提高招標管理水平的幾點建議

柴玉香

〔中國石化燃料油銷售有限公司 北京 100029〕

隨著市場經濟的快速發展，作為工程項目采購最重要的方式——工程項目招投標的管理體系也在不斷完善。為盡可能地降低企業投資成本，規范并提高招標管理水平，使其在工程項目管理中發揮重要作用，工程建設、物資采購管理需緊緊圍繞招標管理對標提升工作，突出價值引領和效益導向，堅持依法合規，強化招標監管，通過全面分析梳理工程建設和物資采購招標情況，把好招標采購細節管理，加強業務操作與進度控制，才能不斷提高招標采購管理和操作水平，充分發揮公開招標競爭優勢，有效降低采購成本。

1 招投標管理日常操作出現的典型問題

1.1 開標前操作不規范

開標前操作不規范的主要問題：一是技術問題，技術要求不完善，技術標準不統一，存在技術傾向性；二是供應商，資格要求不明確、指定性設置資格條件，邀請招標競爭條件受限；三是時間問題，招標時間不充分、交貨期設置不科學、限制潛在投標人投標；四是分包問題，分包不科學，限制性分包；五是評標辦法設置不合理，或歧視性條款；六是標前會開標前修改和議定評標辦法；七是份額分配，框架協議供應商份額分配不明確；八是執行價，無執行價、無定價機制；九是淘汰率設置不合理，缺乏競爭等問題。

1.2 開評標過程操作不規范

開評標過程操作不規范的主要問題：一是保密性，場所保密、名單保密、文件保密、過程保密、信息保密；二是未依據招標文件評標、評委獨立評標問題；三是不規范澄清問題，澄清方式、范圍、內容、主體等問題；四是超概廢標、最高限價；五是評委出席率不高、權威性不高；六是否決條款把控等問題。

1.3 開標后操作不規范

開標后操作不規范主要問題：一是開標后二次談判、非第一候選人中標、領導定標；二是合同簽約，時間長、偏離招標結果、背離實質性條款、價格變化、交貨期變化等；三是合同及框架協議執行走樣，中標供應商、份額、執行價格、調價機制，框架協議延期等不嚴格執行。四是項目調整與變更等問題。

2 提高招標管理水平的幾點建議

現階段工程和設備采購招投標管理工作中存在著一些問題，不利于招投標工作的順利開展。因此需要針對問題，注重把好“三環節”細節對標管理，采取有效措施，全面提升招標采購管理水平，做好工程招投標的管理工作。

2.1 把握好提前準備環節，提高招標方案可行性

2.1.1 需求計劃超前運行

加強與工程建設計劃部門和用戶單位的計劃對接，提前介入重點工程項目，及時收集相關材料，采取周通報的運行方式，確保信息掌握及時準確。加大需求計劃提報考核力度，制定發布主要設備材料采購周期，明確需求計劃提報最晚時間并嚴格考核。建立多部門聯動工作機制，組織采購部門、管理部門共同與用戶單位進行項目對接，確定項目物資需求和要求，督促用戶單位及時、準確、完整編制和提報需求計劃，確保用戶單位提報需求計劃滿足招標的法定時間需求。

2.1.2 方案編制嚴格細致

加強市場調查研究，分析潛在投標人所處行業水平，了解供應商投標意愿，合理設置資格審查條件和技術要求，做到采購方案規范完善、科學合理。建立方案會審運行機制，及時并定期組織采購方案會審會，對系統中提報的采購方案進行集中會審，認真分析采購方式、供應商選擇策略、定價機制等關鍵信息，按照會審意見進行標注修改，制定個性化修改方案。及時對招標失敗原因進行分析，合理設置資格審查條件和否決條件，并將招標成功率納入績效考核，有效提高招標采購成功率。加強與價格管理部門溝通，強化成本構成分析結果與市場價格、同行業采購價格、歷史采購價格的比對驗證，并將驗證結果作為采購價格調整的依據，合理制定公開招標的最高限價，為招標采購正確決策提供依據。

2.1.3 指標分解層層落實

按照工程和物資招標管理對標提升要求，將指標分解落實到具體部門、崗位，做到責任到人。每月對招標指標完成情況分科室進行排名通報，督促排名靠后的單位進行整改提高，保證招標采購率在較高水平上運行；每季度按照招標對標工作及專項提升對標指標運行情況編制招標管理簡報，對招標管理工作的總體情況、績效考核指標、招標管理對標提升指標、招標方案運行情況等進行排名通報，對先進單位進行表揚，對工作中存在問題的部門提出整改措施和建議，定期編制并發布招標管理簡報，有效提升指標運行的全過程管控能力。

2.2 把握好重點管控環節，提高一次招標成功率

2.2.1 明確產品技術標準

按照“簡化、統一、適用”原則，把標準化采購作為推進公開招標的重要抓手，將在用工程和物資采購標準情況進行歸類梳理，研究制定統一的物資設備技術執行標準。做好標準化采購與公開招標的有序對接，對于已經標準化的物資，標準化結果作為公開招標技術標準納入公開招標，對沒有標準化的產品明確禁止制定品牌，只能提出詳細的技術配置要求，由標準化專家組審核技術要求，制定通用技術規定書，統一公開招標的技術條件。招標采購過程中，組織專家進行技術澄清和技術答疑，嚴格審查把關供應商產品和工程技術，確保采購產品在技術上完全滿足招標要求。根據項目情況，及時組織技術澄清和答疑，提升投標商編制投標文件及投標水平，保證公開招標成功率。

2.2.2 嚴格管控招標過程

規范招標業務操作，嚴格執行國家、行業、集團公司物資招投標制度的各項規定，積極做好招標方案編制、招標時間確定、評標委員會組建、評標現場問題處理、投標商投訴處理、編制和發出中標通知書以及強化招標結果執行等各環節的服務、協調及組織工作，做好招標前準備到位、招標中配合到位、招標后收尾到位。結合工程招標現狀，嚴控招標規模，制定具體操作規范和要求，明確相應評審部門和監督、監控部門，規范招標運作方式，有效擴大公開招標規模。

2.2.3 強化評標專家管理

細化評標專家分類，完善評標專家信息檔案，實行評標專家聘任制和動態管理考核，定期對各類專家的業務能力、工作態度、職業道德等方面進行考評，對評標不認真、不負責任、職業道德差的專家進行批評教育，甚至清退出專家庫，并根據評標需求及時補充具有較高技術水平的專家進入專家庫。加大評標專家推薦、初審管理力度。積極組織各類專家學習相關法律法規，保證參與招評標的專家專業技術過硬，且具備較高的法律法規素養，提高評標效率和質量。

2.3 把握好服務保障環節，提升招標管理規范性

2.3.1 宣傳培訓，促進觀念轉變

結合國家、石化行業、集團公司對招標采購的新要求以及招標法的相關規定，強化招投標法律法規的宣貫，提高依法開展招標采購的自覺性，有效開展覆蓋機關職能部門、二級單位等多層次、多方式的培訓學習，通過編印招標采購工作指南、印發工作簡報等措施，對招標采購的必要性、政策法規、招標管控要點、招標業務流程操作要點、標書編制、投標技巧以及相關注意事項等內容進行詳細解讀和培訓，增強規范參與招標投標活動的意識。

2.3.2 建章立制，助推管理提升

按照國家、石化行業、集團公司招標管理規定，積極開展招標管理對標提升工作，對招標實施細則、評標委員會和評標辦法管理、評標專家庫管理、監督管理等制度進行梳理修訂，進一步明確招標工作管理流程、工作職責和操作規范，確保招投標工作的每個環節都有章可循。明確公開招標范圍，凡屬原國家計委、商務部等政府部門要求實施公開招標的物資設備、單項合同或一次采購物資合同估算金額在50萬元以上的，以及非必需招標但具備公開招標條件的設備采購，全部實行公開招標，同時規定單項合同估算金額在30～50萬元人民幣的物資，必須實行招標采購，細化邀請招標的適用范圍，明確邀請參加投標的供應商選擇原則和標準，有效擴大招標采購規模。

2.3.3 監督執紀，保障公平公正

細化招標異議、投訴處理流程，嚴格按照法律法規和招標管理規定規范地組織招標采購工作，確保整個招標流程依法合規，杜絕投標商因組織問題提出異議。加強信息網絡以及監控設施配備，對招標現場進行自動化實時錄音和錄像，紀檢監察人員在辦公室實時監控招標現場情況，監察部門負責過程監督，接受投訴，處理違規等工作，對供應商反映的問題進行深入調查核實，及時將調查結果向舉報人溝通反饋，引導供應商合理反映訴求，對存在的苗頭性問題，及時提醒，消除廉政風險。

3 結語

綜上所述，通過進一步加強問題分析與規范招標業務操作，科學合理實施招標管理對標提升“三環節”細節管理法，可以有效提高招標采購管理和操作水平，公開招標采購規模持續擴大，管理效益明顯提升，工程和設備采購公開招標采購平均節資幅度較高，能充分發揮公開招標競爭優勢，有效降低采購成本。