中學內部治理存在的常見問題及其優化

擺國元

(甘肅省蘭州市第六十四中學 甘肅蘭州 730000)

隨著教育事業的不斷發展，我國中學內部治理結構逐漸從單一模式向多樣化、多元化的方向轉變。學校治理結構的轉變不僅是管理體制、機制上的改進，更體現了學校的管理模式、管理架構、育人理念等方面的深層次變化。全新的治理結構對學校領導部門的職能劃分做出了調整，但是在內部治理結構的演變過程中，傳統治理結構的影響尚存，對新的治理結構制約作用依舊存在，加之部分學校領導干部對治理結構轉變的必要性不夠理解、學校監督評價等方面制度的缺位、學校制度文化不夠完善，導致許多中學在內部治理結構改革方面缺乏動力，工作推進困難重重。

一、中學內部治理存在的問題

（一）校長權責邊界不夠清晰

一是責任邊界不夠清晰。部分學校把校長全面負責變成了校長一人負責，學校大事小情，由校長一言而決；各類責任，由校長一人承擔。校長負擔了許多職權范圍之外的責任，不僅極大地增加了校長的負擔，也不利于干部成長和學校發展進步。二是權力邊界不夠清晰。我國法律對中學校長權力的界定不夠明晰，公立中學在管理方面隸屬于教育部門，一些校長奉行教育部分的管理方針和方向，辦學行為受制于上級文件或行政命令，自身的辦學理念和教學理念難以得到有效實施和體現。實際工作中，校長在人、財、物方面受限較多，多有掣肘，導致一些校長開展教育革新的主動性不強，闖勁不足。

（二）民主管理體系有待健全

中學內部治理結構的完善，關鍵在于民主管理體系的健全。我國中學大多已建立了校委會、教代會、家委會等實現民主管理的機構，但因制度化、規范化不夠，加之受到評價機制、干部作風、工作人員素養等因素影響，這些機構還未充分、有效地發揮民主管理的作用。另一方面，校委會、家委會組成人員不固定，缺乏專業培訓，履職意識、履職能力有限，難以有效擔負參與民主管理的責任。此外，在執行層面，由于執行層過多，導致決策到執行需要經歷過多的轉遞，導致決策任務分散化、權責不明確，出現執行效果層層遞減的情況。

（三）監督制約機制尚未形成

十八大以來，各學校黨組織認真落實從嚴治黨主體責任，在權力監督和廉政風險防控方面做了大量工作，取得了很大的成績。但從整體來看，大多數學校黨組織在監督的科學性、規范化方面還做得不夠好，工作重點也大多集中在對班子的政治監督、廉政紀律監督，較少涉及中層及以下干部教師，偶有涉及的，也極易受人情因素影響，容易出現大事化小、小事化了的情況。此外，工會監督職能發揮不夠、家委會對學校管理參與少、學生會團委監督職能缺失、校務公開不夠徹底等現象還大量存在，真正建成中學內部治理過程中監督制約機制還任重而道遠。

（四）制度文化建設還須改進

學校內部治理結構的完善，離不開制度建設，尤其是制度文化建設的支持和保障。從現實情況來看，各學校在制度建設方面，做得相對較好，學校章程和相應制度體系多已建立，但章程的“總綱”地位不夠突顯，按章程辦學還需嚴格落實。許多制度的科學性、操作性不夠強，存在長期不修訂的情況，而且大多數制度不為師生所了解，師生遵守制度、認同制度的文化氛圍還未形成。另外，受傳統人情文化、管理權限等因素的影響，制度約束力不足、適用性不強等問題普遍存在，制度執行中遵規不嚴、執行不力、懲處難度大等問題也時有出現。

二、中學內部治理常見問題的優化策略

（一）加強黨的領導，堅持社會主義辦學方向

學校黨組織要切實負起對思想政治工作的領導責任，加強考核評價，督促黨員干部保持正確的政治立場、政治方向、政治原則，同時，要主動作為，積極引導和教育師生員工樹牢四個意識、增強四個自信、做到兩個維護，確保學校始終保持社會主義辦學方向。同時，要加強黨對思想工作的領導，牢牢把握意識形態工作領導權和話語權，以思政課建設為抓手，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，努力培養全面發展的社會主義建設者和接班人；要抓實精神文明建設、誠信體系建設和學校法治建設，整體提升師生的文明、誠信和法治水平。要加強黨對組織工作的領導，堅持黨管干部原則，選優配強學校中層干部，加強干部隊伍和黨員隊伍建設，重視師德師風建設和作風建設，為學校內部治理提供堅強的思想保障[1]。

（二）構建監督體系，推進學校治理的公平化

學校要建立黨領導下的全方位的監督控制體系，要積極發揮工會的日常監督職能，堅持和完善職工代表大會制度，創新開展工作，切實維護教工合法權益；要認真落實校務公開制度，應公開盡公開，主動接受教職工民主監督；要強化內部控制，不斷建章立制，嚴格審批檢查制度，建立有效的內部審計機制，形成自我監督機制；要抓實廉政風險防控，積極發揮紀檢監察室作用，配強工作人員，主動作為，加大監察力度，形成震懾力；要鼓勵教師、學生、家長、社區參與到學校治理中，對教育教學、權力運行進行監督，使學校治理更加公平公開。

（三）完善決策機制，嚴格落實校長負責制

要在落實民主集中制原則和遵守國家法律的基礎上，尊重校長的管理權，努力形成獎優罰劣、多勞多得的獎懲機制，形成能上能下的競爭機制，保障決策的順利實施，使校長能把握學校的發展方向，成為學校發展的掌舵人。要尊重校長的改革權，在充分發揮職代會、校委會作用的基礎上，使校長能在學校治理方面擁有改革權，在教學、教職工的管理、工資制度等方面開展創新性的工作，最大限度保障校長的辦學理念、教育理念在校內得以實施。要尊重學校的辦學自主權，在健全監督制約機制的基礎上，擴大中學育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權，提升自主發展、自主管理、自我約束的能力，不斷健全學校辦學自律機制，激發學校的辦學活力。

（四）推進民主管理，辦好人民滿意的學校

重視制度建設，完善民主管理制度，充分發揮校委會、家委會、群團組織在學校管理方面的積極作用，尊重其權利地位，做到制度化、規范化。實現有職有權有責的目標。要倡導學生參與治理，充分發揮學生會、團委在自主管理方面的作用，提高他們的主人翁意識，保障其合法權益，最終形成政府、社區、學校、家長、學生參與學校治理的民主管理格局。要構建起相應的評價機制，推進教育管辦評分離，建立群眾滿意度調查、第三方專業評價、多方參與治理的評價制度。

（五）完善制度文化，提高學校依法治理水平

尊崇學校辦學章程，形成一校一章程的格局，在章程統領下，加強建章立制工作，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。在制度建設過程中，要堅持群眾路線，做到“制度建設為了群眾、制度遵守依靠群眾”，從群眾中來，到群眾中去，加強宣傳引導，使重要制度能為師生所熟知，制度執行得到師生擁護，形成內部治理與制度文化協同發展的良好局面。

三、結束語

作為基礎教育中的基石，中學只有真正的完善其內部治理結構，形成科學治理模式，才能夠實現學校的特色化發展。中學內部治理中存在的問題需要更多的人積極討論，并提出科學有效的措施并付諸實踐。同時，針對中學內部治理中存在的問題，也需要學校領導層面能夠在堅持黨的領導的基礎上，形成科學嚴謹的制度體系，構建明確高效的監督機制，保障內部權責合理劃分，營造良好的制度文化氛圍，促進內部治理與制度文化協同發展，為辦好人民滿意的教育而努力奮斗。