地方政府針對突發公共衛生事件的應急管理研究

摘要：隨著我國現代化建設的推進，經濟文化社會高速發展，突發性衛生公共事件發生地幾率增多。當突發公共衛生事件發生時，地方政府應該采取科學的應急管理，引導當地百姓客觀地看待事件性質，面對危機不慌亂不焦躁，盡早制定出合理可行的方案，避免危害進一步擴大。

關鍵詞：突發公共衛生事件;應急管理;地方政府

一、突發公共衛生事件的內涵

突發公共衛生事件可以從四個方面去理解：第一是事件發生的毫無征兆，第二是事件與許多人息息相關，第三是事件會危害百姓健康，第四是事件給社會造成了極大的負面影響，這時就需要政府立刻采取應急管理措施來應對此次突發公共衛生事件。突發公共衛生事件主要包括：流行性傳染病疫情、群體性食物中毒事件以及其他嚴重影響公眾健康等事件。對于一些傳染性疾病來說，病毒傳播介質不明確，傳播速度快，涉及到的人員范圍廣，病毒來源在短時間內難以準確地找到，傳播途徑也無法明確，甚至病情不易控制，死亡率逐步上升。

突發公共衛生事件由于其公共性、突發性和危害性的特征，需要國家和社會特別關注，突發公共衛生事件不僅阻礙了經濟的發展，還嚴重威脅到了人民的身體健康。當地政府在突發公共衛生事件發生時，首先要在掌握盡可能多的資料的前提下迅速做出判斷并對事件形勢做出分析，然后立刻制定方案，最后采取相關措施，若是處理不及時或者處理不當就會產生更加嚴重的后果。本文就當地政府該作出怎樣應急管理進行了研究。

二、地方政府對突發公共衛生事件應急管理的現狀

1、缺乏完善的應急管理體系

2003年的非典，由于我國還未建立完備的應急系統，所以經濟社會等各個方面受到了重創，此后部分學者開始研究應急管理，國家也開始著手建立應急管理系統，2018年3月《國務院機構改革方案》提出組建應急管理部，2018年4月16日，中華人民共和國應急管理部正式掛牌，也就標志著我國的應急管理體系已初步建成，但是針對突發公共衛生事件的應急管理難度依然不小。我國的應急管理部是一個綜合性部門，內設機構齊全，既有負責機關日常運轉的，也有負責監測預警評估的，還有現場協調救援的;既有火災防治管理司，也有防汛抗旱司，還有地震和地質災害救援司等，省級的應急管理廳及市級的應急管理局也是有同樣的內設機構。但由于應急管理部門建立時間較短，許多機構雖然起到了一定的防控作用，但并沒有將其管理的能力發揮到最大化，應急管理效果不明顯。

2、地方政府處理危機不夠迅速

中國疆域遼闊，一共有34個省級行政區，將近14億人口，每天每個省（市）人口流動極大，對于一些傳染性疾病無法迅速控制，比如禽流感豬流感是通過禽類和豬傳播，但是在還未察覺這些肉類有問題的時候這些肉類已經送的了全國各地甚至已經流入到百姓的家中，很難控制病情的發展，這就需要政府在最短的時間內對事件性質做出判斷并迅速制定處理對策。如果控制不及時，就很有可能進一步加大疾病的擴散。

3、缺乏對新媒體傳播的科學利用

互聯網時代給予了人們極大的便利，可以讓我們隨時隨地了解實時信息，但同時網絡中大量的信息源讓百姓眼花繚亂，無法辨別真假，甚至一些夸大事實的信息會引起人民群眾的恐慌，所以地方政府要加強對有害信息傳播的管制。突發公共衛生事件的公共性決定了政府不是事件治理的唯一主體，需要人民群眾的共同參與，社會媒體平臺作為承載社情民意的強大輿論場，一定程度上反映了突發公共衛生事件中各個利益群體的訴求，^[1]所以人們有權力知道信息的來源是否準確。作為官方信息發布主體的政府，對一些謠言要及時辟謠，同時要完善信息方面的法律法規，從根本上制止謠言的流傳。

三、地方政府針對突發公共衛生事件應急管理的改革路徑

1、重視前期預防

對于這種突發公共衛生事件的應急管理，最重要的也是最難做好的就是前期預防。如果前期預防做得好，在突發公共衛生事件出現的時候就能將事件帶給人們的傷害降到最低。有些人會認為前期預防的成本會很高，因為突發公共衛生事件出現頻率不高，卻一直需要有專門的部門人員在崗位工作，部門人員的工作效率偏低。其實不然，做好前期預防的機會成本會更高。做好危機預防管理，將危機消滅在萌芽期，這才是成本最小的管理方法。我國的政府職能部門包含了專門應對突發事件的應急管理部，每個省都有自己的應急管理廳，每個市也都有應急管理局，應急管理局的內設機構比較齊全，應急管理部門應該時刻警惕，把存在隱患的情況進行處理，最大程度排除隱患，必要時需要其他各政府職能部門協同合作。

2、宣傳事件相關知識

在突發公共衛生事件發生時，政府要在第一時間把事件的相關信息以及如何進行自我防護的方法傳達給人民群眾，因為在緊急地狀況下人們容易失去理性的思考，需要政府起到一個正確引導的作用。宣傳時要注意兩方面：一方面是宣傳的途徑。要盡可能增加傳播知識信息的途徑，為了讓突發公共衛生事件的有關信息傳達到每個人的頭腦中，除了在微信微博等網絡新媒體上報道，也要在報刊、廣播、電視等傳統媒體上報道，因為大多數中老年人不關注新媒體甚至不知道新媒體是什么。本身老年人抵抗力就較弱，容易疾病纏身，獲取信息渠道不多，如果不能盡早得知突發公共衛生事件的相關問題，染病的幾率會大大增加，必要時需要村委會、街道辦事處等人員張貼公告大喇叭宣傳。另一方面是宣傳的頻率，為了避免一些人看輕危害或者忘記危害，要加強傳播頻率。對于一些老人而言，說過一遍的話過幾天就可能忘記了，只有給老人們講清楚危害且多講幾遍才會印象深刻。

3、信息公開透明

信息公開透明主要體現在兩個方面：一方面是政府要及時公開事件進展的相關數據，另一方面是政府要公開并監督救援物資具體的分配狀況。突發公共衛生事件的發生，短時間內會讓一些人們陷入恐慌狀態，政府要在平復百姓情緒的同時，做到不隱瞞信息不篡改信息，實實在在的數據反而是最讓人安心的，如果瞞報數據會有更多人去散步謠言，也會慢慢失了人心。在發生突發公共衛生事件時，政府需要做到不僅每日更新全國確診病患和疑似病患的數量，還要公開確診病人的行程，乘坐了哪個航班高鐵火車，去過哪個超市，甚至去了哪個小吃店都明明白白的寫了出來，這個能讓可能會攜帶病毒的人迅速了解情況并自行隔離，以防更多的人被染上。一方有難八方支援，每次哪個地方出問題，其他地方的人民都會盡自己最大的努力去捐物資捐錢，但總會出現某些機構不僅沒有把物資交給最需要的地方，比如說醫院、隔離群眾的家里等，反而把物資抬高價格再去二次銷售。在國家危難之際還貪污甚至發國難財，為了防止這種的事情發生，政府要主動把每筆捐獻的財物的詳細去向一一公示，對于那些私人的救助機構也要加大監督力度。

四、結論

雖然我國的應急管理系統已經有了雛形，但還是有很大的改善空間，政府要根據我國當前的具體國情，早日摸索出一種適用于中國特色社會主義的應急管理體制。本文通過分析當地政府對突發公共衛生事件實施應急管理的現狀，提出了當地政府要重視前期預防、宣傳事件相關知識、做到信息公開透明三點對策，為今后再出現突發公共衛生事件提供了應急參考方案。

參考文獻：

[1]? 王林，王可，吳江.社交媒體中突發公共衛生事件輿情傳播與演變——以2018年疫苗事件為例[J].數據分析與知識發現，2019，3（04）：42-52.

作者簡介：龐涵予（1997.8—），女，河北省唐山人，華北理工大學，公共管理專業，研究生在讀。

（作者單位：華北理工大學）