學前教育公共服務背景下師資保障體系的建構策略

鄭慧俐

(淮陰師范學院教育科學學院 江蘇淮安 223300)

教育大計，教師為本。但是目前幼兒教師專業發展仍然存在許多問題，如幼兒教師職前培養體系不完善、缺少專門的職業準入標準、福利待遇水平不高、職后培訓體制不完備等。而學前教育公共服務體系在師資保障體系方面的努力可以有效解決以上問題。

一、學前教育公共服務的內涵

學前教育公共服務體系的內涵指的是以政府為主導，社會主體廣泛參與，在經費保障、師資培養、質量監督和公共服務等方面保障全體社會成員享有學前教育這一公共產品為任務的，涉及學前教育公共服務的范圍、資源配置、管理運行以及供給方式等方面的有機整體[1]。

二、學前教育師資發展的現狀分析

（一）職前培養缺乏系統化的保障體系

就當前我國幼兒教師職前培養的整個機制而言，承擔幼兒教師培養工作的高校普遍存在培養目標籠統、課程體系缺乏系統性、教學設施不完備等一系列的問題。很多高校對幼兒教師的培養目標大多過于籠統。合格的幼兒教師標準是什么，如何去細化這些標準，對于這些問題很多高校并沒有一個準確的認識[2]。承擔幼兒教師培養工作的高校課程體系缺乏系統性，很多課程的學習往往流于形式。受制于教育經費以及場地等現實原因，一些學校存在鋼琴、舞蹈教室等技能訓練設備和場所的匱乏，幼兒教師專業技能的發展會受到很大限制。

（二）幼兒教師職業準入門檻較低

在幼兒教師準入標準方面，我國還未給出專門的標準規范。《教師資格條例》中對幼兒教師資格準入作出了宏觀的回應，但對于教師的一些基本素養及教育能力等卻沒有做出標準的規定。近年來，教育部發文要求所有教師必須持證上崗，如未通過教師資格證考試則不予聘用。幼兒教師資格證報考的基本條件是需要達到大專或本科及以上學歷，但是部分幼兒教師擁有的大專、本科學歷是通過成人自考、函授取得，缺少學習的系統性。且不同的大專、本科的培養計劃由學校自主確定，沒有統一的標準，又因各地區學術水平等差異，造成幼兒教師資格證的獲取難度方面有部分差異，導致幼兒教師教育教學水平仍然存在參差不齊的現象。

（三）幼兒教師福利待遇水平有待提高

《教師資格條例》在教師待遇這一板塊內容中已經指出，教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平。但是就幼兒教師的薪資和福利待遇現狀而言，其存在收入水平和福利待遇偏低的問題，尤其是民辦園教師、農村幼兒教師福利待遇更低，甚至部分民辦園幼兒教師缺少五險一金等基本保障。此外，相比于其他行業來講，幼兒教育特殊性反映了幼兒教師的勞動具有艱巨性與細致性等特點，這也在某種程度上意味著幼兒教師的工作任務更加繁重。而當下現狀卻是幼兒教師在勞動過程中所獲得的收入與付出不成正比。幼兒教師承受著腦力和體力的雙重壓力，經濟收入低增加了幼兒教師的生活壓力，導致幼兒教師社會地位不高[3]。

（四）缺乏持續性的職后培訓

教師職后培訓是幼兒教師專業發展與繼續教育的重要途徑，但是培訓時間短、培訓形式單一、培訓評估體系不完善等已經成為了幼兒教師職后培訓普遍存在的問題，這導致幼兒教師職后培訓往往流于形式，其培訓成效更是不言而喻。有效的培訓評估機制在職后培訓中也是至關重要的一環。而當前幼兒教師職后培訓處于并不完善的狀態，很多幼兒園的評估形式僅局限于形式上的“書面考核”，不能達到長期追蹤教師專業能力發展的目的，甚至有些幼兒園缺失了培訓評估這一環節。

三、學前教育公共服務背景下師資保障體系的建構策略

（一）規劃系統性的職前培養工作

幼兒教師職前培養是師資保障體系的首要環節，它的好壞直接關系到幼兒教師專業能力的發展。對于本地區幼兒教師隊伍的建設工作，地方政府要進行細致的前期統籌規劃，政府應精準定位承擔培養幼兒教師任務高校的培養目標，地方政府在學前教育人才的選拔標準、人才培養的方向上要積極發揮政府的職能作用。地方政府在學前教育政策制定以及學前教育信息共享方面要有所作為。此外，政府應該加大幼兒教師職前培養的財政投入，完備教學設備并建立更廣泛的培養基地，培養基地的建立和教學設施的完備能夠更好促進幼兒教師專業能力的提升。

（二）提高幼兒教師職業準入門檻

制定幼兒教師職業準入的標準對于幼兒教師職業發展具有重要影響。針對幼兒教師準入門檻較低的現狀，政府應從實際情況入手，參照國際的相關標準，結合專業性的綱領文件，嚴格按照幼兒身心發展的規律、社會各方面對幼兒教育的發展要求，以及人民群眾對幼兒教師的價值期望，制定規范的幼兒教師職業準入標準。此外，政府還要嚴格把關教師資格證獲取標準，建立幼兒教師資格準入硬性門檻。自2015年起我國幼兒園教師資格證實行全國統一考試，已經制定了全國統一的考試大綱并根據統一標準對幼兒教師進行教師資格證認定。教師資格證適用范圍在全國范圍內，依法取得教師資格證之后，即可不受地域的限制，不受時間的限制普遍適用，除依據法律法規，無法隨意撤銷。對于教師資格證的取得，國家各地標準需統一。

（三）提升幼兒教師福利待遇水平

政府需要在保障幼兒教師的地位、薪資福利及社會保險水準的基礎上，創新與改革幼兒園的人事制度與分配制度。政府應當完善幼兒教師福利待遇相關制度及法律保障，明確規定不同性質教師待遇標準及晉升制度，如對公辦、民辦、城市、鄉村幼兒教師不同的工資待遇制定明確的標準，再結合各地經濟實際情況進行調整。政府應建立單獨的幼兒教師晉升制度，并明確規定相應的等級與其福利待遇的標準，進而保障每一位幼兒教師的合法權益。政府在政策制定時，需要做到科學性與規范性相統一，在科學有效的基礎上，根據實際情況提出解決問題的方法。

（四）完善職后培訓體系

針對當下職后培訓體系中的眾多弊病以及幼兒教師隊伍質量良莠不齊的現狀，政府應從以下幾方面入手建構學前教育師資保障體系。首先，政府應當建立長期而有效的幼兒教師職后培訓機制。在培訓的前期準備過程中，地方政府應結合幼兒教育發展實情確定不同層次的培訓內容。在培訓的后期，政府應最大程度地發揮其主導作用，建立并完善幼兒教師長期、跟蹤式職后培訓的監督與評價機制，以此保證幼兒教師職后培訓的質量。其次，政府應加強幼兒教師職后培訓基地的建設并增加幼兒教師培訓的經費，尤其要加大民辦及農村幼兒園教師職后培訓經費的投入，從而促進教育公平。