建筑工程造價審計與決算資料管理

唐 晉

（江浦街道審計站，江蘇 南京 211800）

工程造價審計是建設體系中非常重要的一環，通過對建筑工程進行監督與核算，檢查并審核建筑工程中建筑概念、價格、工程量的真實性與合法性。通過工程造價審計，有效減少設計單位、建筑單位出現串通造假、虛列工程、偷工減料、高估冒算等行為。

1 建筑工程造價審計和決算資料管理的內涵

1.1 建筑工程造價審計

理清建筑工程造價審計，需要全面理解建筑工程各部門或單位。一個完整的建筑工程由設計單位、建筑施工單位、監理單位和審計單位四部分組成。設計單位和施工單位是建筑工程必備的，監理單位和審計單位職能通常存在部分缺失，在小型建筑中尤為常見，施工單位拿到招標項目后，委托設計單位設計圖紙。設計圖紙會有各項工程詳細的點、線、面和文字標示，以及相應的成本造價，施工單位按設計圖紙安排施工進度、分配施工人員和工程量等，按時按需完成施工任務。部分施工單位為追求利潤可能存在偷工減料、挪用亂用等行為，甚至與其他單位相互串通虛標造價。因此，需要科學有效的監督管理措施，即監理單位和審計單位全方位監督與審核建筑工程。兩者區別在于監理單位負責監理建筑工程質量，造價審計單位負責審核建筑工程的錢款使用，即使在工作中有一定的聯系或重疊，仍是明確分工的兩個部門。

綜上所述，建筑工程造價審計非常重要，國家工程造價審計單位審計重點在于是否合法，社會造價審計單位審計重點在于是否合理，看重經濟方面，兩者有所區別。工程造價審計廣義是指從建筑項目立項到工程竣工決算全過程，重點包含以下幾方面：

（1） 對招投標合同、文件審計。招投標合同是投標單位（即施工單位）對招標單位（即建設單位）以及招標代理公司的承諾，不排除會有一些投標單位惡意低價詢標的現象。

（2）設計概念與設計方案審計。針對設計單位審計要看設計概念是否準確、設計方案與預算是否合理，包括預算階段量、價、費全面審計。

（3）施工單位工程量審計。施工單位可能會虛增工程量、重復計算工程量以提高造價，需加強審計施工單位工程量。

（4）施工單位材料使用審計。原則上選取確定的材料會體現在設計方案中，但施工單位作為施工主體，容易在材料選取和造價方面投機取巧，比如，以劣充優、虛報耗損等。因此，加強材料選取與使用審計，讓材料造價更貼近工程真實造價，能有效減少成本支出。

（5）工程結算審計。即為項目竣工后，施工單位會將所有建筑工作資料記錄匯報給招標單位，收取建筑費用，招標單位對所有建筑資料進行審計。

1.2 決算資料管理

工程決算資料管理的作用是充分發揮工程全系資料的價值，為日后反復檢查提供資料。同時，從資料中找出規律與運行方式，作為案例為后續工程管理提供建議。工程決算資料管理形式主要有文字材料、圖紙、圖表、票據、影像材料或其他建筑信息載體，具體決算資料包括決算書、工程簽證單、施工招標文件、中標通知書、招投標正式合同、招投標變更說明文件（若有）、施工單位取費標準，設計方案包括圖紙、開工報告、工程延期或事故單、材料與設備認證核價單、設計變更單（若有）、現場簽證單、竣工圖紙、竣工證明書等。造價審計和管理決算資料應在工程質量良好的前提下進行，造價審計和管理決算資料需要有監理單位簽字蓋章或說明性文件。

紙質檔案資料和信息化檔案資料的管理不同，相比紙質檔案資料，信息化檔案資料特點是收錄與存儲更方便、使用更簡潔、大數據分析可以更快找出決算資料存在的問題等。相比信息化檔案資料，紙質檔案資料優點是信息更具權威性，白紙黑字一目了然，這是信息化資料檔案無法替代的。針對決算資料管理，應結合兩者優勢，選擇紙質資料和信息化資料共同存檔管理方式，以保證決算資料管理更安全、更有效率。

2 建筑工程造價審計和決算資料管理的方式

2.1 建筑工程造價審計

2.1.1 全面審計法

按照國家法規或建筑領域標準，收集數據并審計建筑施工各方面工作，逐一審查工程量、材料造價、人工造價、變更簽證等內容，此方法優點是全面、細致，缺點是工作量較大，適用于中小型建筑工程。

2.1.2 標準圖審計法

以標準圖設計或通用圖紙為基準，對比預、決算造價，分辨標準和局部差異部分，將審計重點放在局部差異及設計變更部分，重點審查后歸整即可。此方法效率高，更減少審計量，缺點是要根據建筑工程實際施工與施工圖紙貼合部分而定，如果建筑工程實際施工和施工標準圖紙貼合度較差、差異部分較多，將會加大審計工作量。

2.1.3 分組計算審計法

簡單劃分建筑工程，將有聯系工程設為一組，以組別進行審計。審計時，知道某一分項工程施工信息，就能大致判斷有聯系的分項工程信息，具有認知基礎，這樣以點帶面、以少帶多，審計工作會相對簡單，加快審計速度，暴露審計問題，缺點是缺少全面認知。

2.2 決算資料編制與管理的步驟

第一步，收集、整理、分析建筑工程全系資料。要求施工單位在建筑施工過程中做好各項資料收集與收錄工作，在竣工決算階段，歸檔整理全系文件，整編有價值信息。第二步，對照、核算工程情況。一般而言，建筑工程發包方或招標方為甲方，施工單位作為承包方或投標方為乙方，甲方與乙方只需要簽訂一份合同，但施工單位會和其他單位簽訂多份合同。在結算階段，需核實多份合同以及單項工程造價，收集相應票據、資料使用情況，如有必要需實地測量考察，與設計方案圖紙比對，確保其正確。第三步，編制并匯報竣工決算證明書和報表等文件給甲方。第四步，甲方委托社會審計單位審核。如果沒有問題簽訂結算審定單，交付建筑資金，收好決算資料。一般由城建檔案館存檔一份，甲方收錄一份，乙方歸檔一份。決算資料編制要求字跡清晰、圖樣完整、圖標整潔、簽字蓋章，不能打印，代簽要有完整的代理合同，內容必須符合國家有關工程勘測、設計、施工、監理、審計等方面技術規范與標準規定。

3 對建筑工程造價審計和決算資料管理的幾點建議

3.1 明確工程造價審計重要性

工程造價審計廣義上包含從項目立項直到竣工結算全過程的審計，狹義上只針對工程結算階段的審計。由于發包方或招標方對建筑工程監管不當，很多中小型建筑工程忽略了施工前期和中期的造價審計，以減少造價審計的委托支出。不采用全過程委托方式或委托價格便宜但資質與能力不足的造價審計單位，都會導致造價審計缺失，引發成本耗損。建筑工程周期較長，只在結算階段進行造價審計，無法獲取有效審計證據，掩埋建筑工程真相，難以深度挖掘。如果缺少對施工單位的監督與審查，施工單位很容易為謀求最大利益埋下質量安全隱患，出現取費增高現象。

3.2 提高審計人員技能素養和職業素養

作為造價審計主體，審計人員的技能素養是造價審計工作的保證。建筑工程多、資料重、預算和實際存在價差等因素，都會增加審計工作難度，加強培訓，提高審計人員的技能素養，具有極強現實意義。另外，也要加強對造價審計的監督與管理，避免受賄、相互勾結等現象出現。

3.3 重視信息化檔案資料建設

傳統紙質檔案資料和信息化檔案資料建設要齊頭并進。紙質資料會隨時間流逝而磨損，查找和管理相對困難；信息化檔案資料系統能實時收錄決算資料，將大量決算資料保存歸檔，管理更有效，取用更方便。

此外，應重視傳統紙質資料的權威性，在實際決算資料管理中，要根據實際情況考慮兩者比重。

4 結束語

建筑工程造價審計為建筑工程的量、價、費提供全方位數據支持，在建筑工程施工前期、中期和后期都發揮重要作用。決算資料編制與管理要求資料完整、條理清楚、文件清晰，做好這些工作，才能保證對建筑工程的有效監督和審查。