關(guān)于優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理助力科技服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的探析

天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所評(píng)價(jià)中心 王少娟

在我國(guó)科技規(guī)劃落實(shí)下，我國(guó)科技工作取得良好效果，且隨著經(jīng)費(fèi)投入越來(lái)越多，科技實(shí)力也有效提升。科技創(chuàng)新對(duì)于社會(huì)發(fā)展能提供技術(shù)支持，但是隨著經(jīng)費(fèi)投入增加，大量經(jīng)費(fèi)的不合理使用成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)，需要能夠充分了解，以此有針對(duì)性地提出相應(yīng)對(duì)策，保證經(jīng)費(fèi)合理使用。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）資源過度集中

從當(dāng)前我國(guó)科研項(xiàng)目中能夠看出，類型較多，而且有著相應(yīng)的規(guī)劃方案提供支持。但是各類科研方案的經(jīng)費(fèi)支出過于集中，如果沒有相關(guān)制度的約束，就可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的使用不合理[1]。比如，存在關(guān)系分配問題，這樣就會(huì)導(dǎo)致科研人員由原來(lái)的科技研發(fā)向項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，這種情況下的課題指南也無(wú)法滿足我國(guó)需求，嚴(yán)重地影響科研經(jīng)費(fèi)的正常使用。

（二）經(jīng)費(fèi)使用不合理

在科研經(jīng)費(fèi)使用上存在著私吞回扣的問題，比如，科研人員申請(qǐng)一定設(shè)備購(gòu)買經(jīng)費(fèi)，但是具體的設(shè)備購(gòu)買并不需要達(dá)到申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，通過多次周轉(zhuǎn)，多余的經(jīng)費(fèi)就會(huì)落到個(gè)人口袋中[2]。或者是存在著利用經(jīng)費(fèi)來(lái)購(gòu)買私人房產(chǎn)等問題，這些經(jīng)費(fèi)的不合理使用，都會(huì)影響科技研發(fā)質(zhì)量。

（三）經(jīng)費(fèi)效益無(wú)法取得理想效果

在研發(fā)完項(xiàng)目課題后，針對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的具體考核沒有有效落實(shí)，沒有積極和項(xiàng)目申請(qǐng)任務(wù)書上的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，在這種情況下無(wú)法及時(shí)地了解具體科研成果情況，也就使得經(jīng)費(fèi)的使用不能夠取得理想效果，嚴(yán)重地浪費(fèi)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)支出[3]。

（四）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管分配不合理

當(dāng)前經(jīng)常能夠看到科研經(jīng)費(fèi)腐敗問題，通過對(duì)這些案件的反思，直接說(shuō)明我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)在使用上存在著很多問題，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管有著相應(yīng)盲區(qū)，一些單位在監(jiān)管上甚至沒有開展工作。一些科研部門和高校雖然已經(jīng)針對(duì)實(shí)際情況制定經(jīng)費(fèi)管理制度，但是在具體執(zhí)行上不能夠體現(xiàn)出制度的作用[4]。經(jīng)費(fèi)監(jiān)管部門也沒有合理分配經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的使用不合理，經(jīng)常出現(xiàn)亂用問題，使得科研經(jīng)費(fèi)無(wú)法為科研服務(wù)，不能夠保證科研活動(dòng)的積極開展和順利完成。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理問題原因

學(xué)風(fēng)浮躁，被曝光的論文存在抄襲的碩士、博士一抓一大把。甚至為了私利，一些科研人員在工作中缺少正確認(rèn)識(shí)，而將科研經(jīng)費(fèi)作為自己的收益，存在著各類私用經(jīng)費(fèi)的問題，這些問題都嚴(yán)重影響著科研經(jīng)費(fèi)的正常使用，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)腐敗問題，這也是科研經(jīng)費(fèi)管理上的重要問題。

（一）缺少法律約束

在我國(guó)科研發(fā)展中，并沒有針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的具體法律，在這種情況下就導(dǎo)致針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這也就為科研經(jīng)費(fèi)腐敗打下基礎(chǔ)[5]。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理制度是根據(jù)驗(yàn)收審計(jì)需求來(lái)開展的，但是在這種情況下對(duì)經(jīng)費(fèi)的挪用就無(wú)法及時(shí)了解，雖然在表面上依然按照我國(guó)相關(guān)制度落實(shí)，但是并沒有真正地將經(jīng)費(fèi)用于科研。

（二）評(píng)價(jià)不滿足要求

針對(duì)科研項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，當(dāng)前的評(píng)價(jià)要求過于重視結(jié)果，也就是經(jīng)常能夠看到科研評(píng)價(jià)是國(guó)內(nèi)一流、世界領(lǐng)先等等。但是，從實(shí)際情況能夠看出，相關(guān)評(píng)價(jià)專家具體工作內(nèi)容、責(zé)任等都沒有加以明確，在具體操作中容易受到經(jīng)濟(jì)利益影響，導(dǎo)致科研評(píng)價(jià)不滿足實(shí)際要求。

（三）監(jiān)管缺少實(shí)際

我國(guó)各地區(qū)的相關(guān)部門并沒有充分發(fā)揮自身的價(jià)值，審計(jì)部門、財(cái)政部門等都沒有具體開展監(jiān)管工作。各部門在撥款上和使用上不同工作責(zé)任也就不同。在這其中項(xiàng)目承擔(dān)部門在監(jiān)管經(jīng)費(fèi)上有著非常重要的作用，因?yàn)楹芏鄦栴}都是在使用經(jīng)費(fèi)中所出現(xiàn)[6]。但是，項(xiàng)目承擔(dān)部門受到自身發(fā)展需求，沒有發(fā)揮作用。單位也沒有積極建立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，這就導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)監(jiān)管流于形式。

三、優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理助力科技服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策

（一）加強(qiáng)道德建設(shè)

加強(qiáng)科研道德建設(shè)，則是要樹立正確的科研道德觀，這也是人們研究中的重點(diǎn)，是糾正人們行為的重要方法。積極加強(qiáng)道德建設(shè)，能規(guī)范科研人員的行為，進(jìn)而取得理想的科研成果，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀科研人員，有效地提高科研競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)科研事業(yè)穩(wěn)定向前發(fā)展。首先，可以利用科學(xué)家精神來(lái)為當(dāng)前的科研人員樹立榜樣，通過這樣的方法來(lái)糾正科研人員的想法。其次，還可以曝光科研人員在工作中存在的錯(cuò)誤行為，以此來(lái)教育當(dāng)前的科研人員。最后，還可以制定具體的行為準(zhǔn)則，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)科研道德建設(shè)的監(jiān)督，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)工作人員積極性。

（二）完善法律制度

要積極收集當(dāng)前科研人員的工作想法，通過積極討論和審計(jì)方面經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，來(lái)制定具體的經(jīng)費(fèi)管理制度，其中包括經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收等等相關(guān)環(huán)節(jié)，并根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)有效的管理經(jīng)費(fèi)。針對(duì)擁有項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)利的科研部門，要從具體經(jīng)費(fèi)使用上來(lái)落實(shí)生命周期全過程管理，不定期或者是定期來(lái)檢查制度的具體執(zhí)行情況。此外，還應(yīng)該為其配備相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，針對(duì)在具體工作過程中表現(xiàn)好的單位要給予獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)不落實(shí)政策的單位要給予懲罰，以此來(lái)規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。

（三）制定正確評(píng)價(jià)制度

我國(guó)可以針對(duì)國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)管理方法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，來(lái)制定正確的評(píng)價(jià)制度。在這其中要避免權(quán)力和人情結(jié)合的評(píng)價(jià)，要從科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)入手，制定有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)報(bào)告制度，從而來(lái)完善信息運(yùn)用制度，探索面向結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（四）監(jiān)管與服務(wù)有效結(jié)合

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，所有的監(jiān)管過程都應(yīng)服務(wù)和促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

無(wú)論是哪一個(gè)監(jiān)管內(nèi)容都需要圍繞科學(xué)技術(shù)來(lái)開展，不能阻礙科技創(chuàng)新進(jìn)程。在研究科研經(jīng)費(fèi)合理使用基礎(chǔ)上，需要將服務(wù)和監(jiān)管有效融合，從而使服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管、監(jiān)管管理服務(wù)。只有在有效監(jiān)管下，才能夠推動(dòng)科技創(chuàng)新，才能夠充分體現(xiàn)監(jiān)管價(jià)值，達(dá)到理想的效果，并充分發(fā)揮作用。

總而言之，隨著我國(guó)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)科技研發(fā)已經(jīng)走出了經(jīng)費(fèi)短缺的時(shí)代。從實(shí)際情況能夠看出，科研經(jīng)費(fèi)的使用仍存在著問題，只有積極解決這些問題，讓科研經(jīng)費(fèi)真正投入到科技項(xiàng)目研發(fā)中，才能夠真正提高科研技術(shù)水平，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新更好向前發(fā)展。在這其中要積極加強(qiáng)科研道德建設(shè)，完善相關(guān)法律規(guī)定，并制定有效的評(píng)價(jià)制度，真正將科研經(jīng)費(fèi)落實(shí)到項(xiàng)目跟蹤服務(wù)中，創(chuàng)新科研服務(wù)制度，這才是我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)有效改革的關(guān)鍵，也是我國(guó)科技項(xiàng)目建設(shè)順利完成的重要基礎(chǔ)。