高職院校專業技術人員創新創業的問題及對策分析

■河北交通職業技術學院 張 健

隨著我國改革開放不斷深化，我國經濟總量與過去相比有了長足的進步，但經濟水平偏低也是一個不容忽視的事實。發展需要創新，建設創新型國家迫在眉睫。高校的專業技術人員作為掌握理論知識、擁有實踐經驗的隊伍，無疑應該在建設創新型國家中發揮著重要作用。習近平總書記非常重視支持和鼓勵科技人員創新創業工作，多次在講話中提出明確要求。近年來，很多地區和單位在實踐中不斷摸索，形成了掛職、參與項目合作、兼職、離崗創業等多種形式，支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業，在促進創新創業方面取得了較好效果。河北省人力資源和社會保障廳于2017 年9 月印發了《河北省支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業實施辦法》，其他省也結合自身實際，陸續出臺了相應貫徹落實意見。但由于政策體系尚不完善，同時受客觀環境的影響，在政策落實過程中還存在著一些問題。筆者作為一名高職院校教職工，主要從高職院校離崗創業專業技術人員和高職院校本身兩個方面所面臨的問題展開分析討論。

高職院校離崗創業專業技術人員面臨問題

一是外部環境不利導致創業成功率不高。在很多高職院校，離崗創業的專業技術人員往往不是傳統意義上的優秀教職工，有些專業技術人員通過創立自己的公司對新技術進行應用，也有一些人員采取技術入股的形式完成科研成果的轉化，但這些都是在非公開的情況下進行的，一般不會以自己的名義，而是借他人之名開展，然后由自己來實際負責公司運行。在高職院校，離崗創業專業技術人員往往會被同事和領導投來異樣眼光。由于承受不住這樣的壓力，他們最終選擇放棄創業。此外，學校對創業人員很少有政策上的傾斜，導致離崗創業人員無法全身心地投入到創業活動中，受到原崗位本職工作和創業壓力的雙重夾擊。這些不利環境的客觀存在，在很大程度上降低了創業成功率，造成科研成果無法順利轉化為生產力。

二是自身能力不足造成創業上的失敗。雖然高職院校專業技術人員在科研上有比較明顯的優勢，但其缺乏企業運營和管理經驗，創業過程中容易出現問題考慮不周、應對困難準備不足等情況。與此同時，高職院校離崗創業人員受自身工作環境和認知能力的制約，往往認為掌握了科學技術就把握住了創新創業的關鍵，這種片面的思想又大大增加了創業失敗的風險。

三是國家和地方政策支持體系的不完善制約了創業的成功。對于高職院校離崗創業的專業技術人員來說，學校在人事和科研方面的政策固然對其創業有非常大的影響，但同時國家和地方為創業人員構建的政策支持服務體系，對提高創業人員的積極性具有至關重要的作用。目前，服務于離崗創業人員的組織機構建設、創業融資等需要進一步完善和提高，在行政許可、實驗室建設等方面還沒有明確的專門扶持政策。

離崗創業人員所屬高職院校面臨的問題

一是高職院校人員和科研管理問題。人社部出臺的《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》規定，離崗創業人員可在3年內保留人事關系，部分地方出臺的貫徹落實意見允許創業人員離崗3～5 年。創業人員離崗會帶來所屬高職院校崗位空編的問題，以及由此引發的人員管理問題。雖然高職院校在創業人員離崗后可以重新引進人才，但不可避免地會產生一崗多人的現象。如果離崗創業人員在3～5 年后重新返崗，就會帶來相關崗位重復人員的消化問題，學校正常的教學和科研工作也會因此受到影響。

二是離崗創業人員所屬高職院校人才流失問題。就國家和地方制定的支持專業技術人員離崗創新創業的政策來看，主要針對離崗創業人員的待遇作出了規定，包括離崗創業期間，依法繼續在原單位參加社會保險，繼續執行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度，在聘用合同上，創業人員提出與學校解除聘用的，學校應當依法解除聘用合同。這些支持政策有效提升了學校專業技術人員離崗創業的積極性，但與此同時，學校也必須承擔由此帶來的人才隨時流失的風險。

三是國家對高職院校鼓勵專業技術人員創新創業缺少必要的政策支持。支持政策的缺失，導致高職院校在推動專業技術人員創新創業方面的主動性不高，對本校適合離崗創業的人員缺少調查，造成底數不清，沒有充分發揮學校應有的職能作用。在學校主管部門要求申報離崗創新創業人員時，存在過關心理，僅僅是完成推薦申報任務，完成任務后則不再培育選派新的創新創業人員，政策執行的可持續性較差。

高職院校專業技術人員離崗創新創業面臨問題的解決對策

一是提高學校管理水平，深化評價體系改革。高職院校要不斷加強學校制度建設，提高管理水平，對離崗創業人員在考核、獎勵、職稱評審等方面給予支持傾斜，同時，學校要與離崗創業人員簽訂好協議，在協議中對創業期限、創業期間雙方的權利義務關系、獲得報酬與收益分配等作出明確的約定，鼓勵有意愿、有能力的專業技術人員創新創業。同時，深化評價體系改革，建立針對離崗創業人員的評價體系，在激發創業人員積極性的同時，又能讓最適合創業的人員發揮自身優勢，實現自身的價值。

二是建立高職院校、創業人員、企業三方評價和協議制度。高職院校可以與企業共同建立監督考核制度，對離崗創業人員進行管理和評價，將在企業的科研成果、項目申報等納入評價考核范疇，鼓勵專業技術人員與企業共同開展研發和創新。對于創新成果歸屬、權益分配等涉及產權的問題，高職院校、創業人員、有關企業應及時簽訂協議，明確規定收益分配，實現三方多贏的目標。

三是政府要不斷完善支持創新創業的政策體系。這種政策體系既包含對高職院校的支持，也包括對離崗創業專業技術人員的支持。對于高職院校，國家和地方政府要充分考慮學校人才外流帶來的管理成本的增加，對鼓勵專業技術人員離崗創業的院校在資金分配時給予適當獎補，在人才引進時給予一定的政策傾斜，形成人才適得其所的流動機制。對于離崗創業的專業技術人員，通過提供精準的金融服務，在創業資金上給予支持，同時不斷健全創新創業風險分擔機制，在全社會形成鼓勵創新、適度容錯的良好氛圍，構建促進經濟加快發展的創新體系，為建設創新型國家提供有力支撐。