研究電力工程招投標風險分析和管理措施

黎 蒙

(湖南科創電力工程技術有限公司 湖南 長沙 410000)

招標是目前最有利于實現市場化的項目采購方式，已在電力工程得到普及，但由于各項操作不夠規范，使招投標過程中存在一些風險，亟待加強管理，保證招投標公平、公開、公正。

一、電力工程招投標風險分析

(一)招標階段

招標階段的風險包括：

(1)不具備參與招標的條件，國家法律規定，參與招標必須具備以下條件：①招標組織為合法組織；②在項目開展之前應嚴格履行各項審批手續；③項目資金來源完全落實。若招標人不具備上述條件，將給企業帶來很大風險。

(2)招標所采用的形式不合法，如需要公開招標的進行邀請招標或非招標[1]。

(3)對潛在的招標人表現出明顯排斥。在實踐過程中，為照顧某些投標人，一些招標人會刻意提出對這些投標人有直接或間接利益的條件，也就是為這些投標人進行量身定做，有很多種不同的表現。

(4)招標文件提出的期限限制，現行法律法規對項目招標時的時間及期限都提出了明確的規定。

(5)招標項目開展以后，部分招標人在未經批準的情況下擅自終止招標。

(6)招標單位的工作人員為尋求利益泄漏重要信息。

(二)投標階段

投標階段的風險包括：

(1)對投標人而言，其主體資格能否滿足招標要求是必須充分考慮的重要問題。

(2)投標過程中部分投標人存在弄虛作假的情況。

(3)圍標與串標。

二、電力工程招投標風險管理措施

(一)充分利用相關法律法規與制度予以約束

1.規范招投標程序

招投標具有很強的政策性及程序性，每個環節都有其程序和時間上的要求，使程序合法是保證中標重要前提。因此，應嚴格貫徹執行依法行政與決策，并不斷完善管理制度與機制，使規范招投標得以深入推行。

2.編制合理的招標文件

編制合理可行的招標文件能有效防范各類風險，在合同文件范本當中應對工作界面進行清除的劃分，使技術協議及商務合同得到充分統一。另外，在范本當中還應充分考慮各項應用條款，保證范本合理性能規避一系列法律糾紛。

3.始終嚴格遵循三公與誠信等基本原則

考慮到招投標相關法規的制定過于原則，缺乏操作性，在規定不完備時，需始終嚴格遵循三公與誠信等基本原則。值得一提的是，如今相關實施條例正陸續出臺，這使得法規將具有良好操作性，從根本上解決由于缺乏操作性產生的各類問題。

(二)根據國情和企業實際情況制定有效策略

1.加強信息保密與對涉密人員的實時管控

企業必須制定健全且有效的針對保密信息的控制和管理制度。加強對招標人及其代理機構全體人員的培訓，使他們形成較高的保密意識。減少涉密人員數量，在必要的情況下，可對涉密人員實施監控。當發現泄密時，應立即嚴肅處置。如果可能構成犯罪，則要移交至司法機關負責處理。

2.通過資質條件設置對投標人數量進行嚴格控制

在招標文件中應指出投標人需要具備哪些資質條件，這些資質條件的設置應根據項目實際情況進行，如果過高，將影響正常投標，導致競爭下降，甚至引起哄抬價格；如果過低，將使投標人的數量失去控制，使利益難以實現最大化。當開展邀請招標時，對投標人而言，需要邀請盡可能多的投標人，以保證競爭性[2]。

3.防范圍標與串標

首先，投標保證金必須是從基本賬戶中轉出的。在投標文件中，應附上相應的證明、證書。在評標過程中，應密切留意不同的文件高度一致，或報價表現出規律性變化等情況，如果發現這些情況，應立即給予否決。

4.嚴格防控報價比成本低及報價異常情況

如果報價比成本低，或有意的異常報價，將對招標秩序造成嚴重擾亂。其中，前者的后果大多是質量較差，減少安全投入，使風險增多；后者中如果報價過高，將增加項目的投資，面臨超概算風險。對此，做好評標是選擇正確投標方的重要手段，對招標人而言，可采用評標來有解決異常報價問題。比如，在評標過程中如果發現報價存在異常，則委員會應立即要求投標人講述報價內容，若投標人不能提供有關資料，則一律否決。當項目無特殊要求時，可確定報價的最高限制，以此實現風險的有效控制。

5.構建評標專家庫

在評標中，評標專家為主導，他們必須就具備極高的素質及榮譽感。由于評標專家本身的要求就十分嚴格，所以對他們的管理是極為復雜的。在構建專家庫的過程中，首先要做到嚴格選拔，加強入庫審批，保證入庫質量。對評價專家也應做好培訓，提高他們的基礎素質，同時企業還應構建完善的管理制度，提高管理水平，加強日常監督，以保持良好的自身形象。

對于一般項目，在開展評標之前，都要從專家庫當中隨機挑選不少于2/3的經濟與技術專家。而對于要求比較特殊、復雜的項目，通過隨機挑選產生的專家很有可能無法勝任項目的評標，對此項目招標人可在報批后，申請指定的專家。委員會成立后應始終直接對項目的招標人負責，同時要對評標的結果予以保密[3]。

三、結束語

綜上所述，電力工程招標與投標過程中都存在不同的風險，如不具備參與招標的條件、圍標、串標等，對此，首先要充分利用相關法律法規與制度予以約束，其次要根據國情和企業實際情況制定有效策略，如加強信息保密與對涉密人員的實時管控、通過資質條件設置對投標人數量進行嚴格控制，以有效降低招投標風險，保證招投標的合法性。