學(xué)前教育公共服務(wù)背景下師資保障體系的建構(gòu)策略

鄭慧俐

(淮陰師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院 江蘇淮安 223300)

教育大計(jì)，教師為本。但是目前幼兒教師專業(yè)發(fā)展仍然存在許多問題，如幼兒教師職前培養(yǎng)體系不完善、缺少專門的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇水平不高、職后培訓(xùn)體制不完備等。而學(xué)前教育公共服務(wù)體系在師資保障體系方面的努力可以有效解決以上問題。

一、學(xué)前教育公共服務(wù)的內(nèi)涵

學(xué)前教育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵指的是以政府為主導(dǎo)，社會(huì)主體廣泛參與，在經(jīng)費(fèi)保障、師資培養(yǎng)、質(zhì)量監(jiān)督和公共服務(wù)等方面保障全體社會(huì)成員享有學(xué)前教育這一公共產(chǎn)品為任務(wù)的，涉及學(xué)前教育公共服務(wù)的范圍、資源配置、管理運(yùn)行以及供給方式等方面的有機(jī)整體[1]。

二、學(xué)前教育師資發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）職前培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)化的保障體系

就當(dāng)前我國幼兒教師職前培養(yǎng)的整個(gè)機(jī)制而言，承擔(dān)幼兒教師培養(yǎng)工作的高校普遍存在培養(yǎng)目標(biāo)籠統(tǒng)、課程體系缺乏系統(tǒng)性、教學(xué)設(shè)施不完備等一系列的問題。很多高校對(duì)幼兒教師的培養(yǎng)目標(biāo)大多過于籠統(tǒng)。合格的幼兒教師標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何去細(xì)化這些標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于這些問題很多高校并沒有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)[2]。承擔(dān)幼兒教師培養(yǎng)工作的高校課程體系缺乏系統(tǒng)性，很多課程的學(xué)習(xí)往往流于形式。受制于教育經(jīng)費(fèi)以及場(chǎng)地等現(xiàn)實(shí)原因，一些學(xué)校存在鋼琴、舞蹈教室等技能訓(xùn)練設(shè)備和場(chǎng)所的匱乏，幼兒教師專業(yè)技能的發(fā)展會(huì)受到很大限制。

（二）幼兒教師職業(yè)準(zhǔn)入門檻較低

在幼兒教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，我國還未給出專門的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。《教師資格條例》中對(duì)幼兒教師資格準(zhǔn)入作出了宏觀的回應(yīng)，但對(duì)于教師的一些基本素養(yǎng)及教育能力等卻沒有做出標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。近年來，教育部發(fā)文要求所有教師必須持證上崗，如未通過教師資格證考試則不予聘用。幼兒教師資格證報(bào)考的基本條件是需要達(dá)到大專或本科及以上學(xué)歷，但是部分幼兒教師擁有的大專、本科學(xué)歷是通過成人自考、函授取得，缺少學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性。且不同的大專、本科的培養(yǎng)計(jì)劃由學(xué)校自主確定，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，又因各地區(qū)學(xué)術(shù)水平等差異，造成幼兒教師資格證的獲取難度方面有部分差異，導(dǎo)致幼兒教師教育教學(xué)水平仍然存在參差不齊的現(xiàn)象。

（三）幼兒教師福利待遇水平有待提高

《教師資格條例》在教師待遇這一板塊內(nèi)容中已經(jīng)指出，教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平。但是就幼兒教師的薪資和福利待遇現(xiàn)狀而言，其存在收入水平和福利待遇偏低的問題，尤其是民辦園教師、農(nóng)村幼兒教師福利待遇更低，甚至部分民辦園幼兒教師缺少五險(xiǎn)一金等基本保障。此外，相比于其他行業(yè)來講，幼兒教育特殊性反映了幼兒教師的勞動(dòng)具有艱巨性與細(xì)致性等特點(diǎn)，這也在某種程度上意味著幼兒教師的工作任務(wù)更加繁重。而當(dāng)下現(xiàn)狀卻是幼兒教師在勞動(dòng)過程中所獲得的收入與付出不成正比。幼兒教師承受著腦力和體力的雙重壓力，經(jīng)濟(jì)收入低增加了幼兒教師的生活壓力，導(dǎo)致幼兒教師社會(huì)地位不高[3]。

（四）缺乏持續(xù)性的職后培訓(xùn)

教師職后培訓(xùn)是幼兒教師專業(yè)發(fā)展與繼續(xù)教育的重要途徑，但是培訓(xùn)時(shí)間短、培訓(xùn)形式單一、培訓(xùn)評(píng)估體系不完善等已經(jīng)成為了幼兒教師職后培訓(xùn)普遍存在的問題，這導(dǎo)致幼兒教師職后培訓(xùn)往往流于形式，其培訓(xùn)成效更是不言而喻。有效的培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制在職后培訓(xùn)中也是至關(guān)重要的一環(huán)。而當(dāng)前幼兒教師職后培訓(xùn)處于并不完善的狀態(tài)，很多幼兒園的評(píng)估形式僅局限于形式上的“書面考核”，不能達(dá)到長(zhǎng)期追蹤教師專業(yè)能力發(fā)展的目的，甚至有些幼兒園缺失了培訓(xùn)評(píng)估這一環(huán)節(jié)。

三、學(xué)前教育公共服務(wù)背景下師資保障體系的建構(gòu)策略

（一）規(guī)劃系統(tǒng)性的職前培養(yǎng)工作

幼兒教師職前培養(yǎng)是師資保障體系的首要環(huán)節(jié)，它的好壞直接關(guān)系到幼兒教師專業(yè)能力的發(fā)展。對(duì)于本地區(qū)幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)工作，地方政府要進(jìn)行細(xì)致的前期統(tǒng)籌規(guī)劃，政府應(yīng)精準(zhǔn)定位承擔(dān)培養(yǎng)幼兒教師任務(wù)高校的培養(yǎng)目標(biāo)，地方政府在學(xué)前教育人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)的方向上要積極發(fā)揮政府的職能作用。地方政府在學(xué)前教育政策制定以及學(xué)前教育信息共享方面要有所作為。此外，政府應(yīng)該加大幼兒教師職前培養(yǎng)的財(cái)政投入，完備教學(xué)設(shè)備并建立更廣泛的培養(yǎng)基地，培養(yǎng)基地的建立和教學(xué)設(shè)施的完備能夠更好促進(jìn)幼兒教師專業(yè)能力的提升。

（二）提高幼兒教師職業(yè)準(zhǔn)入門檻

制定幼兒教師職業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于幼兒教師職業(yè)發(fā)展具有重要影響。針對(duì)幼兒教師準(zhǔn)入門檻較低的現(xiàn)狀，政府應(yīng)從實(shí)際情況入手，參照國際的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合專業(yè)性的綱領(lǐng)文件，嚴(yán)格按照幼兒身心發(fā)展的規(guī)律、社會(huì)各方面對(duì)幼兒教育的發(fā)展要求，以及人民群眾對(duì)幼兒教師的價(jià)值期望，制定規(guī)范的幼兒教師職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府還要嚴(yán)格把關(guān)教師資格證獲取標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒教師資格準(zhǔn)入硬性門檻。自2015年起我國幼兒園教師資格證實(shí)行全國統(tǒng)一考試，已經(jīng)制定了全國統(tǒng)一的考試大綱并根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)幼兒教師進(jìn)行教師資格證認(rèn)定。教師資格證適用范圍在全國范圍內(nèi)，依法取得教師資格證之后，即可不受地域的限制，不受時(shí)間的限制普遍適用，除依據(jù)法律法規(guī)，無法隨意撤銷。對(duì)于教師資格證的取得，國家各地標(biāo)準(zhǔn)需統(tǒng)一。

（三）提升幼兒教師福利待遇水平

政府需要在保障幼兒教師的地位、薪資福利及社會(huì)保險(xiǎn)水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新與改革幼兒園的人事制度與分配制度。政府應(yīng)當(dāng)完善幼兒教師福利待遇相關(guān)制度及法律保障，明確規(guī)定不同性質(zhì)教師待遇標(biāo)準(zhǔn)及晉升制度，如對(duì)公辦、民辦、城市、鄉(xiāng)村幼兒教師不同的工資待遇制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。政府應(yīng)建立單獨(dú)的幼兒教師晉升制度，并明確規(guī)定相應(yīng)的等級(jí)與其福利待遇的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保障每一位幼兒教師的合法權(quán)益。政府在政策制定時(shí)，需要做到科學(xué)性與規(guī)范性相統(tǒng)一，在科學(xué)有效的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況提出解決問題的方法。

（四）完善職后培訓(xùn)體系

針對(duì)當(dāng)下職后培訓(xùn)體系中的眾多弊病以及幼兒教師隊(duì)伍質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)狀，政府應(yīng)從以下幾方面入手建構(gòu)學(xué)前教育師資保障體系。首先，政府應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期而有效的幼兒教師職后培訓(xùn)機(jī)制。在培訓(xùn)的前期準(zhǔn)備過程中，地方政府應(yīng)結(jié)合幼兒教育發(fā)展實(shí)情確定不同層次的培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)的后期，政府應(yīng)最大程度地發(fā)揮其主導(dǎo)作用，建立并完善幼兒教師長(zhǎng)期、跟蹤式職后培訓(xùn)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，以此保證幼兒教師職后培訓(xùn)的質(zhì)量。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)幼兒教師職后培訓(xùn)基地的建設(shè)并增加幼兒教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，尤其要加大民辦及農(nóng)村幼兒園教師職后培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，從而促進(jìn)教育公平。