山東省民營制造業高質量發展問題及對策分析

民營經濟在山東涉及到石油、化工、制藥、裝備制造、家電、家具、食品、紡織、服裝、機電、冶金等多個領域。目前民營經濟已成為山東省國民經濟和社會發展的重要力量，民營經濟的發展對帶動就業、改善人民生活品質起到積極的作用。

一、制約民營制造業企業高質量發展的突出問題

通過調研發現，長期制約民營經濟特別是制造業的老大難問題依然突出。融資難且貴的問題無明顯改觀;民營企業特別是小微企業在要素取得方面仍然困難重重;我省業已出臺的旨在促進民營經濟發展的政策落實存在不到位、不均衡的現象。從政策執行上來看，我省民營經濟發展的環境仍需繼續優化。制約民營制造業企業高質量發展的問題依然嚴峻，具體主要體現在以下幾個方面：

（一）對制造業發展的規律認識不足，發展支持力度不夠。

制造業是一個國家經濟的主體，制造業是立國之本、興國之器、強國之基，是一個國家綜合實力的體現。

1. 制造業最顯著的特點是其發展要依賴規模經濟的優勢

山東是制造業大省，有一定的競爭優勢，如山東東明石化就是地煉企業中規模經濟的踐行者。但我們也要保持清醒的頭腦，山東的民營制造業多為中小微企業，“山多無峰”的尷尬也非常明顯。

2.制造業對科技特別是高技術人才的依賴性很強

制造業特別是高端制造業是技術密集型的行業。在被調查的企業中，人才缺乏、技術支撐乏力成為普遍現象，已成為民營企業高質量發展的最大制約。

3.制造業的發展水平是由全要素生產率的配套水平決定的

除了人力資源外，制造業的發展水平還與土地的供給與使用成本、資金的獲得與成本、管理水平與成本息息相關。制造業的發展要久久為功，政府要從戰略的高度“放水養魚”，而不要“靜等花開”，把制造業特別是高端制造業放在重點保障發展的序列。

（二）人力資源匱乏依然是民營企業高質量發展的“瓶頸”

在企業的發展過程中，人才是企業的第一資本這是毋庸置疑的根本性問題。市場競爭說到底是人才的競爭，隨著社會的不斷發展，科技的不斷進步，市場競爭愈來愈激烈，企業對人才素質的要求也愈來愈高，市場經濟的競爭最終體現在人才的角逐上。制造業人才是當今制造業由傳統制造轉型到科學、數字化制造業中最重要的要素，包括企業中各級管理人員，制造技術研究和開發人才以及制造業銷售人才，相對于其他行業而言，制造業是一個技術密集型的行業，制造企業的管理，研發、生產、銷售人才都屬于知識型人才，其具有明顯的專業性，動態性，層次性等特征。所以制造企業人才引進工作十分重要且艱巨。

（三）山東省民營制造業發展民企依然面臨著“市場的冰山”、“融資的高山”和“轉型的火山”的嚴峻形勢

調研中發現，民營企業面臨的新的“三座大山”正在嚴重制約著企業的發展。

以東營為例，幾乎都面臨類似問題，如某企業目前訂單不斷增多，但產品的毛利依然處于較低水平：究其原因一是目前下游供應商要求企業帶款提貨，上游企業回款周期普遍較長，占用大量流動資金，造成企業資金緊張。企業目前經營處于上升階段但申請銀行貸款審批困難，相關政策難以落地，資金緊張制約了企業發展。二是國內石油裝備行業的嚴能過剩，行業的惡性競爭較嚴重，價格競爭不斷壓縮企業的毛利水平，部分企業為了生存還貸，甚至出現了低于材料成本報價的惡性競爭，導致整個行業市場混亂。某公司連續多年獲評中國民營企業500強、石油石化裝備制造業50強榜前三名，面對良好的發展形勢，因為受到突如其來的惡劣金融環境影響，致使其在執行的多個項目在生產交付過程中遇到了極大的困難，公司出現了生產流動資金嚴重不足的情況，嚴重影響了公司進一步的可持續發展。

（四）政策落實不到位，缺乏有效的監督與評估

省委、省政府出臺了“非公十條”、“民企35條”等扶持民營經濟發展政策，但在調查中發現存在落實不到位、不及時的現象。以土地優惠政策落實的情況來看，全部享受的僅為12%。按照省政府規定，自2018年10月1日以后，城市基礎設施配套費減按70%的標準征收，全部享受此政策優惠的企業只占被調查企業的17.27%;全部享受到稅收方面的系列優惠政策（降低城鎮土地使用稅、印花稅、車船稅等）的企業只占被調查企業的17.9%。

二、山東省民營制造業高質量發展對策建議

（一）總體思路

在發展中解決發展中遇到的問題是破解難題的不二法則，創新應是民營制造業走出困境的最關鍵的路徑設計。當前民營經濟的困境一部分原因在于經濟周期的變化、傳統紅利（如人口紅利）的耗散以及簡單套利機會的減少，還有一部分原因則在于制度成本、壟斷和創新等方面因素。共性因素無法避免。對民營制造業來說，能解決的是特性因素，在這些特性因素中，有一部分需要通過深化改革和進一步擴大開放來解決，而另一部分則需要民營經濟通過自身轉型加以解決。

具體來說，首先，政府應該重視營商環境的再造，通過深化體制改革，減少行政管制環節，提高監管效率，降低行政管制成本。在政策執行中，把支持民營企業作為一項重要任務，加大減稅力度，通過精簡行政審批事項和收費等，真正把企業負擔降下來，進一步激發市場主體活力。同時遇到市場需求不足、成本上升、國際經貿不確定因素增多等困難，要堅持“兩個毫不動搖”，為民營企業發展營造良好的法治環境和營商環境。主動服務民營企業發展、改善營商環境的改革，讓民營企業有更多的獲得感。其次，通過進一步深化國企改革，弱化上游行業的壟斷行為，加強行業內競爭，提高資源配置效率。再次，民營企業自己也要爭氣，講正氣，走正道，憑借不畏風險迎難而上的果敢勇毅、敢于嘗試大膽創新的首創精神，調整粗放生產方式和經營模式，不斷增強創新能力和核心競爭力。進入新時代，新一代民營企業家更當鼓足干勁，再立新功。在不斷自我完善中為民營經濟轉型升級注入不竭動力，助力民營經濟航船行穩致遠。

同時，政府相關政策不應該集中在救助上，而應該集中在對市場競爭環境的維護和對企業創新的激勵上。企業在市場競爭中生生死死是正常現象，經濟衰退時大量的企業倒閉也是正常現象。對民營經濟的重視不能傷害到市場競爭規則本身，恰恰相反，應該通過完善市場競爭規則來幫助民企。國企需要改革，民企也需要改革 ;國企需要轉型和升級，民企同樣需要轉型和升級。創新才是民企走出困境的理性選擇。

（二）具體對策與建議

1.實施人才戰略，突破“瓶頸”制約

（1）針對我省各地的城市發展規劃和產業發展規劃，進行科學的評估和細致需求分析，制定出配套的、詳細的人才引進目錄和實施計劃。

（2）拓展人才引進的范圍，加大吸引國外優秀留學人員來山東就業，將更多的國外新進的新理念，新思想，新產品，新技術帶來，必然會提高我省創新的層次，同時也促進制造類企業向數字化制造發展。考慮引進一些與我省重點產業密切相關的高科技研發團隊，把國內其他一些經濟相對落后，生產制造相對落后的一線人才引進過來。

（3）加大對引進的高科技人才的使用、培養和職業發展情況進行持續的關注。建議對引進人才的后續跟蹤、培養和考核體系進行進一步細化和完善。

（4）在政府層面建立有效的人才流動平臺，促使把合適的人才放在合適的工作崗位上，建立制造業人才交流站，與相關企業建立有效地人才合作通道，使企業能夠有效地引進相關產業人才。促使企業進行生產制造的創新和改革，更好的淘汰落后產能，向創新型企業發展。

（5）不僅限于高端人才引進，也要考慮高校生和專業技能人才的引進，增加人口流動促進發展。

2.支持培育行業龍頭企業，為實體經濟高質量發展注入新動能。

對標新時代，應更加注重制造業實體經濟的高質量發展，這需要企業和政府共同參與、密切配合。建議從培養行業龍頭企業入手，優先支持具有優勢地位的民營企業發展成行業龍頭企業，鼓勵其積極參與市場競爭，不斷提高產品質量，" 改善服務模式，打造高端品質，塑造品牌優勢。同時通過淘汰落后產能、鼓勵朝陽產業，形成優質供給和有效供給的產業鏈，加快推動新舊動能轉換，增強經濟增長的內生動力，" 實現新技術、新產業、新業態、新機制的融合發展。

3.企業要眼睛向內，苦練內功。

定期聘請國內外管理專家團隊開展現場診斷提升活動，加強生產現場管理，苦練內功。領先的技術、良好的商譽和專業的現場管理，才得到了銀行機構的一致認可。

4. 有計劃、有步驟地“去杠桿”，給企業發展留有機會。

銀行業金融機構在落實國家宏觀政策時，能盡量避免采取“一刀切”模式，應根據各家企業的實際情況（如生產周期、市場環境、國際貿易結算等具體情況），在保證企業正常生產經營的前提下，給企業自身進行調整的余地，有計劃、有步驟地“去杠桿”，留給企業一個轉變和適應的過程，保證行業的平穩過渡和健康發展。