兵團制造業競爭力提升研究

[摘要]制造業是立國之本、興國之器、強國之基。兵團著力推動制造業供給側結構性改革，不斷促進制造業做大做強，制造業呈現企穩回升態勢，已成為推動兵團產業優化升級、壯大綜合實力、促進經濟高質量發展的核心動力。但同時，兵團制造業發展中仍面臨著低效的增長模式較多、創新能力較弱、整體競爭力不強的狀況，亟待加快推進轉型升級步伐，提升制造業競爭力，切實為兵團經濟高質量發展奠定堅實的基礎。論文從兵團制造業競爭力提升的重要性入手，分析兵團制造業發展現狀，對比評價兵團制造業與西北五省、全國競爭力狀況，查找兵團制造業競爭力提升存在的主要問題，并提出兵團制造業競爭力提升的對策思考。

[關鍵詞]兵團;制造業;競爭力提升

[中圖分類號]F323.8? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]1009—0274（2021）06—0034—10

[作者簡介]劉昌龍，男，兵團黨委黨校經濟學教研部副主任、副教授，研究方向：產業經濟學、區域經濟學。

引言

制造業是立國之本、興國之器、強國之基。黨的十九屆五中全會提出，要“保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基”。為此，兵團著力推動制造業供給側結構性改革，不斷促進制造業做大做強，制造業呈現企穩回升態勢，已成為兵團重要的支柱產業，是推動產業優化升級、壯大兵團綜合實力、促進經濟高質量發展的核心動力。但同時，兵團制造業發展中仍面臨著低效的增長模式較多、創新能力較弱、整體競爭力不強的狀況，亟待加快推進轉型升級步伐，提升制造業競爭力，切實為兵團經濟高質量發展奠定堅實的基礎。

一、兵團制造業競爭力提升的重要性

（一）遵循工業化階段產業升級的一般規律

從主要發達國家工業化、現代化的歷史發展經驗來看，工業化的發展歷程實質上就是制造業的轉型升級過程以及競爭力不斷提升歷程，尤其是在工業化中期之后，在經濟發展水平提高和收入水平持續增長下，制造業一般都會面臨綜合成本上升的壓力，這時就迫使通過產業升級實現向價值鏈高端的攀升，以對沖增加的成本及獲取更多的附加值。歷史經驗也表明，只有提升了制造業競爭力，才能在發展中實現新的跨越。由此可見，制造業競爭力提升關系到國家和地區經濟持續健康發展、收入水平持續提高和現代化進程的全局。經過多年發展，兵團制造業規模不斷擴大、質量得到提升，工業化水平進入到新的階段，符合工業化中期的特征。按照上述規律，兵團推進制造業高質量發展，切實提升制造業競爭力，是符合工業化階段的要求，是遵循了工業化階段產業升級的一般規律。

（二）契合自身可持續發展的現實需要

競爭力提升是實現制造業可持續發展的現實需要。推進兵團制造業競爭力提升，可以提高制造業增長質量，改善產業發展與自然環境之間的關系，形成制造業與生產性服務業良性互動的局面，實現產業可持續、生態可持續、經濟可持續、社會可持續的有機統一。而且，推進兵團制造業競爭力提升，能夠使企業經營主體成為技術創新主體、資源節約主體和環境保護主體，將短期收益與長期收益、短期目標與長期目標有機結合起來，將資源利用和環境成本引入到生產制造和技術創新之中，推行綠色化制造、生態化管理和循環化控制，最終實現可持續發展。

（三）支撐兵團綜合實力的必然要求

推進高質量發展，是我國特色社會主義進入新時代的根本要求。對于兵團而言，只有提升制造業競爭力，才有可能實現經濟高質量發展，推動兵團轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力;只有提升制造業競爭力，才能緩解所面臨的環境和資源壓力，改善和提高團場生態環境、連隊人居環境和社會文明程度;只有提升制造業競爭力，才能突破發展瓶頸、創新發展優勢、變革發展動力，從而實現經濟持續增長;只有提升制造業競爭力，才能加快制造業新舊動能轉換，推動實體經濟發展方式轉變、產業結構優化、增長動力轉換，提高制造業發展質量和效益，加快提升兵團綜合實力，更好發揮“三大功能、四大作用”，為新疆長治久安提供有力支撐。

（四）符合融入新發展格局的客觀要求

首先，新發展格局強調扭住擴大內需這個戰略基點，這也就意味著，需要堅定實施擴大內需戰略，在有效促進傳統消費的同時，積極開辟新的消費領域，繼續完善體制機制，打破國內市場分割狀況，更多依靠構建完善的內需體系、國內循環來穩住經濟運行的基本盤。這將使得制造業上中下游產業鏈進一步暢通，價值鏈進一步銜接，能夠有效降低人工、原材料、物流等要素成本，優化制造業發展環境，為兵團制造業在新發展格局中延伸產業鏈條、完善供應鏈體系、增強創新創造能力、提升競爭力提供了更為寬廣的發展空間。其次，新發展格局不僅要求內部循環，也要求繼續深化對外開放，實現制造業國內市場和國際市場更好聯通。兵團制造業開放發展在某些領域具有一定的比較優勢，部分行業“走出去”不斷取得新進展，能夠為融入國際市場提供支撐。再次，新發展格局注重供給與需求同時并舉，要求提升產業鏈供應鏈現代化水平。兵團制造業競爭力提升，能夠更好地補鏈、延鏈、強鏈，有效融入產業鏈供應鏈，切實提升產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。

二、兵團制造業發展的現狀

（一）制造業支撐地位更加堅實

兵團以金屬冶煉加工、裝備制造、農副產品加工和化工等為重點，不斷調整優化產業結構，制造業取得了較為理想的成績。從制造業總產值來看，兵團制造業總產值從2010年的547.76億元增長到2019年的1666.4億元，增長2.6倍，年均增長20.94%，對工業產值的貢獻為84.8%，對GDP的貢獻從2010年的15.80%增長到2018年時的18.38%。這主要是因為新型城鎮化進程的不斷加快及援疆項目的快速推進，為制造業的發展奠定了基礎;另一方面，2010—2018年兵團制造業投資累計達到3176.13億元，穩定了制造業發展的環境。

根據第四次經濟普查數據，2018年兵團規模以上制造企業數為875家，實現總產值1681億元，規模以上制造業企業利稅總額175.37億元，年從業人員平均人數12萬人，占規上工業企業就業總人數的83.67%。由此可見，制造業不僅對工業經濟支撐作用明顯，還對就業具有一定的吸納帶動作用，且增長空間較為寬廣。

（二）產業結構不斷優化

兵團制造業產業結構升級步伐不斷加快，傳統產業競爭優勢加速重構，新興產業增長貢獻持續加大，生產性服務業和質量品牌加速補短板，產業結構調整取得明顯進展。2019年，規模以上工業戰略性新興產業增加值比上年增長5.5%，占規模以上工業增加值的比重為9.0%，較2017年提高9個百分點;高技術制造業增加值增長25.3%，裝備制造業增加值增長8.7%，均高于工業增長幅度。根據第四次經濟普查數據，2018年兵團規模以上制造企業數為728家，總產值共計實現1681億元，其中，輕重工業比為49.7∶50.3，由此可見，輕重工業發展趨于均衡狀態。

（三）企業經濟效益總體良好

兵團制造業企業的利潤在總體上呈現出平穩增長的態勢，其中利稅總額從2013年的105.9億元增加到2018年的118.1億元，資產負債率波動范圍在60%—70%之間，基本上處于可控的范圍。工業增加值率則趨于25%左右的穩定之中。兵團規模以上制造企業總體效益水平良好，總體債務基本合理。其中資產總額2646.95億元，當年實現利潤118.15億元，利稅總額175.37億元，綜合資產負債率62.4%。兵團的制造業企業——新疆天業集團在“我國制造業500強”擁有一席之地。

（四）產業創新能力加快提升

兵團制造業創新生態系統持續優化和完善，一些重點領域和核心技術取得新突破。如：“乙炔氫氯化固汞催化劑”“光伏并網逆變器用并網電流軟起動和軟停機方法及系統”等發明榮獲2016年度兵團優秀發明專利獎;“750毫米高陽極炭塊制備與鋁電解槽配置應用技術的研究”等項目榮獲兵團科技進步獎二等獎;石河子和阿拉爾市數據中心建設加快推進，為行業管理部門、重點企業等提供公共服務、互聯網應用服務、云計算服務;烽火科技建成了年產能200萬芯公里的光纜制造廠，生產出新疆第一批光纜，填補了新疆、兵團信息通信產業的空白等。

（五）產業綠色發展深入推進

制造業綠色轉型發展勢頭良好，通過廣泛推廣應用節能環保技術和裝備，綠色制造體系正在加快構建和形成，綠色發展路徑不斷拓寬加深。2019年兵團規模以上工業企業綜合能源消費較上年下降1.3%，扭轉了近年來能源消費量的增長趨勢。水資源利用效率逐步提升，綠色發展成為共識。

三、兵團制造業與西北五省、全國對比分析

（一）制造業規模對比分析

基于科學性及數據可獲得性，用規上制造業增加值來反映制造業規模情況。

從占新疆比重來看，2018年兵團規上制造業增加值占自治區比重為21.5%，高于規上工業增加值所占比重5.2個百分點，高于生產總值所占比重0.9個百分點，這表明兵團規上制造業發展水平好于兵團規上工業水平與整體經濟發展水平。

從與新疆情況對比來看，2018年兵團規上制造業增加值占規上工業增加值比重為71.2%，高于同期自治區17.2個百分點，表明兵團規上制造業對規上工業貢獻高于自治區水平;2018年兵團規上制造業增加值占生產總值比重為16.5%，高于同期自治區0.7個百分點，這表明兵團規上制造業發展水平好于自治區整體發展水平。

由上述兩項對比可以發現，在規模上，兵團制造業整體發展水平優于兵團工業及整體經濟，也優于同期自治區制造業發展水平。

（二）制造業企業經濟效益對比分析

通過對兵團與西北五省、全國的盈利能力、償債能力、營運能力、生產能力等四個方面的對比分析，以考察兵團制造業企業經濟效益情況。數據來源于新疆生產建設兵團第四次經濟普查和全國第四次經濟普查。因兵團第四次經濟普查中未公布制造業企業相關數據，僅公布了規上制造業企業相關數據，考慮到兵團實際情況及數據可獲得性，用規上制造業企業經濟效益代替制造業企業經濟效益進行比較分析，故除了人均資產總額、人均營業收入外，兵團相關指標均為規上制造業企業數據計算所得。

1.盈利能力對比分析。通過總資產報酬率、營業利潤率、成本費用利潤率三個指標來分析兵團制造業企業盈利能力。從表2可以發現，兵團制造業企業總資產報酬率為5.9%，低于陜西（7.5%）、全國平均水平（8.0%），高于甘肅（3.8%）、青海（0.4%）、寧夏（3.0%）、新疆（5.0%），表明兵團制造業企業在西北五省中資產利益效益較好、盈利能力較強，但整體上與全國制造業企業有一定差距。兵團制造業企業營業利潤率為6.4%，低于陜西（7.8%）、全國平均水平（6.5%），高于甘肅（2.5%）、青海（-3.1%）、寧夏（2.9%）、新疆（5.3%），表明兵團制造業企業在西北五省中市場競爭力較強、發展潛力較大、盈利能力較好，且整體上接近全國制造業企業平均水平。兵團制造業企業成本費用利潤率為7.2%，低于陜西（8.2%），與全國平均水平（7.2%）一致，高于甘肅（2.6%）、青海（-2.9%）、寧夏（3.3%）、新疆（6.3%），表明兵團制造業企業在西北五省中成本費用控制較好、盈利能力較強，且整體上達到全國制造業企業平均水平。綜合上述三個指標可以發現，兵團制造業企業在盈利能力上低于陜西制造業企業，與全國平均水平基本接近，略高于新疆制造業水平，高于甘肅、青海、寧夏制造業水平，整體上盈利能力較好。

2.償債能力對比分析。通過流動比率、資產負債率、負債股權比率三個指標來分析兵團制造業企業償債能力。從表2可以發現，兵團制造業企業流動比率為0.86，高于青海（0.75），接近于新疆（0.85），低于陜西（1.12）、甘肅（0.95）、寧夏（0.98），更低于全國平均水平（1.19），表明兵團制造業企業在西北五省中資產流動性一般、短期償債能力一般，且整體上與全國制造業企業有較大差距。兵團制造業企業資產負債率為62.4%，低于甘肅（63.4%）、青海（75.7%），高于陜西（54.9%）、寧夏（59.1%）、新疆（61.8%）、全國平均水平（55.7%），表明兵團制造業企業整體資產負債率偏高，在西北五省中長期償債能力一般，且整體上遠弱于全國制造業企業平均水平。兵團制造業企業負債股權比率為1.66，低于甘肅（1.73）、青海（3.11），高于陜西（1.22）、寧夏（1.45）、新疆（1.62）、全國平均水平（1.26），表明兵團制造業企業整體負債股權比率偏高、債權人權益保障程度一般，在西北五省中長期償債能力一般，且整體上遠弱于全國制造業企業平均水平。綜合上述三個指標可以發現，兵團制造業企業在償債能力上低于陜西、寧夏、全國制造業企業，與新疆基本接近，高于甘肅、青海制造業水平，整體上償債能力一般。

3.營運能力對比分析。通過存貨周轉率、應收賬款周轉率、流動資產周轉率、總資產周轉率等四個指標來分析兵團制造業企業營運能力。從表2可以發現，兵團制造業企業存貨周轉率為4.86，高于青海（3.88）、寧夏（4.53），與新疆（4.86）一致，低于陜西（6.14）、甘肅（5.26），更低于全國平均水平（6.85），表明兵團制造業企業整體存貨占用水平較高、變現能力一般，在西北五省中處于中等水平，且整體上與全國制造業企業有較大差距。兵團制造業企業應收賬款周轉率為13.71，高于西北五省及全國平均水平（6.93），表明兵團制造業企業整體上應收賬款周轉率較高、收賬速度較快、平均收賬期較短，優于西北五省及全國平均水平。兵團制造業企業流動資產周轉率為1.61，低于陜西（1.80）、甘肅（2.03）、全國平均水平（1.87），接近于新疆（1.57），高于青海（0.86）、寧夏（1.19），表明兵團制造業企業整體流動資產周轉速度較一般、利用效率較一般。兵團制造業企業總資產周轉率為0.67，低于陜西（0.87）、甘肅（0.95）、全國平均水平（1.06），接近于新疆（0.66），高于青海（0.37）、寧夏（0.56），表明兵團制造業企業整體總資產周轉速度較一般、經營質量與利用效率較一般。綜合上述四個指標可以發現，兵團制造業企業在營運能力上低于陜西、甘肅、全國制造業企業，略高于新疆制造業水平，高于青海、寧夏制造業水平，整體上營運能力一般。

4.生產能力對比分析。通過人均資產總額、人均利潤總額、人均營業收入三個指標來分析兵團制造業企業生產能力。從表2可以發現，兵團制造業企業人均資產總額為205.33萬元/人，高于陜西（163.21萬元/人）、全國平均水平（117.63萬元/人），低于甘肅（215.63萬元/人）、青海（333.90萬元/人）、寧夏（309.21萬元/人）、新疆（242.04萬元/人），表明兵團制造業企業職工對總資產貢獻優于全國平均水平，但劣于西北五省中的大部分地區，生產能力一般。兵團制造業企業人均利潤總額為9.35萬元/人，僅低于陜西（10.64萬元/人），略高于新疆（9.16萬元/人），高于甘肅（5.02萬元/人）、青海（-3.48萬元/人）、寧夏（5.33萬元/人）、全國平均水平（8.25萬元/人），表明兵團制造業企業職工創造的利潤總額較高、生產能力較好。兵團制造業企業人均營業收入為125.59萬元/人，略高于青海（122.77萬元/人）、全國平均水平（125.09萬元/人），低于陜西（142.44萬元/人）、甘肅（205.17萬元/人）、寧夏（172.54萬元/人）、新疆（160.90萬元/人），表明兵團制造業企業職工所帶來的營業收入較低、對營業收入貢獻較小、生產能力一般。綜合上述三個指標可以發現，兵團制造業企業在生產能力上低于陜西、寧夏制造業企業，與新疆、全國平均水平基本接近，高于甘肅、青海制造業水平，整體上生產能力一般。

5.綜合對比分析。從與新疆對比來看，兵團制造業企業在盈利能力、營運能力上略好于自治區，在償債能力、生產能力上與自治區基本接近，表明兵團制造業企業經濟效益整體上略好于新疆制造業企業水平。

從與西北五省對比來看，除新疆外，兵團制造業企業在盈利能力、償債能力、營運能力、生產能力上均低于陜西制造業企業，表明兵團制造業企業經濟效益低于陜西制造業企業水平;在盈利能力、償債能力、生產能力上均優于甘肅制造業企業，在營運能力上劣于甘肅制造業企業，表明兵團制造業企業經濟效益整體上高于甘肅制造業企業水平;在盈利能力、償債能力、營運能力、生產能力上均高于青海制造業企業，表明兵團制造業企業經濟效益高于青海制造業企業水平;在盈利能力、營運能力、生產能力上均優于寧夏制造業企業，在償債能力上低于寧夏制造業企業，表明兵團制造業企業經濟效益整體上高于寧夏制造業企業水平。

從與全國對比來看，兵團制造業企業在盈利能力、生產能力上與全國平均水平基本接近，在償債能力、營運能力上劣于全國平均水平，表明兵團制造業企業經濟效益整體上略低于全國制造業企業平均水平。

綜上所述，兵團制造業企業經濟效益略低于全國制造業企業平均水平，低于陜西制造業企業水平，略好于新疆制造業企業水平，高于甘肅、青海、寧夏制造業企業水平，整體上處于較好的發展狀態。

四、兵團制造業競爭力提升存在的主要問題

（一）產業發展層次低

兵團制造業企業規模普遍偏小，企業生產專業化水平仍較低，產業結構層次低，大多數為原料型產品和粗加工產品，附加值高的工業產品較少。主要工業產品中，紗、初級形態塑料、乙二醇、水泥等多為原料或初級加工產品，技術含量低，附加值不高，抗市場風險能力差;合盛硅業、六師鋁業、天山鋁業的工業硅、原鋁產能位于全國前列，年產量大，但下游多晶硅、鋁材加工的產品還很少，產業鏈整體效益不高。整體來看，兵團制造業總體處于成本競爭為主的格局，產品普遍存在初級化、附加值低的問題。

分行業分析兵團制造業發展情況，2019年分行業增加值占制造業增加值比重超過5%的行業有7個：有色金屬冶煉及壓延加工業占比24.72%，非金屬礦物制品業12.59%，化學原料及化學制品制造業占比12.15%，農副食品加工業占比11.29%，紡織業占比10.10%，食品制造業占比6.66%，石油、煤炭及其他燃料加工業占比6.29%。兵團規模以上工業企業中從事農副產品深加工業和非金屬礦物制品業的企業數量占到制造業企業總數的43.56%，但是2019年這些企業實現的增加值僅為398.02億元，只占規上企業增加值的23.88%。產品以乳制品、罐頭、軟飲料、水泥為主。究其原因主要是產品初級化、附加值低所致。其他五大主要行業中食品制造業、紡織業屬于低技術產業;有色金屬冶煉及壓延加工業屬于中等技術產業，產品集中在電解鋁、平板玻璃、鋼材等初級產品上;化學原料及化學制品制造業屬于高技術產業，但整體技術水平較低，產品以電石、燒堿為主。幾大產業都高度依賴于兵團的資源和能源優勢，屬于資源依賴型產業，整體技術水平相對較低。

在高新技術領域中，2019年兵團電氣機械和器材制造業實現增加值9.2億元，占制造業增加值的0.43%，0.03%;計算機、通信和其他電子設備制造業實現增加值6.4億元，僅占制造業增加值的0.38%，汽車制造業僅完成增加值5024萬元。以產業集群效應高技術水平高“雙高”特征顯著的機械和設備、電氣機械及設備、醫療器械、精密儀器和光學儀器、汽車等產業在兵團發展較為滯后。

（二）勞動生產率低

勞動生產率反映企業勞動者在單位時間內的勞動效率，是企業生產技術水平、經營管理水平、職工技術熟練程度和勞動積極性的綜合表現。2015—2019年兵團制造業規模以上工業企業全員勞動生產率年均增速為2.22%，遠低于《中國制造2025》的增速目標（6.5%）。

（三）產業創新能力不足

兵團很多企業在創新方面存在一定的困難，主要原因是對技術的研發投入相對較少。有的企業缺乏創新意識，認識不到位，創新能力較弱，出現了產業鏈短，產品效益低等問題。兵團制造業的創新動力源有四個：第一，依托國有企業的主力軍、頂梁柱作用，依靠自身的研發團隊，實現產業創新，最具代表性的是八師石河子天業集團，其他師的國有企業有的因為資金不足，無力創新研發，有的將資金主要投向了房地產行業、旅游等其他行業;第二，依靠大學等研究機構，目前兵團僅有兩所大學，科研院所缺乏，兩所大學均為綜合性大學，缺少理工院校和研究院這種機構，僅靠大學和研究所，創新能力遠遠不夠;第三，依靠政府主導的研究機構，各類科研機構管理體制僵化，大部分采用公務員管理方式進行管理，科研人員沒有科研經費自主權，從科研成果中獲取收益較少，嚴重制約科研人員的積極性;第四，近年來兵團加快了人口聚集和人才吸納的力度，但是基于地理位置和發展環境等因素，人才聚集速度緩慢，創新型人才缺乏，從而導致整個產業科技水平相對較低，對于一些重大技術難以攻克，導致其與國內發達省區相比仍有較大差距。2019年兵團每萬人發明專利擁有量為2.38件，遠低于全國平均水平13.3件。

（四）資源環境承載力有限

以傳統產業為主的兵團制造業，還停留在生產制造環節，在產業分工中，處于價值鏈的低端，即“微笑曲線”的中段。同時，兵團制造業的7大主要行業為涉農勞動密集型和資源消耗型產業，企業裝備現代化程度不高，一些資源型小企業，生產工藝、設備、技術和管理方式較為落后，長期達不到污染減排和達標排放的要求。產品同質化嚴重，多追求低價競爭優勢。近年來，隨著新環保法的實施，在政府整治的重壓下，許多粗放型經營的“兩高”企業無法實現產能充分釋放。

五、兵團制造業競爭力提升的對策建議

（一）以“大項目、大企業、大產業、大平臺”為抓手，著力提高發展質效

1.狠抓大項目。項目是載體、是后勁。立足“招大、引強、選優”招商理念，著力引進和推進一批帶動性強、可持續水平高、附加值高的重大項目，延長產業鏈條，提升產業發展水平。堅持創新手段抓招商，在利用現代化手段、打造優勢平臺、拓展客商渠道、探索招商模式上下功夫，積極構建以政府為主導、商會為基礎、企業為主體的“以商招商”新格局，探索開展產業鏈“鏈長制”試點工作，順應數字經濟發展和數字化治理的大趨勢，堅持線上線下平臺相結合，不斷提高招商引資信息化、網絡化、智能化水平。

2.培育大企業。大企業大集團是優化行業和企業組織結構，帶動產業結構調整和制造業競爭力提升的主導力量。以扶優扶強、做大做強為導向，著重發揮大型骨干轉型龍頭企業的輻射帶動作用和產業集聚效應，著力培育制造業轉型的大企業和大型企業集團。支持天業集團圍繞化工產業進行產業鏈整合，全力打造千億級化工產業集團;支持天潤乳業做精做優主業，促進畜牧業養殖、飼料加工產業協同發展;加快組建運營油氣資源開發公司，開發兵團轄區油氣資源，通過市場化方式引入各類勘探、開發單位，培育發展兵團石油天然氣精細化產業。積極創造條件吸引大型跨國公司、中央直屬企業和大型民營企業等落戶兵團，發展一批代表產業發展高度的標志性企業集團。重點培育行業內基礎較好、潛力較大、具有一定帶動性的企業，打造一批“專、精、特、新”行業龍頭企業，進而提高兵團制造業競爭力。

3.發展大產業。培育和提升一批市場占有率高、競爭力強的大產業，是制造業競爭力提升的核心內容。一是新興產業規模化。堅持以科技的重大突破和應用為基礎，以市場的需求為導向，不斷壯大戰略性新興產業規模，使之盡快成為兵團制造業新的支柱。二是傳統產業高端化。積極運用高新技術、先進適用技術，改造建材、化工、紡織、食品等傳統優勢產業，推動企業由以生產加工為主的“橄欖型”發展模式向側重于研發和銷售兩端的“啞鈴型”發展模式轉變，提升傳統優勢行業在產業鏈中的附加值、技術含量。

4.建設大平臺。提升制造業競爭力，平臺至關重要，要充分發揮園區的集聚作用，使之成為制造業高質量發展的核心區、引領區和示范區。嚴格限定園區的準入標準，使園區真正成為優質項目、優勢企業、先進產業的集聚區。園區尤其是國家級經濟開發區，應不斷優化供給結構、創造新供給、釋放新需求，來提升園區創新能力，提高園區穩制造業、穩制造業投資的應對節奏和成效。有序推進“園中園”建設，在園區內部形成特色產業功能區，優化園區內部布局。以園區為基地，大力發展研究開發、科技咨詢、人才培訓、市場營銷、會展服務、倉儲物流等生產性服務業，為制造業轉型升級提供有效的服務支撐。

（二）以創新驅動為動力，著力激發發展動能

1.推進技術創新。建立健全兵團技術創新體系，加快建立以企業為主體、市場為導向、政府引導推動的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動和創新成果應用的主體。拓寬拓展企業自主創新視野，加強企業與疆內外科研院所、高校的合作，建立健全產學研經常性交流機制。推動企業與高校、研究機構共同協作開發新技術，鼓勵支持企業利用石河子大學等高校、研究機構已有技術進行二次開發，開發出更具核心競爭力的產品和技術。加強社會科技資源整合，加大共性技術、前沿技術、關鍵技術的聯合攻堅力度，推進技術創新成果轉化，帶動產業技術升級。深入實施專利和標準化戰略，鼓勵企業開發申請專利技術，加強對專利技術的利用和產業化運作。鼓勵企業建立起以創新為導向的激勵機制，增強企業技術創新的內在動力。依托大企業建設一批國家級和兵團級工程研究中心、企業技術中心及重點實驗室，鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合建設研發中心、實驗室、技術聯盟等創新組織。

2.推進產品創新。引導企業立足市場，不斷推進產品結構戰略性調整和適應性調整，研究開發具有自主知識產權、市場前景好、附加值高的新產品。深入實施品牌戰略，支持企業創建全國知名品牌;鼓勵行業協會、龍頭企業牽頭或中小企業合作，推廣應用地理標志證明商標、集體商標，培育兵團品牌;支持有條件的企業依托品牌優勢，采取控股、兼并、收購、聯合以及委托加工等方式，整合眾多無牌加工企業，以品牌提升產品的市場競爭力。

3.推進市場創新。鼓勵支持企業在疆內外建立營銷網絡，在重點地區大力開展名、優、特、新產品促銷活動，帶動“兵團制造”產品銷售。扎實推進“電子商務進企業”工程，扶持建立專業網絡貿易平臺，推動企業利用電子商務開拓市場。

（三）以循環低碳為導向，著力促進綠色發展

1.大力推進節能減排。完善制造業固定資產投資項目節能環保評估和審查制度，堅決執行嚴禁“三高”項目進新疆的要求，加大污染防治力度，調整產業結構，淘汰落后產能。開展兵團工業節能監察工作，對重點耗能企業實施專項監察全覆蓋，對能耗不達標企業實施約談、公告并限期整改，實施重點行業能效、水效“領跑者”計劃。強化重點行業、重點企業節能降耗和減排治污工作，制定重點行業能耗、物耗和環保技術標準，發布實施重點行業和中小企業節能減排指導意見，加強對重點用能企業能源利用狀況的跟蹤監測和節能指導。建立健全落后產能退出機制，綜合運用經濟、法律、行政等手段，限期淘汰高耗能、高污染工藝、設備及生產能力。

2.大力發展制造業循環經濟。兵團應以企業小循環為抓手，不斷向行業中循環拓展，最終實現區域大循環，全方位推進循環經濟的發展。為此，要不斷加強企業間溝通、合作，建立企業間互惠互利機制，促進資源利用高效化，降低交易成本，拓寬企業快速成長壯大空間;推進石河子、五家渠、阿拉爾經濟技術開發區資源循環利用。

3.大力發展低碳經濟。落實兵團綠色制造體系建設實施方案，繼續開展創建綠色園區、綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈活動，實現工業的綠色低碳發展。建立低碳產業體系，研究確定一批低消耗、低排放、低污染、高效益的低碳產業。加大低碳技術和標準推廣應用扶持力度，加快推進產業結構低碳化。建設低碳經濟示范區，培育壯大低碳產業集群，促進產業結構優化調整。

（四）以融入新發展格局為契機，著力拓展開放空間

1.主動融入國內經濟大循環。緊緊把握國內消費擴容升級趨勢，不斷提升制造業中高端供給水平。開展產品線上線下推介活動，組織產能對接“手拉手”活動。對接南疆鐵路等重大工程和“新基建”等重點領域，牽引制造業發展。

2.提高全球供應鏈適配能力。緊緊抓住國際產業鏈重構契機，主動對接中歐班列，積極融入全球供應鏈，強化資源、產品、技術、服務多元化供應和國際產能合作。發揮國有企業在融入“一帶一路”建設中的支撐作用，鼓勵支持有條件的制造業企業“走出去”。

3.高水平承接產業轉移。集聚國內國際高端要素資源，鼓勵外資企業加大制造業領域投資。深化東西部產業協作，鼓勵與東中部地區共建產業園區，探索承接產業轉移新模式。完善央地合作長效機制，建立健全產業轉移平臺，促進知名企業生產基地整體轉移和關聯產業協同轉移。

4.深度推進兵地融合發展。發揮兵地優勢資源，以市場為導向，以產權為紐帶，支持兵地制造業合作發展、共同發展、共享發展，不斷擴大制造業發展空間。

（五）以政策機制為保障，著力營造良好環境

1.優化配置公共資源的引導支持。立足經濟發展目標和產業發展規劃，加大對戰略性新興產業、產業發展領域創新性科研技術成果、科技成果轉化等方面的支持力度，促進相關產業發展。完善財政投入政策，按照整合存量、優化增量原則，整合分散在各部門的財政性專項資金，擴大資金規模，合理配置在轉型發展的重點領域，充分發揮財政資金杠桿作用。創新政策支持方式方法，實行面上政策和“一企一策”相結合，加大對符合產業發展趨勢、轉型示范意義大、帶動力強的企業的支持力度，搭建轉型升級平臺，促進制造業轉型升級。

2.增強要素支撐。增強人才、資金、土地等要素保障，積極幫助解決制造業企業困難，推動制造業企業煥發更大的生機和活力，為制造業轉型升級提供強有力的支撐。依托現有教育資源，有計劃地在石河子大學、塔里木大學和兵團中等專科學校增設制造業緊缺專業，著力培養新型智造人才;充分利用援疆省市教育資源優勢，優化本地人力資源培育體系，提升人才培育能力和培育效率，推進勞動年齡人口受教育年限明顯增加，實現優質人力資源的穩定供給;建立以市場需求為導向的培養機制，大力發展職業教育和崗位技能培訓，加大對制造業企業在崗員工的再培訓、再教育力度;更新用人觀念，拓寬人才引進渠道，采取更大限度的優惠措施大膽引進兵團制造業轉型升級所需要的各類短、中、長期技術人才、科技研發人才和管理人才，鼓勵各類人才為兵團制造業轉型升級服務;鼓勵科研院所、高校和企業創新人才雙向流動和兼職，推動企業院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等科技人員服務企業。圍繞產業發展整合金融資源，完善金融服務、優化融資結構、強化財金互動;充分運用市場機制，廣開投融資渠道，逐步形成以企業投入為主體、民間資本共同參與的多元投融資體制;充分利用各級融資擔保平臺，擴大基礎設施建設和企業發展融資擔保業務規模，拓展融資渠道，有效降低融資成本;推動大中型商業銀行單列制造業專項信貸計劃，增加制造業中長期貸款;完善供應鏈金融服務平臺，推動應收賬款融資提質擴面;擴大金融租賃服務覆蓋面，提升先進制造業金融租賃服務水平;支持符合條件的制造業企業上市、發行債券，提高直接融資比重;發揮各類專項財政資金的引導作用，加大對南疆師市發展制造業的支持力度。統籌制造業用地，合理化考量制造業用地規模、范圍和用途;優先考慮安排被確定為重點制造業集聚區、列入重大項目范圍的制造產業的土地使用和劃撥。

3.強化服務保障。加快推進“放管服”改革，破除制約制造業轉型升級禁錮，盤活資源和要素，解放和發展生產力，營造信商、親商、富商的環境和氛圍，讓“最多跑一次”成為招商引資的制度。加快社會化中介服務體系建設，為轉型升級搭建科技與人才服務平臺、融資服務平臺、公共信息服務平臺。建立健全企業定期“體檢”制度和困難企業突發事件快速反應機制，及時幫助解決企業發展遇到的突出問題和困難。規范發展行業協會（商會），發揮其在促進行業轉型升級、加強行業協調和自律、提供優質便利服務等方面的積極作用。

4.發揮主體作用。企業是轉型升級的主體，只有企業行動起來，經濟發展方式才能真正實現轉變。大力弘揚優秀企業的創業創新精神，宣傳企業轉型升級的成功經驗和典型事例，在全社會形成尊重創業創新、鼓勵轉型升級的良好氛圍。實施企業家素質提升工程，培養一批熟悉市場規律、精通經營管理、勇于開拓創新、視野開闊的高素質企業家隊伍，提高帶領企業轉型升級的能力和水平。

參考文獻：

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責任編輯：彭銀春