新發展理念下貧困地區推進綠色發展研究

摘 要：建設生態文明與經濟社會發展相輔相成、相互促進。經濟發展落后的國家扶貧開發重點縣桂東縣，立足生態優勢，堅持生態強縣推進生態文明建設，生態優勢越發彰顯、生態品牌逐漸創響、生態效益顯著提升。面對經濟條件、思想觀念、產業結構、機制短板等諸多方面的制約因素，桂東必須堅持生態強縣這一核心，走綠色發展之路，著重從“項目、產業、平臺、環境”等方面入手，加強生態文明建設，全力擴大生態優勢，真正變生態優勢為經濟優勢，變生態效益為經濟效益，從而綠色崛起。

關鍵詞：新發展理念;生態文明;綠色發展

中圖分類號：D616 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2020）10-0021-02

2019年12月12日閉幕的中央經濟工作會議強調：“新時代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動高質量發展?！盵1]要實現綠色發展，核心就是抓好生態環境保護與開發問題。生態環境問題，既是發展問題，又是民生問題。習近平總書記曾多次在不同會議場合上指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵2]這為當前及今后貧困地區實現綠色發展堅定了信心、指明了方向。

一、推進綠色發展對于貧困地區的重要意義

（一）基于比較優勢的戰略選擇

生態良好是推進綠色發展的關鍵。加快推進綠色發展，就是要將貧困地區的生態比較優勢轉化為持續發展的后發優勢，提高經濟發展的質量和效益，增強可持續發展能力，從而贏得比較優勢，贏得未來。

（二）加速轉型升級的有力引擎

貧困地區一般生態資源相對保護較好，從某種意義上講，“欠發達”“后發展”也并非完全是劣勢。相對發達地區而言，貧困地區向綠色發展轉型更具潛力更少阻力。加快推進綠色發展，就是著力打破粗放型的發展模式，實施生態、集約的發展模式，推動經濟社會發展向著以綠色、循環、低碳發展為特征的方向轉變。

（三）推動科學跨越的必然要求

當前經濟發展面臨越來越突出的資源環境制約。城鎮開發用地緊張，生產生活資料大部分靠外地引進;煉硅、制磚等傳統工業高消耗、高污染的情況難以在短期內迅速消除;部分地區出現水土流失和石漠化現象，生態破壞導致的自然災害頻發。加快推進生態文明建設就是要轉變經濟發展方式，優化消費模式，從源頭上、從根本上邁過資源環境制約這道坎，實現新一輪的科學發展。

（四）實現富民強縣的必由之路

實踐證明，發展經濟與保護環境，兩者并不矛盾。加快推進生態文明建設，就是要在經濟生態化、生態經濟化這個綠色發展理念指引下，最大程度發揮和利用好獨特生態優勢，打造生態農業、生態工業、生態旅游三個經濟增長極，集聚更多人流、物流、資金流，真正變生態優勢為經濟優勢，實現富民強縣的目標。

二、桂東推進綠色發展的優勢和困境分析

桂東縣位于湖南省東南部，地處湘贛邊界、羅霄山脈中腹，轄11個鄉鎮，總人口23萬，國家扶貧開發重點縣。在習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”生態文明發展理念下，為打造生態強縣，推進綠色發展，黨的十八大以來，桂東縣先后編制出臺了《桂東縣生態文明發展戰略規劃》《桂東縣生態文明示范工程試點實施規劃》《關于加快推進生態文明建設打造美麗桂東的決定》等一系列政策文件，桂東縣生態文明發展取得了初步成效[3]。特別是縣委、縣政府領導班子確立了“綠色崛起，生態強縣”的戰略思想，把生態文明建設放在更加突出的戰略地位，通過全縣上下一以貫之的努力，桂東的生態文明建設走在了湖南省前列，經驗做法得到推廣。在全面推進生態文明建設的過程中，桂東顯現出了得天獨厚的優勢，同時也面臨著不容忽視的困境。

（一）主要優勢

1.生態優勢突出。桂東作為全國生態文明示范區，有著完好的原始森林與植被保護，森林覆蓋率達到85%，位居湖南省第一位[4]?？h內空氣負氧離子含量高，2012年8月經上海大世界基尼斯總部檢測，境內負氧離子含量平均為25 272個/cm3，創世界基尼斯紀錄，被認定為“世界負氧離子含量最高的縣”。2014年榮獲“中國深呼吸小城100佳”稱號;PM2.5指數常年平均保持在7微克/m3，常年冬暖夏涼，是不可多得的“避暑勝地，養生天堂”。

2.區位優勢漸顯。桂東北瞻衡山、炎帝陵，南峙五嶺、丹霞山，西臨東江湖、蘇仙嶺，東近贛州、瑞金城。隨著岳汝高速竣工通車，桂東融入了郴州“一小時經濟圈”，到達長株潭、贛閩、粵港澳等地也在三小時之內，區位優勢進一步放大。

3.發展優勢凸顯。近年來，桂東加快建設“兩型社會”，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，著力培育具有桂東特色的生態農業、生態工業、生態旅游等產業體系，初步建立了以生態、環保、綠色、休閑為基礎的綠色品牌，生態后發優勢有效發揮，生態經濟效益日益凸顯。

（二）發展困境

1.發展基礎薄弱。一是財政困難沒有根本改變。桂東是國家級貧困縣，本級財力總量小，主體固定稅源偏少，支出主要靠上級支持和財政轉移支付。2018年一般公共財政收入2.38億元，而實際財政支出卻大大超過15億元，財政收入缺口相當大。仍然面臨著學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等一系列需要解決的民生課題，壓力很重。二是集約發展困難比較大。桂東是個典型山城縣，九分山半分水半分田，人口居住分散，土地也較分散，成片開發難度大，想要通過集聚發展降低環境承載力難度較大，環保成本較高。三是產業轉型難度大。桂東企業主要是一些中小企業，資金、人才、技術匱乏。缺乏在全市、全省有影響力的龍頭企業。同時，產業結構比重不盡合理，生產加工型企業少，群眾增收渠道單一，高新技術含量低，戰略新興產業仍然是短腿;三產欠發達，規?；⒓s化效應不明顯，轉型升級困難很大。

2.發展觀念滯后。一方面危機意識有待加強。對資源環境保護問題缺乏可持續發展思維，生態意識、憂患意識不強。另一方面，創新意識不強。生態文明是一場新的革命，需要不斷創新，形成與之相適應的生態文明意識和生態文明制度體系，但目前桂東一些干部群眾關于生態方面的改革意識仍有待增強。

3.機制短板制約。一方面，補償機制不健全。桂東縣堅持“有樹不砍、有礦不挖、有鳥不抓、有魚不捕”的生態保護戰略，并嚴把項目環保準入關，持續推進“三高一低”企業持續退出，自2014年以來，關停了多家大型化工企業，年均減少稅收5 000萬元以上，財政收支壓力日益增加。另外，考核機制也不盡完善。盡管中央已經多次明確指出，對限制開發區域和生態脆弱的“國家扶貧開發重點縣”取消GDP考核，但是配套措施未出臺，利益導向作用仍不明顯。因此，如何在經濟發展中保護生態環境，在保護環境的基礎上實現經濟快速發展，對于桂東及其他的貧困地區而言仍然是一個重大考驗和兩難的選擇。

三、推進綠色發展的對策

（一）強化綠色項目支撐

在項目籌劃上，結合羅霄山片區桂東縣區域發展與扶貧攻堅規劃，在招商引資上，要強化選商引資，促進招商引資從數量擴張型向質量提升型轉變;在項目建設上，要著力構建審批、用地、用電、用工、融資等方面的聯合調度機制，建立項目審批綠色通道，有效加快項目推進速度。

（二）構建綠色產業體系

一是大力發展生態農業。依據桂東貧困縣優良的綠水青山資源，重點打造適合當地資源稟賦的特色農業，比如茶葉、楠竹、藥材、花卉苗木等農業特色產業，把綠水青山變成金山銀山。二是大力發展生態工業。加速傳統產業按照生態化、低碳化、集約化的方向轉型升級，實現全縣工業經濟綠色發展，力爭“十四五”末年實現綠色工業產值占全縣工業總產值的80%以上目標。三是做精綠色旅游。堅持桂東“十三五”“全景桂東、全域旅游、全民幸?！钡陌l展目標，把桂東打造成為生態綠色宜居、休閑觀光避暑度假、登山探險、科考獵奇等旅游目的地。引進一批高檔次、帶動力強的生態旅游和康體休閑項目，把“康養”與“休閑”打造成為在全省乃至全國有影響力的品牌。

（三）打造綠色發展平臺

要加快建設工業發展平臺，強化大平臺建設理念，把現代農業示范園區、生態工業園區、服務業集聚區和旅游休閑景區“四區”建設擺在當前桂東發展的重要位置來抓。以生態產業集聚區建設為突破口，以創建全國生態文明示范區為抓手，為實現綠色發展搭建良好平臺[5]。

（四）營造綠色發展環境

良好的環境是競爭力，也是生產力。要全面開展環境綜合治理、倡導綠色生產生活方式，著力解決好與群眾生產生活密切相關的環境問題。加快環保產業發展按照PPP運行方式更多地與環保經營公司開展環境保護、污染處理等方面的戰略合作，加快推進城鄉垃圾分類收運、綜合處理和清掃保潔一體化服務，發展循環經濟，切實提升全縣生態文明建設水平。像桂東這樣的欠發達又擁有良好生態的貧困地區，只有把綠色發展作為經濟社會發展的“催化劑”和“助推器”，不斷釋放生態潛力、放大生態優勢，才能真正變生態優勢為經濟優勢，變生態效益為經濟效益，實現綠色崛起。

參考文獻：

[1]中央經濟工作會議在北京舉行 習近平李克強作重要講話[EB/OL].人民網，（2019-12-12）[2020-02-24].http：//financ

e.people.com.cn/n1/2019/1212/c1004-31503693.html.

[2]習近平：綠水青山就是金山銀山[EB/OL].中國共產黨新聞網，（2017-06-08）[2020-02-24].http：//theory.people.com.cn/

n1/2017/0608/c40531-29327210.html.

[3]讓綠水青山變金山銀山——桂東縣生態綠色發展紀實[EB/OL].華聲在線，（2019-12-10）[2020-02-24].https：//baijiahao.

baidu.com/s？id=1652493892345470110amp;wfr=spideramp;for=pc.

[4]白培生，李秉鈞，陳應時，羅正康.八面青山列翠屏——帶你走進生態桂東[EB/OL].（2015-12-27）[2020-02-24].http：//lyj.hunan.gov.cn/ztzl/lshn_77586/201512/t20151227_2591014.html.

[5]劉振華.放大生態優勢，推進綠色發展[J].經濟與社會發展，2015（12）.

收稿日期：2020-03-14

作者簡介：楊香軍（1979-），男，湖南永興人，講師，碩士，從事減貧與發展研究。