“雄才計劃”政策下雄安新區創新人才引進分析研究*

石家莊鐵道大學四方學院 孫斯亮，李玲

一、雄安新區創新型人才資源現狀

雄安新區原有人才的起步主要以二、三產業為主，工業體現在以小型、輕型為主的行業，第三產業主要集中在以旅游、餐飲為主的服務業，原地址所在的區域勞動力文化水平較低，并多集中在農業、工業以及較低級的服務業，整體呈現素質較低、人才結構單一的特點。

（一）從業人員文化水平普遍不高

根據統計年鑒資料顯示，其中雄安新區原有勞動力人口中大專以下學歷人口數占比97.7%，大專以上學歷僅為2.3%，整體從業人員教育水平較低，文化素質欠缺，在雄安新區的發展階段，如何吸引人才、留住人才，實現雄安新區快速穩定發展成為亟待解決的問題。雄安新區的人才現狀，以及國家對于其建立智慧新城的要求，迫切需要在人才引進方面吸引創新型人才的加入。創新型人才指具有專業及廣闊的知識和經驗，擁有創新性思維及個性自由全面發展，并且可以為社會的進步作出貢獻的人才。

（二）智慧型服務業從業人員人口較低

從歷年保定市人力資源統計數據看，保定市的鄉村從業者主要從事的工作以農林牧副漁為主，占比為55%，而從事信息數據及服務業的人才僅為0.22%，從事科研及金融行業的從業人員也不足人口總數的1%，高端人才的稀缺已無法滿足雄安新區的發展。

（三）老齡人口所占比重較高，創新性不足

根據人口統計數據可以看出，雄安新區所轄三個縣的65歲以上老年人所占總人口比例均超過7.0%，而青少年比例不足20%，老年人多，年輕人少，也使得雄安新區面臨老齡化嚴重、年輕人才缺失等問題。

二、雄安新區原有人才計劃的實施

據了解，在人社部、人社廳的指導幫助下，雄安新區在2019年、2020年已經連續兩年發布新區急需緊缺人才需求目錄。新區計劃用三年時間，培育引進一大批能夠引領、支撐、服務新區規劃建設、產業發展、城市管理等領域需要的各類人才。主要體現在：

（1）全面推行人才產業集聚計劃、高技能人才的培育計劃、民生事業人才的支持計劃、青年人才的創新創業計劃、金融人才的發展計劃，深化拓展“名校英才”入區的計劃。

（2）在創新人才引進方面，貫徹以政府主導為主，市場進行配置，加強政府在以下三方面的作用，包括產業集聚、搭建平臺、出臺相關扶持政策。努力發揮勞動力市場的調節作用，促進創新人才的發展。

（3）加大人才扶持力度，加大政府對高層次人才和急需緊缺人才的工作補貼、物質獎勵、重點科研項目資助力度，使雄安新區人才引進政策更加具有競爭力和吸引力。

（4）健全人才服務體系。搭建雄安新區人才智慧服務平臺，健全完善人才“一鍵式、一站式、一條龍”全程服務制度，對各類高層次人才提供“保姆式”優質高效服務。建立以非北京功能疏解單位及人才保障的綠色通道。

三、“雄才計劃”政策分析

（一）“雄才計劃”簡介

“雄才計劃”是雄安新區在黨和國家的政策指導下，加快聚集支撐疏解、創新創業新人才的重要戰略部署，是當前和今后一段時間新區人才工作要持續打造的“1號”工程。“雄才計劃”是一攬子計劃，包括10個專項計劃，分別為人才引起、人才聚集、技能人才培養、民生事業人才支持、青年人才創新創業計劃、金融人才發展、“名校英才”入區計劃、干部人才交流計劃、薪火計劃等，通過這些計劃的實施，實現新人才政策體系的建設、創立雄安品牌建設。

（二）雄安新區創新人才需要完成的任務分析

在雄安新區的建設過程中，中央政府賦予了其七項任務，而這些任務的完成，都離不開創新人才的引進和發展。

一是以綠色為主體的智慧新城的建立，建成國際一流綠色現代智慧城市。雄安新區的建設同浦東新區、深圳經濟特區不同，其是希望打造國際一流的新城區建設，建設以環保、綠色為主題的智慧新城、從基礎建設，到政策推進，都圍繞以低碳、環保、循環經濟為主題的城區建設。在建設過程中，離不開創造性人才的加入，建設一所前所未有的新區，新區當前和今后一段時間都將處于邊建設、邊發展的時期，而在人才引進方面，也需要注重分批引入不同類型的人才。

二是以循環經濟為先導，建設生態城市

國家致力于把雄安新區打造成綠色智慧新城，這必然對生態環境建設提出了更高的要求，以循環經濟為前提，發展城區綠色產業，由科技代替原有的粗放型的生產方式，進行傳統產業的轉型，而這一切的建設都離不開科技創新的發展，也需要創新型人才的引進。

三是行業結構轉型，培養新能源產業

摒棄原有的高污染產業，未來新城的發展必然以高、精、尖等高端行業為主，河北的高污染企業產生的廢氣、廢水、廢渣，不僅造成了能源的浪費和環境污染，同時也降低了河北整體的發展速度，不利于京津冀的協同發展，建立綠色新城的理念，使得高端行業得以發展，這必然造成創新型人才和創新型管理手段的需求。

四是加快服務型政府建設，完善公共基礎設施建設，為未來城市的發展模式提供參考。

五是擴大信息交流渠道，形成生態交通系統，迫切需要技術創新型人才的加入，在2019年和2020年，雄安新區每年會對外界發布緊缺型人才目錄，提供優厚的待遇，吸引人才的加入。

六是推動政府機制的有效改革，充分發揮市場在經濟體制中的重要作用，構建服務型政府，使得政府和市場有效配合，推動人才引進制度建設。

七是加強國際化交流，不斷創新產品生產，使其能走入國際市場，加快國際間的交流與合作，不拘泥于本土化發展，創建新型的交流合作平臺和方式，在產品創新人才的帶動下，以市場導向為出發點，不斷滿足客戶的需要，適應未來社會的發展。

四、“雄才計劃”下創新人才引進的對策建議

（一）借助京津冀協調發展效應，引入“候鳥型”人才

雄安新區優良的地理環境位置，決定了其可以依托京津冀協同發展的豐富的人才資源，為了解除這些人才進入雄安新區工作的后顧之憂，推出了“候鳥型”人才概念，顧名思義，指人才可以像候鳥一樣自由地“飛來飛去”，這種政策的推出，徹底解除了許多創新人才對進入雄安新區的后顧之憂，對這些人才提供例如交通、子女讀書、住房保障等后勤服務，全面精準地提供服務，逐漸集聚大規模的“候鳥型”人才來新區創新創業。

（二）分批分期引入不同結構人才

對于人才的引進可根據雄安新區的發展速度，分段分期引入，雄安新區在未來很長一段時間內將處于邊建設、邊發展的時期，隨著各領域的大規模、全方位的建設，第一類引入的人才應懂得城市建設規劃、懂施工建設、懂工程基礎設施建設、懂智慧城市規劃的專業技術等。

隨著基礎設施建設的逐漸完善，第二批引入的人才包括城市管理人才和園林環保建設、生態保護、專業社區管理人才。

在城市建設及社區建設的基礎上，第三批面向新區高端高新的產業定位，逐漸引入新能源、數字科技、人工智能、現代生命科學、綠色環保產業等領域的高端人才，創新型人才的引入不求高、求精，更重要的是滿足新區的發展建設。

（三）政府要不斷完善人才引入政策，加大扶持力度

雄安新區在人才制度的引進方面，可參考浦東新區、深圳經濟特區的發展特點，對積極參與新區的各類人才提供積極扶持，制定相關人才政策法律政策，完善戶籍制和相關子女教育、人才的薪酬福利、住房保障、優惠政策等，在政策的推動過程中要保證其落地實施，加強監督管理，對政策的評估進行調研，了解相關企業、人才在進入新區過程中所存在的障礙，切實解決存在的問題，對當地三城的房價要秉承穩定市場的原則，避免一些不法分子借機惡意炒作，增加百姓負擔，穩定房產價格，鼓勵原地高等教育人才，接受高等教育后，回城創新、就業，加強政策的制定和出臺，提供資金補貼，營造公平公正的就業環境，一個社會的良好運行，需要各類人才獻計獻策、發揮所長、共同出力。

（四）以雄安大學為依托，提高整體教育水平

2018年，國家教育部提出，將在2035年前，以新機制、新模式努力建設世界一流的雄安大學，統籌發展科研平臺和設施，建立產學研一體的創新資源，構建高水平、全開放、國際化聚焦的高等學府。以其建設帶動河北區域內高校整體水平的提升。高等學府是人才的聚集地，選擇建立高校，可以根本解決當地人才短缺的問題，并可以借助北京、天津等豐富的教育資源，促進雄安新區及周邊教育水平的發展，為人才的發展提供良好的工作環境和福利待遇。

（五）加強企業及院校及科研機構的合作

企業生產引入高校、科研部門的研究成果，更快地實現成果轉化為經濟效益，同時高校的發展也能為企業提供相應的人才，加強人才培訓，有針對性地為相關創新人才提供服務，加強校企合作，可為企業量身打造適合性人才，避免人才資源的浪費。

五、結語

2021年3月，雄安新區啟動“雄才計劃”大力引進高層次人才，在這種政策的背景下，結合雄安以往的人才引進政策，系統分析了該政策在吸引創新高端人才的核心力，不斷完善人才制度的實施，有助于提升雄安新區人才的整體的發展水平，對進一步發展城國際一流新區，帶來更多的參考意義。