安全無小事“十三五”我國工業(yè)本質(zhì)安全水平邁上新臺階

徐恒

2018年以來，針對12個省20余家民爆企業(yè)開展“雙隨機-公開”執(zhí)法檢查，排查發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患100余個;“十三五”期間，民爆行業(yè)共注銷生產(chǎn)許可證13個，撤銷固定線生產(chǎn)點24個，拆除1萬噸以下炸藥固定生產(chǎn)線52條，拆除1萬噸以上炸藥固定生產(chǎn)線7條;裁至2020年8月底，全國各地確定的搬遷改造危險化學品生產(chǎn)企業(yè)1176家，已完成904家，完成率76.9%……一個個鮮活的數(shù)字彰顯出我國安全生產(chǎn)領域取得的累累碩果。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志，更是黨和政府對人民利益高度負責的要求。“十三五”以來，工業(yè)和信息化系統(tǒng)安全生產(chǎn)領域以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念以及以人民為中心、生命至上的基本原則，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和技術(shù)進步，提升本質(zhì)安全水平，并取得了重大發(fā)展成就。

安全生產(chǎn)和行業(yè)管理深度融合

安全監(jiān)管效能日益擴大

任何一個行業(yè)的發(fā)展，頂層設計至關(guān)重要。“無規(guī)矩不成方圓”，隨著安全生產(chǎn)工作日益成為行業(yè)管理工作的重中之重，安全生產(chǎn)管理體制機制的建立和優(yōu)化，政策環(huán)境的改善也在同步進行。

“十三五”期間，在工業(yè)和信息化部的指導下，各工業(yè)行業(yè)已把安全生產(chǎn)和職業(yè)健康規(guī)范要求、安全生產(chǎn)“一票否決”制度作為考核的重要條件，“三營三必須”落實到位，依法行政，安全生產(chǎn)管理職責履行積極。各級工業(yè)和信息化主管部門會同同級工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立了各司其職、相互配合、相互協(xié)作的管理機制，形成了齊抓共管的合力。同時，結(jié)合業(yè)務分工，明確了主要負責人、各分管領域負責人及相關(guān)內(nèi)設機構(gòu)安全生產(chǎn)職責，推動安全生產(chǎn)和行業(yè)管理工作深度融合。

對于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的行業(yè)（如民用爆炸物品行業(yè)、民用飛機及民用船舶制造業(yè)），工業(yè)和信息化主管部門依法依規(guī)嚴格履行監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為，建立了完善的監(jiān)管機制。如民爆行業(yè)“十三五”以來對全國29個省、區(qū)、市實現(xiàn)了督查檢查全覆蓋，通過召開座談會、實地檢查等方式，查找出省級、地市級行業(yè)管理部門落實安全監(jiān)管責任方面存在的問題，逐級督促履行部門監(jiān)管責任，完善一級查一級的監(jiān)督檢查工作機制。

多措并舉立竿見影

行業(yè)安全發(fā)展水平大幅提升

行業(yè)安全發(fā)展水平是衡量安全生產(chǎn)工作效果的一把“尺子”。

曾幾何時，化工、冶金、有色等高危行業(yè)安全生產(chǎn)領域問題此起彼伏;曾幾何時，作為安全生產(chǎn)中“難啃的骨頭”，民爆行業(yè)安全水平一直在低位徘徊;曾幾何時，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)對于監(jiān)管部門而言“如鯁在喉”……

“十三五”期間，工業(yè)和信息化部勵精圖治，鉚足干勁，多措并舉，不斷提升重點行業(yè)安全發(fā)展水平。

通過提高準入標準促進行業(yè)安全水平提升。從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強安全生產(chǎn)工作，促進工業(yè)企業(yè)安全水平穩(wěn)步提升。如針對化工、冶金、有色等高危行業(yè)呈現(xiàn)的突出問題，加大了新工藝技術(shù)裝備應用，并及時制修訂了安全生產(chǎn)標準，把安全生產(chǎn)、職業(yè)健康納入行業(yè)準入管理。目前已完成數(shù)十個行業(yè)安全生產(chǎn)標準及準入條件的制修訂和發(fā)布工作，提高了重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)標準，推動先進安全裝備的應用。

通過全面排查消除安全隱患。“十三五”以來，各行業(yè)認真落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，多次開展專項行動，采取全面自查、立體排查、重點抽查等方式，全方位消除安全隱患。民爆行業(yè)及時對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及70余家生產(chǎn)企業(yè)、300多個安全問題和隱患開展集中整治，在各級政府部門的督促和要求下，已全面達標。2018年以來，還對12個省20余家民爆企業(yè)開展了“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，排查發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患100余個。

通過搬遷改造促進高危行業(yè)安全發(fā)展。例如，在危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作中，全面梳理各轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，科學評估其安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，堅持“一企一策”，因地制宜采用異地遷建、就地改造、關(guān)閉退出等方式，鼓勵搬遷改造同兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等有機結(jié)合，通過融企對接、社會資本進入等渠道，積極協(xié)助企業(yè)解決遇到的重大問題，最大限度降低搬遷改造對生產(chǎn)經(jīng)營和市場平穩(wěn)供給的影響，同時提升了企業(yè)整體安全水平。截至2020年8月底，全國各地確定的搬遷改造危險化學品生產(chǎn)企業(yè)1176家，已完成904家，完成率76.9%。

令人欣慰的是，“十三五”期間，我國重點行業(yè)安全生產(chǎn)條件逐步得到了規(guī)范。各行業(yè)堅持用市場化、法冶化手段，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)等強制性綜合標準，促使達不到安全生產(chǎn)標準的產(chǎn)能依法依規(guī)退出。安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度執(zhí)行力度嚴格，在產(chǎn)業(yè)政策、技改資金扶持等方面對“黑名單”企業(yè)進行嚴格限制。安全生產(chǎn)規(guī)范要求及安全生產(chǎn)“一票否決”制度在各項工作中得到了有效推廣。

瞄準“內(nèi)生”動力

行業(yè)安全風險防范能力顯著增強

授人以魚不如授人以漁。讓行業(yè)發(fā)展形成安全生產(chǎn)“內(nèi)生動力”，提升行業(yè)安全風險防范能力，是促進安全生產(chǎn)工作行穩(wěn)致遠的“法寶”。

“十三五”期間，工業(yè)和信息化部通過構(gòu)建政產(chǎn)學研用體系，逐步完善了以政府部門、龍頭骨干企業(yè)、高等院校和相關(guān)研發(fā)單位為主要構(gòu)成的創(chuàng)新組織體系。行業(yè)龍頭骨干企業(yè)積極建設安全產(chǎn)品研發(fā)試驗平臺，通過產(chǎn)、學、研、用結(jié)合，推動科技成果向產(chǎn)業(yè)應用轉(zhuǎn)化，逐步形成了以企業(yè)為主體、以用戶為中心、以市場為導向的體系，為安全生產(chǎn)工作提供了良好的支持。

在政產(chǎn)學研用形成良性循環(huán)的背景下，我國安全生產(chǎn)科研開發(fā)取得重要進展，攻克了一批產(chǎn)業(yè)前沿和共性技術(shù)，為安全生產(chǎn)工作提供了技術(shù)保障。如數(shù)碼電子雷管秒量精度高、爆破效果好，對公共安全管控和智能制造技術(shù)進步具有重要意義;“DDNP起爆藥自動生產(chǎn)工藝及裝備”實現(xiàn)了起爆藥生產(chǎn)的無人化操作，提高了生產(chǎn)線本質(zhì)安全生產(chǎn)水平;“化工園區(qū)安全監(jiān)控預警與應急輔助決策支持系統(tǒng)”對化工園區(qū)內(nèi)的固定危險源、危險工藝過程、危化品車輛和公共區(qū)域重要部位進行動態(tài)監(jiān)控和安全管理，預防和消除事故風險，并為事故應急救援提供輔助決策支持。

值得一提的是，人是安全生產(chǎn)的主體，“十三五”期間，工業(yè)和信息化部高度重視從業(yè)人員安全意識的培養(yǎng)以及人才體系的構(gòu)建，取得了一定的成效。

在提升從業(yè)人員安全意識方面，在工業(yè)和信息化部指導下，各行業(yè)通過狠抓安全生產(chǎn)技能培訓、宣傳競賽、警示教育工作，促進了一線員工安全意識和安全技能的提高。在人才體系方面，合理利用高等院校和科技資源吸納高素質(zhì)人員進入安全領域的步伐逐步加快，安全科學與工程學科建設和高層次專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)已成為行業(yè)工作的重點之一。

信息技術(shù)提供“護身符”

“科技興安”深入發(fā)展

在移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)日新月異的今天，工藝技術(shù)裝備不斷革新，兩化融合逐步深化，給工業(yè)安全生產(chǎn)工作提供了良好機遇。

通過智能制造加速行業(yè)少（無）人化發(fā)展是當前安全生產(chǎn)領域的大趨勢。“十三五”以來，民爆行業(yè)有5條生產(chǎn)線列入工業(yè)和信息化部智能制造試點示范線，8個項目列入智能制造和新模式應用專項，提升了生產(chǎn)線安全技術(shù)和風險管控的水平，并取得很好的示范作用。其中，“工業(yè)粉狀炸藥智能制造試點示范項目”通過智能化、信息化、安全數(shù)字化三方面聯(lián)動，提升了粉狀炸藥生產(chǎn)線的本質(zhì)安全水平和自動化水平;“工業(yè)雷管智能制造試點示范項目”實現(xiàn)了生產(chǎn)遠程控制和管理。截至目前，全行業(yè)引進近千臺各類機器人，共減少危險崗位操作人員1萬余人;遠程現(xiàn)場管理和實時監(jiān)控手段進一步增強，推動了生產(chǎn)方式由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐力量以及第四次工業(yè)革命的重要基石，正在全球范圍內(nèi)不斷顛覆傳統(tǒng)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”是通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中的融合應用，增強工業(yè)生產(chǎn)的安全感知、安全監(jiān)測、安全預警、安全處置、安全評估能力。目前，工業(yè)和信息化部聯(lián)合應急管理部正在積極培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

通過建設安全生產(chǎn)管理平臺，以加強安全生產(chǎn)跨部門協(xié)作能力，提升全局聯(lián)控能力。通過建設安全生產(chǎn)快速感知能力，以實現(xiàn)關(guān)鍵生產(chǎn)設備全生命周期、生產(chǎn)工藝流程的安全監(jiān)測。通過建設安全生產(chǎn)超前預警能力，以實現(xiàn)安全信息的風險量化、智能研判和精準預警。

此外，不斷深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)應用，通過提升安全管控數(shù)字化水平，以實現(xiàn)生產(chǎn)安全可知、可視、可預測、可管控;通過提升本質(zhì)安全水平，以海量應用加速產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、測試工具等工業(yè)基礎能力迭代優(yōu)化;通過培育安全生產(chǎn)行業(yè)解決方案，以提升企業(yè)安全生產(chǎn)管控能力。

夯實“以產(chǎn)促安”模式

提升安全保障能力

安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)，是國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)對于落實安全發(fā)展理念、提升全社會安全保障能力和本質(zhì)安全水平具有重要意義。“以產(chǎn)促安”旨在發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，促進安全生產(chǎn)。

“十三五”期間，工業(yè)和信息化部逐步夯實“以產(chǎn)促安”模式，提升安全保障能力。通過不斷完善產(chǎn)業(yè)政策體系促進風險源頭治理。利用首臺（套）保險補償機制支持符合條件的重點行業(yè)領域重大安全應急技術(shù)裝備，吸引了保險資金參與重點行業(yè)領域和區(qū)域性安全產(chǎn)品示范工程建設及安全基礎設施建設。

通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展促進區(qū)域安全應急能力提升。目前已有11家國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（含創(chuàng)建）以及20家國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地成功批復或公示，初步形成京津冀地區(qū)、東北地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、珠三角經(jīng)濟帶等安全（應急）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步培育成為具有一定影響力的先進安全應急裝備制造集群，為提升區(qū)域安全應急能力提供了保障。

通過部省合作新模式推動安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步提升。“十三五”期間，工業(yè)和信息化部聯(lián)合應急管理部先后與江蘇、廣東、陜西三省簽署促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過部省共建示范園區(qū)、建設示范工程等方式，調(diào)動三省各方力量發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，進而輻射華東、粵港澳大灣區(qū)和西北產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來推動安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步提升。

通過健全投融資服務體系促進安全基礎保障。同時，引導社會資本，組建汽車安全產(chǎn)業(yè)基金和民爆行業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，以完全市場化運作方式，服務企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力。這種投融資服務體系的建立，是促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而為企業(yè)生產(chǎn)安全、社會安全基礎保障提供支持的有效手段。

通過完善基礎平臺建設促進安全服務能力提升。在“制造強國產(chǎn)業(yè)基礎大數(shù)據(jù)平臺”框架下，推動建設了國家安全產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。匯聚地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等基本信息和專家信息資源，提供安全產(chǎn)業(yè)交流合作平臺和推廣渠道，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。目前，平臺已經(jīng)完成了信息征集、數(shù)據(jù)查詢等主要功能模塊的設計和構(gòu)建，積累了6萬多家企業(yè)數(shù)據(jù)，可提供供應鏈合作、技術(shù)和市場發(fā)展趨勢研判、供需雙方對接、政策效果評估等公共服務。（徐 恒）