黨校黨建與業務深度融合問題探究

[摘要]推動黨建和業務深度融合，是習近平總書記、黨中央對新時代黨的建設提出的新要求，是新時代加強和改進黨的建設的新課題，也是破除黨建與業務“兩張皮”痼疾的基本方略。黨校作為黨委的重要部門，作為“政治機關”“政治學?！?，作為培訓黨的領導干部的主渠道和黨性教育的大熔爐，在黨的建設中發揮著重要作用，理應成為推動黨建與業務深度融合的先行者和示范區。為此，黨校應以“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”為準則，切實實現黨建“主責主業”與黨?！爸鳂I主課”深度融合、黨務與業務干部隊伍深度融合、黨建工作與業務工作深度融合，探索出可以推廣的經驗。

[關鍵詞]黨的建設;黨建與業務;深度融合;兩張皮

[中圖分類號]D261.41? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）06—0071—06

[作者簡介]李紀才，男，中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院教授，三級職員，研究方向：馬克思主義經典作家思想、科學社會主義基本理論和黨的建設理論研究。

習近平總書記指出，“深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起?！倍巴苿狱h建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。”[1]中央黨校作為中央和國家機關，作為黨的建設和踐行“兩個維護”的“第一方陣”，理應在推進黨建和業務深度融合方面走在前、作表率。各級黨校作為黨委的重要部門，也應該成為推進黨建和業務深度融合的助推器、先行區。

一、黨校黨建與業務深度融合，是中央加強和改進黨的建設新要求提出的新課題

習近平要求中央和國家機關牢固樹立政治機關的意識，以黨的政治建設為統領，著力深化理論武裝，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。這是新時代黨的建設的新要求，也是新時代中央和國家機關黨的建設必須回答的新課題。解決這一課題的關鍵，是實現黨建與業務深度融合。作為黨校來說，關鍵是實現黨的建設與教學科研深度融合。

（一）“讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機關”，既是黨建目標也是業務目標

“建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”的要求，既是一個黨建目標，也是一個業務目標。中央和國家機關真正做到既政治過硬、又本領高強，才能稱得上讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機關。

首先，“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”必須在踐行“兩個維護”、始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上做表率。這實質上是黨建目標。黨的建設的重要目標，就是使全體黨員始終同黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央各項決策部署，使全黨像一塊整鋼，在一個指令下行動，向著一個目標進發，為著一個共同事業奮斗。所以，“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”必須是對黨忠誠、對人民負責、不折不扣地貫徹黨的意志、為黨的事業不懈奮斗的機關。

其次，“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”必須在強化理論武裝、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率。對黨校來說，這實質上是一個業務目標。黨的建設，不僅要鍛造對黨忠誠的干部隊伍，還要磨礪干事創業的過硬隊伍。干事創業，就要有干好本職工作的專業素質、專業能力，首要的是要強化黨的理論武裝，對習近平新時代中國特色社會主義思想有深刻的理解，對黨的路線、方針、政策能深刻把握，使所干工作、事業符合黨的要求、國家需要、人民期待。黨校作為培訓領導干部主陣地，理論武裝不僅是黨建要求，更是主課、主業，要不斷提高自身理論水平，在黨的理論武裝上發揮應有作用。

最后，踐行“兩個維護”和強化理論武裝既是黨建目標也是業務目標，二者融為一體。踐行“兩個維護”的黨建目標和強化理論武裝的業務目標實質上是一個問題的兩個方面，二者互相促進、互為因果、融合統一。一方面，只有堅決踐行“兩個維護”，才能不斷提高政治站位，增強理論學習、理論武裝的政治自覺。另一方面，只有不斷強化理論武裝，真正學懂弄通黨的理論，才能提高做好本職工作的理論自覺，全面提高業務水平。因此，踐行“兩個維護”和強化理論武裝是黨建和業務的一體目標，是“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”必然具有的前置條件。

（二）“政治機關”定位，要求黨校黨建和業務必須統一于政治標準

習近平總書記強調中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，堅持不懈推進黨的政治建設。所謂“政治機關”，不僅黨建工作要堅持的政治標準，也是業務工作要堅持的政治標準。

首先，作為“政治機關”，黨建工作必須強化黨的政治建設。只有以黨的政治建設為統領，帶頭做到“兩個維護”，才能體現“政治機關”本色。這就要求各機關和黨員領導干部堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺同黨中央、同中央決策部署對標對表，堅定政治方向和政治立場，嚴守政治紀律和政治規矩，響應中央號召，執行中央決定，落實中央部署。

其次，作為“政治機關”，業務工作必須堅持政治標準。各機關、各部門的業務是黨的事業的重要組成部分，對黨忠誠首要體現在干好本職工作、干好業務上。連本職工作都做不好，不敢擔當作為，也就談不上“兩個維護”。同時，干好業務工作又要堅持政治標準，也就是堅持和加強黨的全面領導，旗幟鮮明講政治，把政治標準、政治要求貫徹到業務工作全過程和事業發展各方面。

毫無疑問，無論是黨的建設凸顯政治建設，還是業務工作堅持政治標準，都是要求旗幟鮮明講政治，堅定不移向黨中央看齊，堅決貫徹黨的基本政策，堅決落實中央決策部署?？梢?，黨建工作和業務工作是統一的。

（三）“以黨的政治建設為統領，深化理論武裝”任務，要求黨校必須以黨建引領理論、以理論支撐黨建

習近平總書記指出，只有“以黨的政治建設為統領，才能永葆中央和國家機關作為政治機關的鮮明本色”;只有“高舉思想旗幟、強化理論武裝，機關黨建工作才能始終確保正確方向”。[2]這就深刻揭示了黨的建設與理論武裝的辨證關系，即以黨的建設統領理論武裝，以理論武裝強化黨的建設。對黨校來說，這是解決黨建工作與業務工作“兩張皮”問題，推動黨建工作和業務工作深度融合的結合點?？偲饋碇v，就是圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務。這個“中心”，既包括黨的事業大局，也包括黨校自己的中心工作，即教學、科研。

首先，黨校黨建工作必須突出理論內涵，強化理論支撐。抓黨建工作，強化黨的政治建設，“既要防止重業務輕政治現象，又要防止游離于業務工作之外搞空頭政治等問題?！盵3]黨校的核心業務是教學、科研，實質上是理論研究和理論武裝。所以，黨校的黨建工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，強化理論武裝，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態。在實現理論自覺的基礎上，不斷強化“四個服從”“四個意識”“四個自信”“兩個維護”的行動自覺。

其次，黨校理論武裝必須強化黨建引領，堅持政治標準。黨建是業務工作的靈魂，也是理論武裝方向。黨校業務工作不能陷入事務主義，黨校理論研究不能陷入象牙塔式研究，必須以黨的建設為統領，把系統掌握馬克思主義理論作為看家本領。中央要求“充分發揮中央和國家機關各級黨校的陣地作用，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦?！盵4]就是要通過對黨員領導干部進行理論武裝，以牢固掌握馬克思主義的立場觀點方法，牢固掌握習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立人民立場，不斷強化實現社會主義現代化強國的行動自覺，為中華民族偉大復興提供不竭的精神動力。

總之，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的政治機關、模范機關，就應該政治硬，業務強。而這只有在黨建與業務的深度融合中才能實現。就黨校來講，黨建與業務深度融合，就是以黨的建設統領理論武裝，以理論武裝強化黨的建設。

二、黨校的性質、地位、職能定位決定了黨建與業務必須深度融合

黨校是黨委的重要部門，中央黨校是中央和國家機關，理應建成“讓黨中央放心、讓人民滿意”的“政治機關”;同時黨校又是學校，是培訓黨的領導干部的主渠道、黨的思想理論建設的重要陣地，理應堅持“黨校姓黨”，成為名副其實的“政治學校”。無論是“政治機關”，還是“政治學校”，都要求黨校黨建與業務深度融合、黨建工作與教學科研一體推進。

（一）作為“黨的思想理論建設重要陣地”，黨校教學、科研必須以黨的建設為統領

《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》規定，“黨校（行政學院）是黨領導的培養黨的領導干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓黨的各級領導干部的主渠道，是黨的思想理論建設的重要陣地，是黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫。”[5]作為“黨的思想理論建設的重要陣地”，黨校科研當然要以深化馬克思主義、中國特色社會主義研究為職責，黨校教學當然要以用馬克思主義中國化的最新成果培訓領導干部、武裝全黨為使命。也就是說，黨?？蒲胁煌谝话憧蒲袡C構的研究，黨校教學不同于一般大學的教學，根本的就在于要著眼于黨的理論武裝，以黨的建設要求為統領，以黨的思想建設為目標。因此，《條例》明確，黨校工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，落實新時代黨的建設總要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，以培養造就忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍為主要目標，發揮干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用。這里的“黨校工作”，主要是教學、科研工作，而教學、科研工作的根本目標，就是“落實新時代黨的建設總要求”。也就是說，黨?！案刹颗嘤?、思想引領、理論建設、決策咨詢”作用的發揮，都必須以黨的建設要求為統領。

（二）作為“政治機關、政治學?！保h校教學、科研必須以黨的政治建設為標準

黨校作為“政治機關”，必須旗幟鮮明講政治。同時，黨校又是學校，但不是一般的學校，而是“政治學校”，也必須堅持政治標準?！爸v政治”體現在黨校業務工作中，重要的是教學、科研必須以黨的政治建設為統領，堅持政治標準。以黨的政治建設為統領、堅持政治標準，根本的就是向中央看齊。習近平總書記指出：“不斷把領導干部集中到黨校來學習培訓，一個重要目的就是幫助大家向黨中央看齊”，“黨校向黨中央看齊了，才能引導來到這里的學員向黨中央看齊。”[6]“向中央看齊”體現在黨校教學上就是：一方面要堅持“學術探討無禁區、課堂教學有紀律”，決不能發表違反黨的理論、路線、方針、政策的錯誤觀點;另一方面要培養領導干部對黨忠誠的政治品質，始終做到“兩個維護”。“向中央看齊”體現在黨?？蒲猩暇褪牵阂环矫嬉焉罨R克思主義、科學社會主義、中國特色社會主義理論研究作為“責任田”，不斷推進黨的理論創新;另一方面，又要發揮思想引領作用，對各種詆毀、歪曲、抹黑黨的理論和路線方針政策的理論觀點、思想言論進行批判，及時發聲亮劍，維護健康、清明、向上的學術生態。

（三）“黨校姓黨”，根本的是黨校教學、科研“姓黨”

《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》明確要求，要“堅持黨校姓黨，把旗幟鮮明講政治融入黨校（行政學院）工作全過程和各方面，模范遵守黨的政治紀律和政治規矩”。[7]也就是說，“黨校姓黨”，是黨校校工作的根本原則和根本遵循，是黨校的政治本色。堅持“黨校姓黨”，根本的是讓黨的旗幟在黨校上空高高飄揚，把堅持正確政治方向作為黨校辦學的第一要求，旗幟鮮明講政治、堅定不移講黨性，“堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”。[8]堅持“黨校姓黨”根本原則，就要把旗幟鮮明講政治融入黨校教學、科研工作全過程和各方面。黨校教學堅持“黨校姓黨”根本原則，就要堅持黨校課程姓“馬”姓“共”，旗幟鮮明地講馬克思主義、中國特色社會主義、共產主義，旗幟鮮明地講黨的性質、黨的宗旨、黨的傳統、黨的作風，做到黨的重大理論成果、重大戰略部署、重大決策及時進課堂、進教材、進頭腦，堅定領導干部對馬克思主義的信仰、對社會主義的信念，對中國特色社會主義的信心。黨校科研堅持“黨校姓黨”根本原則，根本的是要堅持馬克思主義原則，堅持歷史唯物主義方法，堅持人民立場，堅持科學社會主義方向，堅持和發展中國特色社會主義理論，深入研究和宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，深入研究黨的重大路線方針政策和我國改革開放和全面建設社會主義現代化強國面臨的重大時代課題，為實現中華民族偉大復興提供強大思想理論支撐和不竭精神動力支持。

總之，不論作為“黨的思想理論建設的重要陣地”，還是作為“政治機關”“政治學?！?，黨校教學、科研都要堅持以黨的建設為統領，以黨的政治建設為標準，以“黨校姓黨”為原則，充分體現了黨建工作和業務工作的充分融合。

三、堅持“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”目標原則，推動黨校黨建與業務深度融合

習近平總書記指出：“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。”“處理好黨建和業務的關系。解決‘兩張皮’問題，關鍵是找準結合點，推動機關黨建和業務工作相互促進。”[9]對黨校來說，黨建與業務深度融合的“結合點”，就是“主責主業”與“主業主課”的深度融合，以及黨建與業務在干部和事業謀劃上的深度融合。

（一）堅持機關黨建和部門業務、黨性教育和理論教育辨正統一，實現黨建“主責主業”與黨校“主業主課”深度融合

習近平總書記深刻指出：如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？因此，要從鞏固黨的執政地位的大局看黨建問題，把黨建作為最大政績。也就是說，抓黨建是各級黨政機關的“主責主業”，是各級書記特別是機關黨委書記的“主體責任”，是各單位的“最大政績”。黨校既是機關，是黨委的部門，又是學校，是業務部門，要處理好“共性”和“個性”的問題，實現黨建工作與業務工作深度融合、高度統一。根本的是要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，不斷強化黨建引領作用，全面落實黨建主體責任，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務。

黨校的業務即“主業主課”，就是理論教育和黨性教育，同樣要處理好二者深度融合、高度統一問題。習近平總書記指出：“領導干部到黨校學習，主要任務是學習黨的理論、接受黨性教育?！薄熬o緊把握住這一點，就把握住了辦好黨校的根本要求和關鍵所在?！盵10]《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》也明確，黨校教學應當突出黨的理論教育和黨性教育的主業主課地位。黨的理論教育和黨性教育作為黨校的主業主課，正是黨校黨建工作與業務工作的契合點。強化黨的理論教育，就要堅持把馬克思主義中國化的最新成果作為理論教育中心內容，把馬克思主義經典著作作為重要課程，抓好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育;強化黨性教育，就要深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育、黨史國史教育、革命傳統教育、道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育等。而無論是理論教育還是黨性教育，都要著力培養領導干部掌握馬克思主義基本原理和立場觀點方法，提升理論修養和政治修養，賡續黨的紅色基因，不忘初心、牢記使命，保持共產黨人的政治本色。也就是說，要實現理論教育和黨性教育從形式到內容、從實質到精神的深度融合、高度統一。

抓住“主業主課”的深度融合、高度統一，也就抓住了黨校黨建工作和業務工作的核心與關鍵。教研部門、行政部門、教輔部門、后勤服務部門都應圍繞黨?！爸鳂I主課”這個“中心”，服務黨建工作“主責主業”這個“大局”，實現黨建“主責主業”與黨?！爸鳂I主課”的深度融合、高度統一。

（二）建設既熟悉黨建黨務、又精通教學科研的干部梯隊，實現黨務與業務干部隊伍深度融合

正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。所以，實現黨建與業務深度融合，關鍵是實現黨建干部與業務干部的深度融合。

首先，選優配強組織書記，實行部門一把手、組織書記“一肩挑”。中共中央《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》要求，“黨支部書記原則上由本部門本單位黨員主要負責人擔任，履行第一責任人職責?！盵11]毫無疑問，各單位、各部門黨組織書記由既懂黨建又懂業務的一把手擔任，才能真正實現黨建與業務的深度融合。對黨校來說，各部門一把手不僅要擔任（不是兼任）組織書記，而且要牢記自己的第一身份是“書記”，然后才是“主任”“局長”“院長”“所長”等。作為部門一把手的書記不僅要懂黨建，而且要懂教學、科研，避免成為只懂業務不懂黨建的“學究”，或只懂黨務不懂業務的單面手。

其次，堅持“一崗雙責”，落實黨建和業務“雙主體責任”。各單位、各部門一把手擔任組織書記，為真正落實“一崗雙責”提供了可能，提供了體制保證和崗位定責依據。作為一把手的書記，要既抓業務工作也抓分管范圍內的黨建工作：一方面要對本部門、本單位的黨建工作負全責，另一方面又對業務工作、對教學科研或服務教學科研負全責。也就是說，要對黨建和業務負“雙主體責任”，真正實現黨建和業務的深度融合。

再次，推進黨務干部和業務干部交流、融合，使黨務干部有出路、有前途、受重用。要注重選拔既懂黨建又懂業務、既政治強又業務精的領導干部，切實做到黨務干部懂業務、業務干部懂黨務。同時，要使黨務干部和業務干部之間雙向交流、交叉任職成為一種制度。此外，要著力培養、適時重用黨務干部，放到業務崗位歷練。說到底，實現黨建與業務的深度融合，關鍵的是實現黨務干部與業務干部的深度融合。

最后，評優評先、選人用人、干部選拔任用，應有黨組織意見。黨務干部和業務干部深度融合，不僅表現在干部身份的融合，而且要表現在黨組織在干部（包括業務干部）的選拔任用中要有發言權。也就是說，黨組織不僅要在選人用人中的發揮監督作用，而且在干部評優評先、選拔任用中有黨組織的意見。作為根本之策，應“推行機關黨建工作和干部人事工作由同一名領導班子成員分管，促進機關黨委與組織人事部門同向發力、形成合力”。[12]只有在選人用人上體現黨組織的意志、采納黨組織的意見，才能真正解決黨建工作邊緣化問題，實現黨建與業務融合、一體。

（三）堅持黨建和教學科研一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，實現黨建工作與業務工作深度融合

正如習近平總書記所指出，實現黨建與業務深度融合，根本的是“堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進?！盵13]

首先，黨建和業務要一起謀劃、一起部署，做到黨建、業務“一張圖”。黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一張藍圖，不僅要體現在黨校、部門長期發展規劃中，而且要體現在年度工作要點中;不僅要體現在教學布局中，而且要體現在科研規劃中;不僅要體現在學科建設中，而且要體現在管理部門、教輔部門工作思路中;不僅要體現在干部隊伍的調配使用中，而且要體現在人才梯隊的構建培養中。真正實現黨建、業務合二為一，教學、科研、黨建一體推進。

其次，黨建和業務要一起落實、一起推進，做到黨建、業務“一盤棋”。要實現黨建和業務要一起落實、一起推進，必須合理設置支部、總支，使業務相關、專業相近、學科相似的部門、教研部、教研室、研究所組建成一個基層黨組織，便于黨建與業務工作結合，在業務中推進黨建。同時，要使職能部門的業務工作會與黨支部的“三會一課”、組織生活會等結合起來，實現會議內容融合，這樣才能實現教學、科研、學科建設、人才培養的一體化推進。

最后，黨建和業務要一起檢查、一起總結，做到黨建、業務“一體化”。要充分發揮考核考評、選拔干部任用的指揮棒和導向作用，實現黨建、業務聯動式考評、考核。推動黨建和業務聯動式考核評價，關鍵是健全完善考核評價機制，體現對黨建、業務評價的整體性，著重考察黨建在促進業務發展中的功能發揮，和業務發展中黨建優勢的彰顯，體現考核指標設計的黨建與業務融合。同時，要合理運用考核結果，注重將考核結果與年度考核、評優獎勵、提拔晉升相結合，切實發揮評價、考核的指揮棒作用，實現黨建與業務的真融合、一體化。

總之，面對中央加強和改進黨的建設的新要求，推進黨校黨建工作與業務工作深度融合，就要把黨建和教學、科研、行政部門業務一體規劃、一體落實、一體檢查、一體總結，實現“主責”“主業”融合、干部隊伍融合，切實做到黨建與業務“一張藍圖”謀劃、“一盤棋”推進、“一體化”發展。

參考文獻：

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責任編輯：楊偉民