學校安全工作需有的放矢

河北省教育廳安全處 劉志剛

古人講，“有的放矢”，就是說要對準靶子射箭，比喻做事要有針對性，方得實效，學校安全工作也如此。目前學校安全工作“的”在哪兒，“矢”怎么放，只有找準問題，有的放矢，才能確保學校安全和諧。

一、“的”在哪兒

要想找到、找準“的”，就必須從事故的要素出發。事故有四個要素：人的安全素質有問題、物的狀態有隱患、管理不力、環境因素不良，通常稱“4M”要素。上述要素中，如果一所學校具備三四個則事故常發、具備二三個則事故必出、具備其一要憑僥幸。因此，找“的”就要從四個要素一一分析。

（一）人的安全素質方面。人的安全素質是指人關于安全的認識和知識水平，包括安全意識、安全知識、安全行為、避險能力。作為學校，人的因素應該考慮兩方面，一是安全管理者，二是學生。安全管理者關于安全工作的認識、站位、理論支撐、重視程度，是能否管理好、保障好學校安全的第一要素；學生的安全知識、安全意識、安全行為、應急避險能力如何，是能否防范事故、保障自身安全的根本。由此分析，就會找到“人”的方面之“的”。從理論和實踐看，其中“人的安全素質”是解決安全問題的關鍵因素。

（二）物的安全狀態方面。其主要是指學校建筑、設備、教學儀器、建筑附著物、校車等硬件是否存在安全隱患。“物”產生了不安全狀態，不是說立即會發生事故，但是按照“墨菲定律”“海恩法則”遲早會發生事故，不是不發，時候未到。由此分析，就會找到“物”的方面之“的”。

（三）管理方面。該方面要看學校在安全管理體制、機制、措施等管理上是否存在問題。管理不力是指組織機構不健全、制度不完善、應急處置預案不實際等管理方面存在薄弱環節或漏洞。管理不力，制度管不住人、管不住事，就會漏洞百出，無法保障安全。由此分析，就會找到“管理”方面之“的”。

（四）環境因素方面。此處是指校園地質環境、校內外教學場地環境等是否存在地質塌陷、山體滑坡、泥石流、社會秩序混亂等問題，以及校園周邊是否存在高壓線、發射塔等危險設施。環境因素不良會殃及學校、殃及師生，是防范事故、保障安全必須要考慮的因素。由此分析，就會找到“環境”方面之“的”。

二、“矢”怎么放

找到了“的”就要考慮怎么“放矢”、放準“矢”。

（一）針對人的安全素質問題之“矢”。從實踐看，學校發生安全事故基本是因為管理人員的安全認識不夠，安全意識淡薄，工作懈怠，對隱患視而不見，再就是學生本身安全知識缺乏、應對能力不夠。因此，提高師生的安全素質是安全工作的關鍵。一是通過學習、培訓，使管理者樹立“大安全”觀，提升站位，從維護社會和諧穩定這個大背景考慮問題，視線不能局限在學校這個局部，需要形成主動工作的內生動力；二是做實學生安全教育，嚴格落實《中小學公共安全教育指導綱要》，使學生掌握基本安全知識和應急避險能力，這是目前避免或減少學生傷亡事故最重要、最關鍵的對策，也是長遠大計。

（二）針對物的狀態有隱患之“矢”。隱患是事故的溫床，隱患不除，事故必發。解決“物”的隱患問題，一是保證“物”達到相關標準，二是及時發現整改隱患。“物”達到相關標準是指學校建筑、設施、設備等硬件的東西，要達到相關行業標準中關于安全的要求。如校舍要達到國家“城市、農村普通中小學校校舍建設標準”及“設計規范”等相關標準中的安全標準，體育設施要符合《中小學校體育設施技術規程》，教學實驗設施器材要符合《教學儀器設備安全要求》國家標準等。學校的硬件設施基本都有國標、省標，其中都有關于安全的要求，達到這些標準，才能保證“物”處于安全狀態。

（三）針對管理不力之“矢”。第一，把握宏觀形勢，因地制宜。學校安全工作必須要看國家關于安全工作的宏觀形勢及方針政策、原則要求，將之貫徹、細化于本地、本校實際。現在安全生產實施黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，堅持盡職照單免責、失職照單問責，誰主管誰負責等原則。中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，國務院辦公廳《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》都是學校安全工作的綱領性文件，在指導思想、制度建設、工作措施等方面提供了遵循，學校必須結合工作實際貫徹執行。第二，運用法治原則，突出制度建設。用法治思維、法治化手段規范學校安全管理和個人行為，是學校安全規范化管理、校園安全文化建設必需的、有效的手段。《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》要求，“堅持依法治理，突出制度建設，依據法治原則和法律規定，做好頂層設計，依法明確各方職責”“盡快制定一批強制性國家標準，逐步形成有關學校安全的國家標準體系”。因此，健全完善學校安全管理法規，解決工作實踐中存在的管理體系不夠健全、法規制度不夠系統、法律責任不夠清晰等問題，形成有法可依、各負其責、齊抓共管、科學規范的學校安全管理局面，是學校安全工作有效之“矢”。第三，明確責任，失職必究。目前，人們在安全方面還沒有廣泛形成自覺行為或行為習慣，社會還沒有發展到安全文化階段，必須用懲戒手段，迫使作為。教育部發布的《中小學校崗位安全工作指南》，明確了學校40個崗位的安全責任，各學校應該認真落實。

（四）針對環境因素不良之“矢”。學校環境因素不良問題，屬于校外問題，學校應該積極報告教育及有關部門協調解決，或者報當地政府解決。《義務教育法》第二十三條規定：“各級人民政府及其有關部門依法維護學校周邊秩序，保護學生、教師、學校的合法權益，為學校提供安全保障。”另外，對于校園環境存在安全隱患的學校，應當對學生進行相關安全防范教育，并制定應急預案，積極防范。

學校安全工作必須有的放矢。學校不同，幾“的”幾“矢”有異，各校結合實際，分析研判，對癥下藥，一針見血，安全必保。