社會工作介入社區警務工作的可行性研究

貴州警察學院 季曉瓊

一、社區工作與社區警務比較

（一）定義的比較

社區社會工作是指在黨和政府的領導下，社會工作者依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程，也是建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區的過程。

社區警務是指社區民警帶領、指導、支持社區居民，研究社會問題，開發社區資源，以強化自衛互助，合成防范網絡，改造社區環境等多種方式，系統、長效地維護社區公共安全，進而促進居民安居樂業，社區和諧發展的警務思想、警務模式和警務方法的總和。

從主體上來看，一個是人民警察和警察帶領下的群眾，一個是社會工作者，社會工作者本質上也是群眾，社會工作者和社區民警合作就是人民群眾和警察的合作；從客體上來看，雙方都是圍繞社區群眾和社區進行工作；從地域上來看，兩者都是在社區內工作，有合作的現實基礎；從目標上來看，雙方都是為了促進社區良好有序發展，居民生活安居樂業，目標具有一致性。

（二）核心價值觀的比較

社會工作的核心價值觀是“助人自助”，第一，可以理解為，“助人”和“自助”兩個功能，一方面社工要去幫助他人，另一方面也是對社工自身成長的幫助；第二，“助人自助”可以理解為“幫助他人進行自我救助”，即授予他人自我調節、自我幫助的方法，使其自助。

社區警務的核心價值觀是“互助合作”，現代警民關系是一種相互幫助、相互交融的關系。社區的建設不是警察一個人事，是社區居民、社會組織、政府等眾多主體共同的責任，民警指導幫助群眾進行自衛防御，幫助群眾解決困難，群眾變成民警的眼睛和四肢，幫助民警突破困境。

社會工作和社區警務的核心價值有內在的一致性，都是強調相互幫助、相互合作。

（三）基本原則的比較

社區社會工作的基本原則—以人為本；以社區發展為主要目標；根據實際條件制訂工作計劃；強調居民參與；尊重社區自決。社區社會工作強調人的發展是一切發展的基礎，充分考慮社區的利益主體—社區居民自身的權利和需要，積極促進社區發展，提高社區福利水平。居民參與既是社區工作的重要目標，也是基本手段。

社區警務的兩大基本原則—預防為主，警民合作。犯罪在某種程度上來說，無法被完全消滅，警察要做的應當是最大限度地遏制犯罪，而警察每次懲治犯罪遠不如在源頭上預防犯罪更惠民，而群眾雖然沒有懲治罪犯的權力，但其完全有預防犯罪的能力，所以警民合作是關鍵。安全不僅是群眾的要求，也是警察的期望，警民本一體，合作是必然的。

社區社會工作雖然沒有體現出預防的功能，但是也強調以人為本和居民參與，和社區警務的警民合作原則是一致的，而社區社會工作的其他原則，則是更具體地提出了如何進行警民合作，那么警民合作也就水到渠成了，所以雙方的基本原則是相輔相成的。

（四）基礎理論的聯系

社區警務的兩大基礎理論—社會契約論和破窗效應，本身就源自于社會學理論，而社會工作的基礎理論也是源自于社會學心理學，說明社區警務的理論和社會工作的理論在根本上是同根同源的。

但是本文筆者想比較的是社區警務中更具中國特色的“群眾路線理論”，專門機關與依靠群眾相結合是我國公安工作的基本方針。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，民警本就是群眾的一員，又服務于群眾，工作也要群眾相結合，依靠群眾才能做好社區警務。社會工作中最為經典的“人本主義理論”，以人為本，以人性和人的利益為主題，強調人具有自助、自我發展的主體性，相信人性本善，人的潛能是無限的，每個人都有自我實現的能力。這種理論下的社區社會工作主張看到社區群眾的潛能，將群眾作為社區發展的重要資源和巨大推力，本質上“群眾路線理論”是一脈相承的。

二、以社會工作破解社區警務困境

（一）警民缺乏合作，群防群治程度低

社區警務的核心理念就是“群眾路線”，從群眾中來，到群眾中去，深入群眾，了解群眾的難處。而現在社區民警的認識上還存在誤區，認為社區警務就“社區的警務工作”，就是將辦公室從派出所搬到了社區里面，只在警務工作室里進行辦公，官僚主義作風嚴重，不能沉下去進行社區警務工作，即使下社區，也是作為一名管理者，一個“官”進行監察，無法和群眾打成一片。還有大部分社區民警認為警察應該是“辦案的”，刑事偵查更有“意義”，更“重要”，沒有認識到基層群眾工作對整體社會治安綜合管理維護的重要性，從而對社區警務工作沒有熱情。從而導致目前社區警務工作室成為擺設，群防群治成了空話。

社會工作以社會組織的形式介入社區警務工作，本質上是主動彌補現在群眾工作中的漏洞。社會工作者可以作為民警和群眾之間的橋梁，促進雙方的互動合作。此外，社會工作服務站作為社區服務的一線場所，經常聚集了眾多群眾，也是很多社區活動開展的場所，為民警接觸群眾提供極大的便利，民警可以在接觸群眾和群眾共同參與活動的過程中，取得群眾的支持和理解，建立良好的警民關系，反過來群眾就能為社區民警提供需要的信息和幫助。

（二）警務范圍廣泛，警力嚴重不足

社區民警一般負責各類情報收集、人口管理、宣傳教育、消防監督、社區矯正和監管、糾紛調解、還有警情的前期處置等眾多本職工作。當前社區警務中，社區矛盾糾紛調解是占據社區民警日常工作時間最長的工作內容，社區民警每天還有眾多的材料匯報，各類報表臺賬等等，經常承擔大量的非警務工作，比如各種大型活動安保抽調警力。非警務工作占據了社區民警大量時間，而民警精力有限，社區警務工作量大，任務超負荷，難以完成本職工作，即使完成，也是應付了事，所以根本無法達到理想的社區群防群治的效果。

社會工作介入社區警務工作之后，可以將繁瑣、機械的、不涉及保密原則和工作條例的日常工作可以轉介給社工組織。比如入戶訪問，當社工組織承擔入戶訪問建檔工作后，由社工組織派遣相應的社會工作者進行入戶訪問，并按照公安要求填寫檔案和訪問信息，每日向社區民警匯報入戶情況，民警只需要選取有需求有困難或是有異常的住戶進行二次訪問即可。將入戶工作轉介給社工機構，并不意味脫離群眾，而有選擇地進行入戶訪問，仍然是群眾路線，將基本的信息采集工作交由社工組織去完成，可以將民警從繁瑣的機械工作中解脫出來，可以更有效率更有重點地解決群眾問題。

（三）社區資源相對不足，硬件設施落后

當前我國大部分社區都面臨人、財、物三項資源緊張的局面，警力不足以承擔整個社區警務的工作，在一定程度上，社區民警并沒有最大限度地利用社區資源，社區民警應該精準定位自己的角色，不僅是一名社區“服務者”，還是一名資源“鏈接者”，民警要主動連接政府、公安和社區居民群眾、保安、社會組織、企事業單位各方之間的聯系，實現資源共享效能最大化。

而在社區資源本身有限的情況，應該學會及時鏈接和發掘社會資源，社會工作組織的介入就可以極好地動員社會力量，鏈接社會資源。比如大學生志愿者的招募工作，合理使用大學生實習、兼職的機會建設社區，可以組織群眾參與手工義賣等活動，義賣收入作為社區建設基金等，不僅加強警民之間的聯系，還加深了社區群眾對社區的歸屬感和責任感。

三、社會工作介入社區警務工作的現實意義

（一）極大程度上解決社區警務面臨的困境

當前社區警務面臨警民缺乏合作，群防群治程度低；警務范圍廣泛，警力嚴重不足；警察綜合能力不足，難以承擔社區警務工作的要求；社區資源相對不足，硬件設施落后等困境。社會工作作為社會組織向上承接政府職能，向下為居民提供服務，能促進警民關系和諧融洽；將一部分重復機械性工作轉移給社工，能解放一部分警力，社工的介入能為社區民警帶來一部分人手；社區群眾工作的要求越來越高，人民需求日益豐富，將一部分專業性事宜轉介給社工，既為社區居民提供更好更專業的服務，也能暫時解決警察專業能力不足的問題，社區警務的隊伍中也能出現“新鮮血液”，使社工的知識和警察的知識相互融合碰撞，促進雙方相互學習相互借鑒，更好更高效地為社區服務；社會工作能為社區嫁接連接社會資源，從一定程度上能緩解資源不足的問題。

社會工作介入社區警務，雖然不能完全解決社區警務面臨的困境，但在極大程度上能緩解社區警務當前所面臨的困境。

（二）創造了社會組織參與的多元社會治理的格局

社會工作本身是面向群眾，解決群眾問題，為社會和群眾提供優質服務的工作和職業；社會工作自身作為社會組織、類型多樣；社會工作還能為社區孵化社區自治組織，培養社會自治團隊和領導人，社會工作和社區警務工作對接，打造合作互助的工作模式，能為社區創造群眾、社會組織、社區自治組織、企事業單位聯動的多元社會治理格局打下堅實基礎。社會工作者通常扎根于社區，和群眾關系十分密切，能非常及時有效的解決處于初期階段的小矛盾小糾紛，還能及時將一些社區隱患及時上報給社區民警，做到“防患于未然”，防止各類犯罪發生，對社區治安有著重要意義。

（三）為社會工作開辟新的方向

社會工作是一門立足理論發展、面向實踐的學科，社會工作與社區警務工作的對接，為社會工作開辟了一個全新的實踐領域，促進了社會工作人才的全面發展和社會工作人才隊伍建設，為社會工作就業提供一個新的選擇，為社會工作理論積累提供全新的方向和領域，能促進社會工作積極發展。對于以往的社會工作社區矯正工作，社工進行資料收集時，總是遇到非常多的阻礙，因為社會工作只是社會組織，不具備行政權，而民察不僅有行政權還有強制權，社工和社區民警對接合作后，民警的權威性和社工的專業性相結合，能有效解決彼此之間的問題，對于社工開展社區矯正有著積極的作用。

社會工作和社區警務都是“國外舶來品”，在中國經過中國化和地方化后生根發展，其二者的發展路徑具有一致性；雙方在理論上本是同根同源，都源自社會學、政治學和心理學，在理論結合不存在排斥力；現實工作中，社區社會工作已經承擔了社區警務的一部分職能，完全可以使其規范化、制度化，再進行更深入、更密切的合作，從而在一定程度上解決社區警務目前面臨的困境；各地社會工作介入政府工作，已經在全國各地蓬勃開展，為社區工作介入社區警務提供很好的合作模式和經驗。所以，社會工作介入社區警務完全具有可能性且具有重大現實意義。