中國共產黨關于工業化道路問題的認知演變和政策實踐

[摘要]中國共產黨在新中國成立后帶領中國人民走出了一條成功的工業化道路，這個過程中我們積累了寶貴的經驗。以改革開放為界，前30年和后40年的工業化道路在指導理論、政策實踐和發展特征上發生了一系列的變遷。梳理新中國成立以來中國共產黨對工業化道路的認知演變和政策實踐歷程，可以總結出不同階段工業化道路中因時制宜的工業化實踐：工業化推動力量不同、工業化政策環境不同、工業化目標不同，并總結出一以貫之的幾條經驗：堅持了黨的領導、堅持馬克思主義工業化理論與中國國情相結合和堅持推進工業化進程。

[關鍵詞]工業化道路;政策實踐;黨的領導

[中圖分類號]F424? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）06—0091—05

[作者簡介]陳芳英，女，中共蕪湖市委黨校講師，碩士，研究方向：產業經濟學。

實現工業化，將我國的產業結構從農業為主導向工業為主導轉變，實現我國人均收入的提高，是中國共產黨帶領中國人民走向民族偉大復興的根本途徑。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中國工業化進程已經步入新階段，工業化建設取得了重大成就[1]。自新中國成立70多年來，我國工業化道路經歷了兩個大的時期（即新中國初期30年和改革開放后40年），分析新中國成立以來對工業化道路問題的認知演變和政策實踐，有助于我們進一步認識中國共產黨帶領中國工業化道路的成功經驗，并為下一階段的新型工業化道路提供借鑒意義。

一、文獻回顧

關于工業化道路問題目前學界已經形成了較為豐富的研究體系，具有以下幾種類型.第一，工業化道路的歷程和經驗，這一類研究著重從中國共產黨建黨百年來或者新中國70年來探討我國工業發展的歷程，基本認為堅持中國共產黨的領導是推進社會主義工業化建設的核心力量[1][2][3]。第二，工業化道路的比較分析，這類文獻主要集中討論改革開放前后我國工業化模式的對比分析[4][5]。第三，工業化理論的認識，現有研究一致認為馬克思主義工業化理論與中國實際相結合是中國工業化道路的主要理論指導思想[6][7]。綜合已有研究成果來看，現有關于中國工業化道路的研究成果較為全面，但以中國共產黨執政以來70多年工業化道路的認知和實踐變遷為研究對象并經過對比分析總結中國共產黨工業化道路的寶貴經驗文獻較少，本文在這方面對現有理論成果進行補充和豐富，以期進一步深入學習黨的經濟史。

二 、新中國初期30年工業化道路

（一）中國工業化理論

中國共產黨全面執政以后，迎來的是一個一窮二白的國家，在工業生產上具體體現在兩個方面，一個是工業總規模較小，另一個是工業門類不齊全。如何改變舊中國工業極為落后的局面，成了中國共產黨面臨的重大難題，就當時而言擺在中國共產黨面前的有兩種工業化戰略可供選擇：第一種是歐美等資本主義國家走過的工業化道路，即比較優勢戰略，在工業化的初期階段發揮勞動力比較優勢，重點發展初級消費品如食品加工、紡織等輕工業，當進入工業化后期，積累了一定的資金、技術等生產要素優勢，重點發展機械、鋼鐵等重工業;第二種是蘇聯走過的工業化道路，即趕超戰略，通過對經濟實行國家的高度計劃， 對內實行高積累、高投入， 在工業化初期優先發展重工業，較快地建立獨立的工業生產體系，在較短的時間趕超發達資本主義國家。作為后發的發展中國家，中國共產黨有著強烈的追趕愿望，選擇了趕超戰略，在理論上遵循的是馬克思關于工業化理論和列寧的生產資料生產優先增長的理論。列寧認為資本主義擴大再生產的過程中，隨著技術的進步，每個工人可操作的機器數量增加，資本有機構成不斷提高，制造生產資料的生產資料的生產，增長最快，制造消費資料的生產資料生產，增長最慢[8]。在這個理論指導下，我們需加緊制造生產資料的生產資料即重工業的生產，在這個理論指導的實踐執行的過程中也經過一系列的修正和調整。比如在《論十大關系》中，毛澤東就蘇聯重工業發展優先模式的弊端作出了思考，提出農業是工業的基礎，重工業、輕工業和農業應協調發展的思想[9]。在總結“大躍進”失敗教訓后，以毛澤東為代表的中國共產黨提出“以農業為基礎、以工業為主導”的指導方針，并在1961年的八屆十中全會上作為國民經濟最高指導方針呈現出來[10]。這是中國共產黨關于馬克思主義工業化理論在中國工業化道路前進中提出的創新觀點。就當時的國情來看，農業對發展工業支持能力不足的情況下，強調農業的重要作用是正確的，這個思想是能夠促進整體生產力提升的。在產業布局問題上，毛澤東強調必須要充分用好沿海工業的歷史傳統和比較優勢，同時也需要注意到新的工業必須要首先放在內地發展，使工業布局逐步得到平衡。“一五”期間的基本工業建設和“三線建設”都是在這個思想下實施的，使得中西部地區快速建成了現代工業化基礎。

（二）中國工業化的政策實踐

新中國成立之初，中國共產黨在新民主主義經濟體制下推動工業化的首要任務是恢復生產，這一時期黨通過沒收官僚資本主義工業、恢復個體手工業等措施，使新民主主義社會工業所有制結構初步形成。到1952年工業生產能力有了顯著提高，如1949年發電設備利用率、煉鐵設備能力利用率、煉鋼設備利用率從26.3%、31.6%、24.9%提升到1952年的42.0%、84.4%、58.6%1。在20世紀50年代，我國從蘇聯和東歐社會主義國家進行了大規模的技術引進，其中從蘇聯引進的成套設備304項、單獨車間或裝置64項、東歐引進成套設備116項2，在較短時間內推動了我國相關工業品的趕超。為了實現工業化的趕超，我國于1958年發生了“大躍進”運動，在工業領域提出了“以鋼為綱，全面躍進”的口號，針對鋼鐵產量翻番的主觀愿望和當時鋼鐵工業生產客觀能力有限的矛盾，我們黨通過群眾路線，實施“人海戰術”，發動人民群眾來推進鋼鐵生產的飛躍。1958年全國參加鋼鐵生產的人數已有幾百萬人，到了9月達到了5000萬人，10月底達到了6000萬人，最多時有9000萬人上陣，砍樹挖煤，找礦煉鐵3。這種不考慮客觀生產能力的依靠政治運動來推進的“大躍進”最終未能讓中國實現經濟趕超，反而擠壓了其他領域的發展資源，最終導致產業結構失衡，國民經濟陷入困境。1961年，黨的八屆九中全會提出八字方針，具體做到壓縮工業基本建設規模，降低工業生產計劃指標，精簡職工、壓縮城鎮人口。直到1965年，工業生產一直在不斷地調整，5年下來，工農業結構和工業結構有了較大的改善，工業生產建設的經濟效益顯著提高。政府進行了工業向中西部轉移的“三線建設”，使西部的一些省市如重慶、西安等發展成為各具特點的新興工業基地，改善了我國工業布局極不平衡的狀況;進行了大規模技術引進“四三方案”，夯實了我國技術設備實力、加速了工業化進程;通過地方政府向地方放權發展“五小工業”，社隊小企業促進了資源合理分工，增強了地方經濟實力。

（三）中國工業化的特征

“三大改造”完成后，我國即建立了單一公有制和計劃經濟體制，在這種經濟體制下工業生產有其獨特的運行特征。第一，政府成為推動工業發展的唯一力量。首先，在產權所有上，到1956年底，全國99%的私營工業基本納入了公私合營或合作社;其次，國家建立了統一分配物質體系，隨著工業化的推進，國家對物資的生產和供應的分配范圍逐步擴大，國家對物資計劃配置的力量不斷增大，再加上國家對工業品的出廠價格實行統一計劃管理。因此在這一時期我國工業化進程的推進依靠的是政府這只“有形之手”[11]。第二，工業投資呈“左傾”特征。1956年經濟領域就已經出現了基本建設規模過大、職工總數增長過快、信貸突破計劃等冒進傾向，“大躍進”運動更是將“左傾”冒進主義發揮到了極致。“文化大革命”期間，工業化還是在“趕超”和“戰備”的推動下仍然快速進行著，如工業的高指標在“三五”末期就開始出現了，1969年我國工業總產值比1968年增長了34.3%，“四五”制定的也是高指標，各部門和各地區在落實計劃的時候，又層層加碼，比賽“躍進”形成了一股產量翻番風。在計劃經濟體制下，容易發生經濟服從政治計劃指標，產生重復建設，因此計劃經濟體制本身內含著投資膨脹機制[12]。第三，工業布局較為均衡。黨中央對工業經濟建設的主要方針是各區域協調發展，希望社會主義建設的成果惠及全中國，大部分工業落地于中西部地區。以“一五”期間工業建設為例，以鞍鋼為中心的東北工業基地已經基本形成，在華北、華中和西北地區新的工業區逐步形成，西南地區和華南地區的工業建設也開始了。1952—1957年，內地工業產值在工業總產值中的比重，由29.2%上升到32.1%。“三線建設”期間，大規模的工業向中西部遷移，形成了多個西部新興工業基地。這一指導思想在工業基礎薄弱的農業大國時期對各地迅速建立工業基礎起到了積極作用。

三、改革開放后40年工業化道路

（一）中國工業化理論

改革開放以來，以鄧小平為代表的中國共產黨人提出了社會主義初級階段理論，指出中國正處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我們的基本國情和最大實際，這是中國特色社會主義的立論基礎[13]。中國共產黨人將馬克思主義工業化理論與中國國情相結合，逐步探索出中國特色社會主義工業化理論。這一時期中國工業化理論有以下幾項豐富的內容：一是工業化戰略的調整。在產業結構上加快以輕工紡織類消費品為主導的工業增長，一方面滿足人們生活需要，另一方面中國工業參與全球化過程中發揮本國的勞動力優勢。二是強化了科技創新的重要作用。改革開放初期鄧小平和黨中央提出了“科學技術是第一生產力”的戰略思想，明確了科學技術在中國工業化中的重要地位。在這一戰略思想指導下，國務院強調“要轉到以消化吸收引進技術和國產化為主的工作上來”。改革開放后的40年里，“市場換技術”“干中學”成為中國工業學習新技術和技術再創新的主要途徑，為中國建設工業大國提供了技術基礎[14]。三是漸進式改革之路。在工業市場化改革的過程中，遵循的價格“雙軌制”的改革模式，以漸進方式逐步放開價格管制，逐步增加由市場定價工業品的數量和品種，逐步擴大市場價格調節份額，從而在保持經濟基本穩定的前提下，從計劃價格體制轉軌到市場價格體制，使中國成功平穩地從計劃經濟轉軌到市場經濟。中國“雙軌制”改革的理念是源于中國實踐提出的且實施效果非常成功，不同于當時流行的轉軌經濟學。如經濟學家布魯斯總結東歐經驗認為：“兩個（南斯拉夫和匈牙利）比較成功的國家都是一攬子計劃和一攬子行動，不怎么成功國家推行的改革是零敲碎打地進行，而且前后做法不一致”[15]。

（二）中國工業化的政策實踐

1979年召開的中央工作會議，確定了對國民經濟實行“調整、改革、整頓、提高”的方針，著力調整失衡的工業產業結構，將工業建設順序調整為農輕重的順序，確定了將消費品工業的發展放到重要位置，進一步調整重工業的服務方向。1978年以來，市場經濟逐漸發展起來，政府進行了放權改革，中央分別開啟了對地方政府、國有企業和個人放權的改革模式。1980年國務院頒發《關于實行“劃分收支，分級包干”財政管理體制的暫行規定》，通過分權，地方政府形成了發展型政府，這種體制下地方政府有動力推動工業化。1981年推行的工業經濟責任制是以利潤留成為核心的放權讓利、1987年實施的承包責任制“包死基數、確保上繳、超收多留、歉收自補”，改善激勵結構，提高國有企業的經濟效益。1979年2月國家工商行政管理局也允許一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務和手工業等個體勞動。個體經濟繁榮起來，為日后中國工業化的推進注入了活力。1979年，國務院批準廣東省和福建省在對外活動中率先實行特殊政策和靈活的管理辦法，先后成立了深圳、珠海、廈門等經濟特區。以深圳的蛇口工業區為例，其提供了三個吸引外資的條件：一是積極提供優惠條件和良好服務;二是用特別優惠的條件吸引國外先進技術;三是執行協議，信守合同，保護外商合法的經濟權益。經濟特區的設立，加強了中國與世界的交流與溝通，使中國更好地利用了國際市場和國際資源。經過20多年的發展，中國工業化取得了較大的成就，但同時也出現了工業單方面推進，生態環境保護、科技創新相對滯后的問題，在黨的十六大報告中明確提出：“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”1。進入新時代以來，我國工業發展呈現出生產成本不斷上升、自主創新與品牌建設有待提高、外需受到擠壓等特征， 2015年習近平總書記提出供給側結構性改革是我國經濟工作的主線，之后確立“三去一降一補”和“鞏固、增強、提升、暢通”等階段性方針政策。旨在充分利用科技革命成果，大力發展高端制造業和高技術制造業，推動傳統產業轉型升級，著力提高供給體系質量。

（三）中國工業化的特征

隨著改革開放的推進，中國工業化快速推進，中國工業呈現新的特征。第一，鄉鎮工業異軍突起。農村改革的成功為我國工業發展提供了原料，剩余農業勞動力進入工業領域為工業提供了巨大的廉價勞動力。在1984年3月1日中共中央、國務院轉發了農牧漁業部《關于開創社隊企業新局面的報告》后，鄉鎮企業在國民經濟中的重要地位得以顯現，在這以后鄉鎮企業已經突破了原來的“就地取材、加工和銷售”模式，將加工業務范圍拓展到機械、建材制品、金屬制品等，形成了典型的蘇南模式、溫州模式和珠三角模式等典型的農村工業化發展模式。第二，工業融入全球產業鏈。20世紀90年代，恰逢發達國家為降低制造成本紛紛開展“去工業化”和產業轉移，大量外資涌入中國，沿海地區的制造業得到了迅速發展，“中國制造”全球聞名。這些企業充分發揮低成本優勢，逐漸形成了國際競爭力，獲得了大量的OEM（代工）訂單，中國逐漸成為國際制造業的生產外包基地。第三，東部沿海產業崛起。改革開放以來，區域經濟學的“增長極理論”和“不平衡增長理論”認為一個國家想實現各區域平衡發展只是一種理想，經濟增長是從“一個中心”或“多個中心”逐步向其他地區傳導。在這種思想指導下，1982年通過的“六五”計劃提出要充分發揮沿海地區在區位條件、技術水平和管理水平的優勢，積極發展對外貿易，并通過內陸地區發展原材料、能源和交通產業來緩解沿海地區的能源緊張問題。

四、兩個階段工業化道路比較

（一）不同之處：因時制宜的工業化實踐

以改革開放為界，前30年和后40年間，我國工業化道路有著各自鮮明的特點，具體表現在：第一，工業化推動力量不同。改革開放的前30年我國實施高度集中的計劃經濟體制，工業的生產、銷售、信貸、物流和投資等各方面的管理權完全屬于政府，政府這只“有形之手”調控著工業發展速度、產業結構和區域結構，政府是推動中國工業化的唯一力量。改革開放以后的40多年里，非公有制經濟得到蓬勃發展，公有經濟的經營權也下放至企業，價格信號和供需市場調節著工業發展速度和產業結構。政府的“有形之手”和市場的“無形之手”共同推進著中國工業化進程。第二，工業化政策環境不同。在政治和經濟上表現出“左”傾盲動主義傾向。改革開放之前的30年，我國曾發生過多次政治運動，很多年份里，人們的時間精力用于“階級斗爭”，而不是經濟建設，導致工業經濟發展速度總體偏快但不穩定的特征。1978年黨的十一屆三中全會明確提出把全黨的重心工作轉移到社會主義現代化建設上來，這為工業化提供了穩定的政策環境，從此全國各方面的資源被充分調動于生產建設上來，中國大規模的工業化進程開始啟動。第三，工業化目標不同。現中國成立以后，西方陣營的封鎖和敵對勢力迫使中國必須盡快建立起獨立的工業體系，尤其是軍事工業。在這個目標體系下，我國發展工業走了一個“低消費—高積累—高投入”“以農業補貼工業”的發展模式，這種發展模式下工業效益低下，消費資料匱乏，人民生活水平低下，靠著精神激勵投入生產建設。改革開放以后，我們黨以提高人民生活水平為工業化建設目標，重點支持消費資料的生產，并提高生產消費資料的生產資料比重，在追求工業發展速度的同時更加注重工業結構的優化。

（二）共同之處：一以貫之的寶貴經驗

新中國成立以來，我國成功探索出了中國特色工業化道路，取得了一些我們一以貫之堅持的寶貴經驗，具體有：第一，堅持了黨的領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。新中國成立之初提出的“一化三改”，60年代提出的“四個現代化”，80年代的工業管理體制改革，90年代的新型工業化，新時代以來的供給側結構性改革，70年來中國共產黨總是能順應時代潮流，為中國的工業化進程指明方向。70多年來經濟保持高速發展，經濟總量躍升至世界第二，制造業規模躍居世界第一，其關鍵在于中國共產黨的正確領導。第二，堅持馬克思主義工業化理論與中國國情相結合。相對于歐美發達資本主義工業化國家而言，中國工業化道路屬于后發追趕型工業化道路，在追趕的過程中，始終把握國情并結合馬克思主義工業化理論，找到一條適合中國發展的工業化道路，這條道路有別于資本主義國家200多年走過的工業化道路，也不同于社會主義國家蘇聯工業化道路，是一條被實踐證明是正確的中國特色社會主義工業化道路。第三，堅持推進工業化進程。從世界工業化史看，成功實現工業化的國家有一個共同特征就是持續推進工業化進程。中國共產黨在各個不同時期分別確立了不同的工業化戰略，盡管各個時期工業化戰略的路線方針和政策舉措不同，但中國共產黨讓中國從農業國變成工業國，讓農耕文明轉變為工業文明，讓收入較低的農民轉變為收入較高的工人的戰略目標卻是持之以恒的。

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責任編輯：楊偉民