健康中國(guó)視域下全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建與探索

（華北理工大學(xué)遷安學(xué)院 河北 遷安 064400）

現(xiàn)階段，全民健身的熱潮正在持續(xù)高漲，各地區(qū)圍繞全民健身的公共服務(wù)體系建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行中。習(xí)近平在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)”體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾健康生活的高度重視和密切關(guān)注。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了全民健身事業(yè)的發(fā)展，大量社會(huì)健身活動(dòng)的開(kāi)展，打造出濃厚的全民健身氛圍，有助于增強(qiáng)居民身體素質(zhì)。要想促進(jìn)全民健身整體水平的提高，需要盡快建立并實(shí)施全民健身公共服務(wù)體系，從多個(gè)角度出發(fā)來(lái)完善體系內(nèi)容，旨在為居民提供優(yōu)質(zhì)健身服務(wù)，能在居民健身意識(shí)提高下，充分落實(shí)全民健身發(fā)展規(guī)劃。建立全民健身的公共服務(wù)體系，體現(xiàn)出全社會(huì)的意愿，是保障公眾體育權(quán)益的有效途徑，對(duì)提高公民身體素質(zhì)及健康水平有重要作用，對(duì)于加快我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程具有重要意義。

研究表明，全民健身公共服務(wù)體系的有效性需要結(jié)合某種衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，在國(guó)際化不斷深入的情況下，建立科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系尤為重要。服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化是確保健身服務(wù)水平均等化的重要手段，也是滿足公民健身需求的必要條件。當(dāng)前全民建身理念已經(jīng)深入人心，人民群眾對(duì)健身的積極性也空前高漲。在這種需求的推動(dòng)下，全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建顯得十分關(guān)鍵和必要，全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建情況將直接決定著群眾的健身效果。在“健康中國(guó)”理念的影響下，河北省印發(fā)了《河北省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》，基于此，在分析當(dāng)前河北省全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建情況下，提出構(gòu)建多元化全民健身公共服務(wù)體系的實(shí)施路徑。

1、全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)涵及目的

健康是一切生命活動(dòng)的前提和保障，人民對(duì)美好生活的向往始終建立在對(duì)健康的追求之上，從基本達(dá)到溫飽到總體實(shí)現(xiàn)小康，人們逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻】档纳罘绞剑w育鍛煉的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，在十九大報(bào)告中曾提出“發(fā)展體育是提高人民健康水平的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，能為中華民族偉大復(fù)興提供凝心聚氣的強(qiáng)大精神力量”。從廣義上來(lái)講，全民健身公共服務(wù)體系主要包括宣傳、服務(wù)保障、工作保證、評(píng)估反饋和社會(huì)環(huán)境影響等五個(gè)方面的工作內(nèi)容，倡導(dǎo)全民健身，就能促進(jìn)全民健康，從而建設(shè)健康中國(guó)，基于此，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，實(shí)施全民健康發(fā)展戰(zhàn)略，達(dá)到增強(qiáng)全民體質(zhì)建設(shè)健康中國(guó)的目的。

2、構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系過(guò)程中存在的問(wèn)題

構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，又是新時(shí)期我國(guó)體育體制改革與制度創(chuàng)新的重點(diǎn)工作任務(wù)。由于我省全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建起步較晚，發(fā)展還不成熟，導(dǎo)致仍然存在一些尚待解決的問(wèn)題，形勢(shì)不容樂(lè)觀，主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)分析。

2.1、政府財(cái)政投入不足和社會(huì)各界力量的忽視

一直以來(lái)，競(jìng)技體育在我國(guó)始終處于優(yōu)勢(shì)地位，政府對(duì)于全民健身資源的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一方面表現(xiàn)在政府對(duì)全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的資金投入較少，對(duì)于大眾公共健身體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥款也不足，另一方面僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)企業(yè)、體育社團(tuán)、廣大健身愛(ài)好者等社會(huì)各界力量對(duì)全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建也起到十分重要的作用。此外，全民健身的場(chǎng)地有限、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、公共體育場(chǎng)館開(kāi)放率仍有待提高等因素也制約了我省全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。

2.2、缺乏科學(xué)合理的健身方法和有效的法律保障

廣大居民健身鍛煉的體育意識(shí)相對(duì)薄弱，真正堅(jiān)持健身鍛煉的只有微不足道的寥寥數(shù)人，多數(shù)人沒(méi)有養(yǎng)成良好的體育鍛煉的習(xí)慣。我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，廣大體育健身的參與者缺乏科學(xué)運(yùn)動(dòng)知識(shí)、技術(shù)技能以及健身方法，不能掌握科學(xué)有效的健身手段，一些人采取不科學(xué)的健身方式，不僅無(wú)法達(dá)到健身的效果，嚴(yán)重者還會(huì)導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)損傷，對(duì)身體造成傷害。此外，雖然在我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展有明確的法律規(guī)定，但是缺少休閑體育與全民健身服務(wù)體系建設(shè)作出明確的法律規(guī)定，需要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)為全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)提供保障。

2.3、全民健身公共服務(wù)體系體制不健全、發(fā)展不平

分析當(dāng)前我省正在構(gòu)建的全民健身公共服務(wù)體系，仍然存在著缺乏明確目標(biāo)和規(guī)劃、政府職能轉(zhuǎn)變滯后、體育公共服務(wù)發(fā)展不均衡等諸多問(wèn)題。缺乏滿足實(shí)際需求的健身服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，缺少制定一些相關(guān)制度，將全民健身服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行量化處理。雖然國(guó)家提出了構(gòu)建和完善全民健身公共服務(wù)體系的目標(biāo)，但其推行力度、覆蓋面以及政策、資金保障等方面還有一定差距，體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步完善。全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展存在著明顯的不平衡，主要表現(xiàn)在區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)不平衡兩個(gè)主要方面。此外，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，向大眾開(kāi)放的公益性體育鍛煉的場(chǎng)地設(shè)施緊缺，而且有一些還是收費(fèi)的，我國(guó)大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的可支配收入仍然有限，社會(huì)經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)所的收費(fèi)，將大部分無(wú)力付費(fèi)進(jìn)行體育消費(fèi)的體育健身者拒之門(mén)外。

3、全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建路徑及探索研究

3.1、構(gòu)建全民健身公共服務(wù)制度保障體系

制度保障是構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，全民健身公共服務(wù)制度保障體系的構(gòu)建需要國(guó)家的投入、社會(huì)的支援和公眾的積極參與，最后通過(guò)法律法規(guī)調(diào)整社區(qū)全民健身公共服務(wù)中各種行為主體的關(guān)系，明確各種行為主體的責(zé)、權(quán)、利，使城市社區(qū)內(nèi)的公民體育權(quán)利受到法律的約束和保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)我省城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的平民化。建立以城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)為中心，以城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)資源和制度保障為條件的發(fā)展思路，將我省城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)保障制度體系的構(gòu)建，確定為包括全民健身公共服務(wù)政策保障制度體系、全民健身公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施保障制度體系、全民健身公共服務(wù)人才保障制度體系和全民健身公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度體系等5大類，從而為我省全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建提供制度保障。

3.2、提高公民的健身意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源共享

廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，讓更多的民眾參與進(jìn)來(lái)，加大廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的宣傳力度，普及科學(xué)健身知識(shí)和方法指導(dǎo)，使科學(xué)健身理念滲透到每個(gè)城市社區(qū)及農(nóng)村地區(qū)居民心中，提倡每天運(yùn)動(dòng)一小時(shí)或者每周至少參加三次體育運(yùn)動(dòng)，使廣大人民群眾的健身意識(shí)逐漸提高，不斷豐富健身活動(dòng)的內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)的趣味性，開(kāi)發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)村和現(xiàn)代化城市發(fā)展特點(diǎn)的健身活動(dòng)，活動(dòng)形式小型多樣，能夠充分利用閑暇時(shí)間進(jìn)行鍛煉。充分利用已有體育場(chǎng)館資源，提高教育系統(tǒng)體育設(shè)施利用率，學(xué)校體育場(chǎng)館在滿足本校師生日常體育活動(dòng)需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管理，盡可能地對(duì)群眾開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)體育資源共享。

3.3、強(qiáng)化全民健身組織部門(mén)的服務(wù)與管理，建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)制

不斷強(qiáng)化全民健身組織部門(mén)的服務(wù)與管理，更有效的提高組織部門(mén)開(kāi)展活動(dòng)的效率，并有效培養(yǎng)專業(yè)針對(duì)全民健身公共服務(wù)的負(fù)責(zé)人，充分運(yùn)用各種服務(wù)手段和服務(wù)方式，解決居民在健身活動(dòng)中遇到的各種問(wèn)題，以便更好地服務(wù)于居民。同時(shí)建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中涉及的方方面面進(jìn)行有效地監(jiān)督。增強(qiáng)調(diào)查研究的積極主動(dòng)性，盡可能的深入到廣大人民群眾中進(jìn)行調(diào)査研究，建立多方面、多角度的需求訴求渠道，聆聽(tīng)廣大居民的心聲，以便更及時(shí)的了解自身在開(kāi)展全民健身活動(dòng)時(shí)的不足，同時(shí)也能夠更快更好的掌握居民對(duì)健身的不同需求，達(dá)到有效開(kāi)展全民健身公共服務(wù)活動(dòng)的最終目的。

3.4、構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化全民健身公共服務(wù)體系

針對(duì)新時(shí)期我省全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的實(shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化全民健身公共服務(wù)體系運(yùn)作機(jī)制勢(shì)在必行。從新時(shí)代、新背景的視角，加強(qiáng)政府的組織與督導(dǎo)，在市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的調(diào)節(jié)下，建立多行業(yè)參與及法律制度保障，體現(xiàn)公平、公正、公益性的全民健身公共服務(wù)體系，提高我省居民體育健身意識(shí)、培養(yǎng)體育健身習(xí)慣、營(yíng)造體育健身氛圍，增強(qiáng)居民體質(zhì)健康、提高公民綜合素質(zhì)，既是時(shí)代的呼喚，又是未來(lái)我省全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的大勢(shì)發(fā)展所趨。

4、結(jié)論

全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建需要以 “健康中國(guó)”理念為核心，以《河北省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》為基本綱領(lǐng)，結(jié)合綱要中的具體內(nèi)容，抓住側(cè)重點(diǎn)，為公共服務(wù)體系的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建實(shí)踐中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化全民健身公共服務(wù)體系，以滿足廣大人民群眾的體育健身的需要，從而實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我省全民健身事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展，這個(gè)構(gòu)建過(guò)程是復(fù)雜而曲折的，需要多方面共同協(xié)調(diào)努力，讓我們用自己的力量為健康中國(guó)的實(shí)現(xiàn)增磚添瓦。