職教改革視域下職業教育培訓服務能力建設的實踐與探索
——基于福建衛生職業技術學院的校本研究

朱扶蓉，陳筱瑜，匡德花

（福建衛生職業技術學院，福建 福州 350101）

近年來，國家高度重視職業教育發展，不斷出臺高職教育發展利好政策，尤其是提出國家示范性高職院校建設計劃，支持建設一大批國家示范性高職院校和國家骨干高職院校，高職教育迎來了難得的發展機遇。高職院校推進培訓服務能力建設以提升社會服務能力，自然而然成為改革發展的題中之義。黨的十九大報告明確提出要“完善職業教育和培訓體系”；《國家職業教育改革實施方案》也對“開展高質量職業培訓”進行相應部署；而教育部近期發布的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》更是明確了高職院校是提供培訓服務的主要載體之一，要求高職院校不僅面向本校學生開展培訓，也要為社會成員提供培訓服務[2]。據此來看，加強培訓服務能力建設，既是高職院校在新時代職業教育改革背景下適應“職業教育要堅持學校教育與職業培訓并舉，全日制與非全日制并重”的發展要求，更是高職院校特色發展的必然選擇。高職院校必須積極探索職業培訓服務模式，拓展職業培訓服務領域，開發職業培訓服務項目，開展豐富多彩的培訓活動，提升職業培訓服務水平。

1 高職院校培訓服務能力建設現狀與存在的問題分析

職業培訓是對有意就業者和在職勞動者實施的以培養和提高職業素養、職業能力為目的的教育與訓練活動。高職院校開展培訓服務能力建設，是在彰顯自身價值，履行服務于區域經濟社會發展的職責。高職院校的區域性和行業性特征，決定了其開展職業培訓的天然優勢，但長期受制于高職院校“重學校教育，輕職業培訓”的錯誤認識[3]，高職院校在培訓服務能力建設方面仍有很多不足。

1.1 培訓服務開展的主動性不足

人才培養與培訓服務是高職院校可持續發展的兩大支柱，兩者的關系不應該是相互對立沖突，而是互相促進、相互補益、協同提高。但相當一部分高職院校自我定位僅僅是學歷教育機構，尚未認識到開展培訓服務對自身可持續發展的重要性，開展培訓服務更多是應對上級部門或行業組織的“硬性攤派”，甚至把培訓服務當作學校發展的負擔。高職院校開展的培訓服務項目與服務對象較為單一，多為滿足在校生“雙證書”獲取需求而開展的職業技能鑒定培訓，主要目的是讓學生獲得相應的職業資格證書，主動面向社會開展的職業培訓、轉崗培訓少之又少。

1.2 培訓服務管理的靈活性不足

受制于高職院校將培訓服務視為“人才培養副業”的錯誤認識，大部分高職院校未建立市場化運作的培訓服務管理機構，多依附于校內某一職能機構。這導致高職院校社會培訓服務運作與管理方式完全遵從職能機構的流程，沒有錢、人、物方面的自主決定權，管理缺乏靈活性。高職院校培訓服務管理照搬學歷教育管理模式，制約了培訓服務的開展。

1.3 企業參與性不足

職業教育的發展離不開校企合作。高職院校要通過培訓服務走上特色發展道路，需要行業企業的積極參與。回溯高職教育發展歷史可知，高職院校多是從以前各部委廳局、大型企業所成立的中專院校升格而來，作為一種依托相關部門或行業企業的辦學機構，具備為行業企業提供培訓服務的天然優勢，本應在校企合作開展培訓服務方面有良好的表現[4]。但從目前各高職院校培訓服務能力建設實際情況來看，高職院校主動為企業服務意識缺乏，重視程度不夠。培訓多采用傳統單向知識傳輸方式，技能展示、教學觀摩等有效的職業教育教學方法應用較少，無法滿足企業個性化培訓服務需求[5]。也正是由于高職院校提供的培訓服務難以滿足企業需求，企業參與培訓服務的意愿普遍不強[6]，高職院校培訓服務能力建設陷入惡性循環。

2 培訓服務能力建設的實踐探索

針對目前多數高職院校社會培訓服務能力不足問題，為更加高效地服務于福建省健康產業供給側改革和醫療體制改革，福建衛生職業技術學院在衛生職業教育培訓服務能力建設過程中實施“5個精準”措施，并開展了一系列深入的探索實踐。

2.1 搭建平臺，精準對接

福建衛生職業技術學院瞄準“健康中國”與“健康福建”建設目標，分析醫療體制深化改革及推進健康服務業發展相關政策文件，依托學院繼續教育中心建立了開放型“衛生健康職業技術培訓平臺”，完善培訓服務相關管理流程，統籌推進培訓服務工作。

學院搭建好培訓平臺后，精準對接各類培訓服務需求，加強培訓服務能力建設。學院切實貫徹產教融合、校企合作辦學方針，開放辦學資源，整合承接政府部門及衛生健康相關行業企業的培訓機構，實現職業教育主體與職業培訓主體的統一[7]。福建省教育廳將學院確定為“農民工求學圓夢計劃項目”培訓基地，福建省衛生健康委員會將衛生計生系統培訓中心職能整體劃轉至學院，福建省紅十字會將學院確定為紅十字生命教育基地，福建省公務員局將學院確定為省級公務員培訓基地。另外，學院攜手行業企業先后成立企業在崗職工培訓基地、鄉村醫生培訓中心、老年照護培訓基地及基層衛生技術人員培訓基地等。這些培訓基地在“衛生健康職業技術培訓平臺”的統籌協調下，開展了各類衛生健康職業技術技能培訓，提升了社會服務能力。

2.2 建立機制，精準保障

為保障培訓服務的有效開展，福建衛生職業技術學院制定了一套行之有效的保障機制。第一，對學院聘任制度進行修訂，出臺《第四聘期全員聘任實施意見》，針對教師社會服務能力詳細規定了服務范圍、形式及內容，并將其納入職稱評聘、崗位聘任及年終績效考核管理。這種政策向承擔職業技術培訓服務工作的人員進行傾斜、給予相應獎勵的正向激勵機制，有效激發了教師開展培訓服務的內在動力。第二，制定保障培訓服務質量的《職業培訓質量監控管理制度》，明確了開展培訓服務的教師的職業道德、專業資格、教學能力、培訓過程管理能力、培訓質量管理能力等，完善了培訓教學督導機制，對培訓項目所取得的成效進行測評并反饋給培訓教師和管理部門，及時解決培訓質量控制偏差等問題，保證培訓教學的規范性和科學性。

2.3 研訓聯動，精準開發

為推動培訓服務有效開展，福建衛生職業技術學院采取“研訓聯動，精準開發”措施。學院通過對衛生健康職業技術技能發展新動態的調研，根據相應培訓方向和內容，組建了延續護理技術培訓、鄉村醫生規范化培訓、中醫康復技術培訓、基層衛生人員培訓4個技術培訓課程開發團隊。開發團隊充分利用學院“現代養生保健產品研發應用技術協同創新中心”和“延續護理福建省高校應用文科研究中心”兩個科技創新平臺，加強對衛生健康領域相關工作任務和技術技能的研究，并系統分析各崗位技能項目。同時，通過科技研究與培訓服務聯動方式精準開發培訓項目、教材和網絡平臺，根據醫療機構、制藥企業以及健康服務行業崗位的實際要求編寫培訓資料，先后開發了鄉村醫生培訓、基層衛生技術培訓、農民工再就業培訓、創新創業培訓等十余門課程教材，滿足了不同類別的衛生健康職業技術培訓需求。

2.4 創新模式，精準培訓

培訓服務的有效開展，有賴培訓模式的創新以及精準培訓。福建衛生職業技術學院根據培訓對象的不同，精準分析培訓需求，選擇不同的課程內容和培訓模式，制作個性化培訓服務包，力求短期內提高學員的特定技能。學院還創新培訓模式，建立了校內網絡學習平臺“天使之城”學習空間，開發了福建省區域衛生信息網絡資源平臺，向學員提供相關理論課程線上學習資料和線下技能實訓指導。此外為實現精準培訓，學院根據不同培訓對象的實際情況，提供課程內容和培訓模式選擇菜單，在保障培訓質量的基礎上最大限度地滿足學員對培訓內容和方式的個性化需求。如鄉村醫生培訓“以點代面，分層培訓”，醫藥衛生技術人員培訓“適宜技術，基層選課”，企業在崗職工培訓“對接生產，模塊實操”，民眾健康促進培訓“受眾選課，送課到戶”，創新創業實踐培訓“研訓聯動，技術導向”。

2.5 育訓結合，精準育人

人才培養和培訓服務都是高職院校的重要職責，需協同推進。在專業人才培養中做到課證融合，是福建衛生職業技術學院努力的方向。將職業資格考試內容融入課程教學，將行業產業發展對從業人員的關鍵要求融入專業教學標準、數字教材等教學資源建設中，都有利于實現精準育人。

為此，學院通過調研和梳理，將職業資格考試要求、職業崗位關鍵要求等系統融入培訓教材和學生教材中。一方面，學院教師在參加本專業國家規劃教材編寫時，引入培訓教材中行業新技術、新動態相關內容，應用于全日制在校生培養。另一方面，學院編寫的培訓教材特別是健康服務新業態技術技能培訓教材，也可用于全日制在校生創新創業教育，提升學生創新創業能力，服務產業發展的同時反哺教學。例如，2019年學院與福建瑞泉護理服務有限公司合作開發《康養人員照護技能》教材（含文字版教材及技能影像教材），既是加強老年照護人員培訓的資料，又可作為校內全日制在校生創新創業教育的教材。

3 思考與啟示

福建衛生職業技術學院通過實施“5個精準”措施加強培訓服務能力建設，取得了一定成效，但職業教育培訓服務能力建設需要持續深入推進，仍需從以下幾方面進行思考。

首先，高職院校要自覺把好培訓服務質量關，做好培訓服務規范化管理工作[8]。《國家職業教育改革實施方案》提出要依據國家有關法規和職業標準、教學標準做好職業技能培訓工作，保證培訓質量，提高學生能力水平。顯然，要做到高質量的培訓服務及培訓服務質量的持續優化，規范化培訓教學是最好的策略。當然，這需要相應制度予以保障，否則多樣性培訓教學最后可能流于形式。

其次，高職院校要提高對行業企業培訓需求的敏感度，及時滿足行業企業培訓需求。職教改革視域下，行業企業對培訓服務模式提出了較高要求，高職院校培訓項目開發團隊要有敏銳的洞察力，及時了解社會及行業企業的培訓需求，積極主動地開發相應的新項目、新課程。

最后，高職院校應提高對培訓服務的認識，把培訓服務能力建設提升到與人才培養同等重要的地位。《國家職業教育改革實施方案》啟動了“1+X”證書制度試點工作，該制度不是學歷制度與職業資格制度的簡單疊加，而是育人與培訓一體化。因此，高職院校不能把職業教育與培訓服務割裂開來，而要將二者統籌考慮，使其互為補充、互為支撐、互為延展。