將“光盤行動”進行到底

向餐飲浪費行為說“不”，不僅需要宣傳引導，更需要立法予以規范。前不久閉幕的安徽省十三屆人大常委會第二十一次會議審查批準了合肥、宿州、黃山市報送的3件制止餐飲浪費行為條例。3件條例的出臺，有利于更好地以法治手段規范人們的餐飲行為，為在全社會營造浪費可恥、節約為榮的文明新風尚提供了法治保障。

2020年9月29日，合肥市雙崗幼兒園源水分園的孩子們在展示自己的光盤。（視覺中國 供圖）

“食為政首，糧安天下?！苯眨暯娇倳泴χ浦共惋嬂速M行為作出重要指示，強調要加強立法，強化監管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。

為深入貫徹習近平總書記關于制止餐飲浪費行為的重要指示精神，規范餐飲經營者經營行為，引導消費者節儉用餐，弘揚厲行節約、反對浪費的社會新風尚，省人大常委會及時部署推動相關立法工作，建議合肥、宿州、黃山等市系統總結近年來整治餐飲浪費現象中的好經驗好做法，把制止餐飲浪費行為納入法治化軌道。9月29日，省十三屆人大常委會第二十一次會議審查批準了合肥、宿州、黃山市報送的3件制止餐飲浪費行為條例，3件條例均將于今年11月1日施行，合肥、宿州、黃山市成為我省首批通過立法約束餐飲浪費行為的3個城市。

從小切口入手，宣教結合

“《合肥市制止餐飲浪費行為條例》是從具體實際出發，從現實發生的問題著手，從‘小切口’解決大問題，針對性較強。”合肥市人大常委會研究室的同志向記者介紹道，“從消費者的角度，條例關注的是我們平時每天都要參與的、遇到的餐飲行為。如條例第二章，針對用餐過程中存在的衛生健康問題，提出應主動使用公筷公勺；針對家庭中存在的食物浪費，提倡按需購買食物，并在加工儲藏過程中減少食物浪費。從商家、餐飲服務提供者的角度，條例規定餐飲經營者應提供半份菜、小份菜、位菜。條例著眼于供餐方式的改革，從餐飲供應源頭上防止了浪費，看似簡單但很有效果。還有諸如擺放宣傳畫提示牌、在套餐上注明建議消費人數等，都是一些看似很小，但又能起到實際效果的措施?！?/p>

針對學校食堂，條例提出要個性化供餐；針對公務接待，提出要提供本地家常菜和不同地域通用的食品，把個性化和通用化結合起來，能較好地防止因個人口味而造成浪費。另外，一次性吃掉10大盤蛋炒飯、15斤牛肉、28個漢堡……針對這些“吃播”博主在網絡上為賺取流量，暴飲暴食的鋪張浪費行為，條例對其明令禁止。對近年來出現的外賣送餐等新型餐飲業態，條例也都作了具體規定。把這些看似很“小”很“細”的具體要求用法規條文的形式固定下來，進一步增強了條例的可操作性，使條例的法治觸角觸及了制止餐飲浪費行為的每個角落。

合肥一餐飲企業在用餐區域張貼了制止餐飲浪費行為的宣傳海報。（視覺中國 供圖）

“《合肥市制止餐飲浪費行為條例》內容詳實，出臺時機比較好，指導性也很強，為餐飲行業建立制止餐飲浪費制度提供了依據?！焙戏适忻飞斤埖暧邢薰究偨浝碓瑱嘧鳛橐幻麃碜圆惋嬓袠I的市人大代表，多年來一直十分關注餐飲浪費現象，在日常工作中他采取多種措施杜絕餐飲浪費現象的發生，此次條例表決通過，使他對今后工作的開展更有了底氣。在此次條例的制定過程中，合肥市相關行業單位也積極參與，并提出意見建議，以實際行動推進厲行勤儉節約，堅決制止餐飲浪費行為。據合肥市餐飲烹飪行業協會秘書長張廣民介紹，目前合肥市共有餐飲企業3萬多家，下一步協會將進一步號召餐飲企業通過提供小份菜、半份菜等方式，創新落實“光盤行動”。怎么樣能夠做到減少浪費，張廣民認為還是要廣泛宣傳，讓消費者意識到節約的重要性?！白鳛椴惋嬈髽I要引導消費者，向消費者發出倡議，動員大家點餐的時候吃多少點多少，吃不完打包帶走，減少餐桌浪費。對做得好的企業，我們將評為先進單位，給他們一定的鼓勵?！?/p>

向陋習“開刀”，職責明晰

曾幾何時，宴請已成一種特殊的文化，逢事必吃已是一大習俗，大規模的餐飲浪費更是屢見不鮮。宿州市埇橋區灰古鎮灰古村黨總支委員、村紅白理事會會長張文件告訴記者，皖北農村普通人家紅白喜事、人情禮節請客基本都會擺十幾桌宴席，甚至更多。每桌10人，32道菜，以葷菜為主。餐具大，盛得滿，餐桌上的菜大多只吃一半，上慢一點的菜甚至連筷子也沒動，最后幾乎都倒進垃圾桶，盛宴大多成了“剩宴”。有的從請親朋好友幫忙開始到婚喪嫁娶結束，前后得3天，宴席一般要浪費三分之一以上。大家都好臉面，千方百計也要把事情辦得體面一些。奢華攀比的紅白喜事既加重了村民的生活負擔，又助長了攀比浪費之風，實在是弊大于利?！端拗菔兄浦共惋嬂速M行為條例》針對皖北飲食習慣中的陳規陋習作出規范。規定消費者應當按需點餐，踐行光盤行動，自覺打包剩余食品；飲酒應當文明適度，不得酗酒和浪費酒水。倡導紅白喜事等聚餐控制規模、節儉辦理，注重發揮村（居）民委員會、村紅白理事會等組織的作用，遏制大操大辦、大吃大喝等陳規陋習。張文件表示，此次條例通過后，將通過宣傳對村民加以引導，倡導“光盤行動”，同時也準備制定村規民約來限制村民浪費行為，擬推進實行宴席16道菜為限，剩菜由酒店督促客人打包，通過相關制度制約酒店及事主按條例實行。并且對大操大辦者進行必要的干預，樹立正面典型，對文明節儉者，大張旗鼓地予以表彰，讓文明節儉之風在農村開花結果。

《宿州市制止餐飲浪費行為條例》的另一個亮點是對公務活動用餐和單位食堂進行更加嚴格的管理。“條例明確要求公務活動用餐以提供本地家常菜為主，原則上實行自助餐或者根據用餐人數適當提供半份菜、小份菜。規定單位食堂要合理搭配菜品，注重膳食平衡，逐步推行自助點餐、計量收費，有條件的應當推行網上預約用餐等。條例還明確規定了政府部門、餐飲經營者等所應承擔的責任，建立完善制止餐飲浪費行為的綜合治理體系，對違法者有相應處罰措施，同時引導消費者及其家庭理性消費?！彼拗菔腥舜蟪Ｎ瘯üの耐窘榻B說，《宿州市制止餐飲浪費行為條例》針對宿州實際情況，堅持問題導向，凸顯了地方特色，為營造浪費可恥、節約為榮的濃厚氛圍提供了法治保障。

關注旅游餐飲浪費，獎懲分明

法律是治國之重器，良法是善治之前提。8月18日，黃山市人大常委會正式啟動《黃山市制止餐飲浪費行為條例》立法工作，成立了由市人大常委會、市政府分管領導任雙組長的工作領導組及《條例》起草小組。8月26日，條例（征求意見稿）面向有關單位和社會公開征求意見建議，并就管理責任等重要條款專門征求了市直有關部門意見。為提高條例的針對性、可操作性，確保法規更具地方特色、更符合黃山實際，9月初，市人大法制委員會組織開展立法調研，前往市直單位和屯溪區、徽州區、黃山區、黃山風景區、歙縣、黟縣等地開展實地調研。根據征集到的意見建議和調研情況，市人大法制委員會召開全體會議，對征求意見稿進行統一審議并形成條例草案。9月14日，黃山市七屆人大常委會第二十三次會議審議并表決通過。

對很多游客而言，品嘗地方特色美食是旅游過程中必不可少的部分，但隨之而來的餐飲浪費也觸目驚心。經常會有游客因一時“沖動”，在景區餐館點了一堆“特色菜”，結果卻發現不合口味、難以下咽，吃了幾口就丟在一旁。加之旅行行程緊湊，往往不方便打包，更容易造成浪費。黃山市人大常委會研究室的同志介紹，作為旅游城市，黃山市的旅游餐飲浪費現象突出存在。“大盆米飯大盆湯”，分量大、菜品多、價格偏高、缺乏特色，這是旅游過程中的團餐比較常見的問題，由此帶來的浪費比較普遍。不少餐桌都是吃一半剩一半，僅少部分游客能吃完飯菜，野外隨意丟棄食物的現象也比較突出。因此，條例內容充分體現了黃山特色，專門針對旅游業的餐飲浪費行為作了規范。比如，第十條對旅游服務企業提出明確要求，旅游服務企業應當按照游客需求合理安排用餐，提醒游客適量取餐，杜絕浪費；第十九條明確文旅部門的教育引導職責，市、縣（區）文化和旅游主管部門應當加強對旅游景區、星級飯店、民宿、旅行社經營管理人員和導游人員的教育培訓，加強對游客的引導和提醒，促進相關企業切實履行厲行節約的社會責任。

為了增強法律剛性約束，《黃山市制止餐飲浪費行為條例》還實施獎懲結合，建議相關部門探索設立餐飲企業制止浪費行為紅黑榜名單。同時對餐飲經營者未張貼節儉標識標牌、設置最低消費額等行為設置了具體處罰內容。此外，條例還分別對家庭用餐、公務用餐、單位和學校食堂等，規定了制止餐飲浪費的具體措施。

文明的養成，需要法治的護航。立法制止餐飲浪費，以法治的方式為社會樹立明確的文明標尺?！傲晳T之始如蛛絲，習慣之后如繩索。”通過立法規范人們的行為，可以讓節約糧食從最初的法律規定，逐漸成為人們的生活習慣。如此，才能標本兼治、春風化雨，讓厲行節約、反對浪費成為全社會的共識和行動，推動實現節用裕民、節儉興國。

黃山市人大常委會立法調研組深入餐飲行業調研。（胡夢玲 攝）