉口的現狀簡圖如圖1所示。

根據對此交叉口調查研究后發現以下問題。

（1）紅燈時，非機動車都聚集在停車線邊緣，而許多非機動車直接停在機動車之前，與等紅燈的行人混行。不僅阻礙了準備右轉的機動車，而且在綠燈剛亮起時極易形成擁堵，甚至可能造成交通事故。

（2）綠燈時，非機動車通過交叉口的交通沖突點相對較多，特別是與機動車之間的沖突現象十分嚴重。高峰時期非機動車、機動車與行人搶行，在綠燈末期和黃燈時仍有一些非機動車為節省時間加快通過交叉口，加重了交通沖突。與此同時，有部分非機動車逆向行駛，嚴重擾亂了交通秩序，極易發生安全事故。以上現象是此交叉口長期存在的交通安全問題，而這些現象發展的結果不僅會造成交叉口的交通秩序混亂，還嚴重影響通行能力，交通安全隱患也會日益嚴重。

2.3 非機動車停車難且亂停亂放

現階段，城市非機動車的專用車道比例正在飛速下降，非機動車常常被迫擠入機動車道行駛，從而造成機非混行、交通秩序混亂。城市的交通主管部門并沒有為非機動車駕駛員提供安全行駛道路環境，從而使得駕駛員經常違反交通規則，妨礙道路的通行。有些機動車占用道路施劃的臨時非機動車停車位解決自身的停車問題，從而迫使非機動車無處停放，造成日益嚴重的非機動車亂停亂放現象。更有甚者，直接把機動車停在人行道上，嚴重阻礙了來往行人的通行，使得城區道路交通秩序紊亂。

2.4 非機動車駕駛員安全意識不足

根據走訪調查結果發現，目前我國非機動車可大致分為電動車和自行車兩類，而電動車又分電動摩托車和電動自行車;在這些非機動車中只有電動摩托車需要經過統一的學習培訓取得駕駛證，其他非機動車是不需要駕駛證就可以行駛的。機動車駕駛員在獲取機動車駕駛證之前都必須進行嚴格的理論知識培訓和駕駛技術考核，相對而言，嚴格的懲罰條款更是束縛著機動車駕駛員的交通行為。根據對宿州城區居民走訪調查結果發現，非機動車駕駛員文化水平普遍不足，沒有良好的安全意識，不遵守交通規則，無視交通信號燈，經常超速行駛，肆意變道，以上是造成交通事故頻發的原因。

3 優化設計

3.1 優化交通系統

（1）適當拓寬城市道路橫斷面，增加機動車車道數，在原有寬度基礎上拓寬非機動車道，保證非機動車可以行駛通暢。將非機動車道寬度拓寬0.3 m，并在保證城市機動車通行連續的原則上，使得非機動車通行不發生中斷。

（2）嚴格執行道路分離，使得各類交通工具互不影響。城市主干道和次干道可以增加中央分隔帶或設置為機非隔離的“四塊板”的道路橫斷面形式，也可以采用上下車道分離的模式。對于有阻礙的道路可采用防護欄進行分離，使電動摩托車等非機動車和機動車相互分離，解決路權沖突等問題，減少事故發生。

（3）嚴禁利用非機動車道和人行道規劃機動車臨時停車位，盡量避免機動車駕駛員占用非機動車道;對于以電動摩托車為主體的非機動車車流借助機動車道行駛產生的沖突點應當及時消除。將原有行人道拓寬0.5 m，緩解高峰時期的人流量帶來的擁堵壓力。

（4）對市區道路主要交叉口、擁堵路段采用科學、有效的設計。根據交叉口的車流量和人流量對非機動車與行人過街的方式進行科學設計，如增設渠化島，使行人和非機動車實現“二次過街”的過街方式;采用“非機動車車道停車線提前或非機動車先行準則”，減少與機動車通行時的沖突;在交叉口相交道路上根據車流量和行駛方向，增設機動車進出口車道數。最大限度地實現人、車快速有效分流及精確引導。根據以上4項優化措施，對宿州市區淮海中路和勝利路交叉口進行改善設計，成果簡圖如圖2所示。

（5）針對市區非機動車停車難問題，相關責任部門應結合城市拆遷改造，加強公共非機動車停車區域的規劃和建設，規定住宅小區、新建商業公建項目的非機動車停車場配套建設比例，挖掘現有道路、場地資源，規劃建設非機動車停車區域，做到合理布置、嚴格管理，使得機動車與非機動車停車區域相互分離，互不干擾，從根本上解決非機動車停車難和亂停亂放問題。

3.2 優先發展城市公共交通

當非機動車被限制后，城市居民會優先選擇城市公共交通，而改善公共交通系統，可以有效減輕非機動車給城市造成的交通壓力：一是增加連接市郊的公交線路，例如目前宿州市區和大學城之間只有15路、27路、35路3條公交線，在大部分運營時間段內幾乎每輛車都人滿為患。二是提高公交車準點率及延長公交車的運營時間，例如宿州火車站到大學城的15路公交車每天晚上7點就停運了，給大學城的學生及沿線的居民帶來了很大的出行困難。三是改善現有公交站牌，增設公交電子顯示屏，讓乘客及時得知公交車具體到達站點時間。四是推動智能公共交通系統。當前，國內許多大城市的智能交通系統都已初步完善，而中小型城市還未及時引入和發展，使得中小型城市化進程停滯不前。各中小城市政府應帶頭推動和鼓勵各界對智能交通系統提出寶貴建議并積極研究開發公共交通實時查詢系統，讓公交車乘客可以及時得知公交線路的運營情況和道路擁堵狀況。

3.3 增強交通參與者的安全意識

交通執法者對自身交通安全知識的學習和掌握更應注重，還應增強執法人員的管理意識，把解決道路擁堵問題和保證出行人出行安全作為工作重點。加大對當地群眾交通安全知識的宣傳，使交通安全意識深入每位市民的腦海中，以此增強交通參與者的安全意識，從而降低事故發生概率。根據《道路交通安全法》等相關法律法規的規章制度，執法人員對于非機動車駕駛員的交通違章行為也要做到違法必究，執法必嚴。由于警力不充足等因素，所以在日常的例行檢查工作中難以做到全面。

4 結語

隨著社會的進步和人們物質生活的改善，出行者出行目的變得多元化，使得出行者對出行方式的要求越來越高。使每種交通方式的出行效率達到最高，是滿足出行者出行需求及改善交通分配方式的重點。目前，我國中小型城市的交通問題十分嚴重。雖然機動車出行的比例持續上升，但仍有近一半的人選擇非機動車出行。如果能有效改善非機動車交通系統，就可以快速緩解城市交通擁堵問題，從而促進整個社會的交通發展。如今，能源供應日益緊張，環境污染越來越嚴重，城市交通擁堵問題突出。根據城市公共交通發展的方向和相關法律及政策，非機動交通的發展具有非常積極的意義。交通主管部門應當從法律規章、技術管理、道路控制等方面加強管理，對中小型城市的非機動車系統進行優化設計。

參 考 文 獻

[1]韓勇，武艷青，杜東陽，等.中小城市交通秩序混亂的空間特征及其影響路徑分析——基于空間生產的視角[J].信陽師范學院學報（哲學社會科學版），2019，39（5）：1-6.

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