德法相依：深入推進(jìn)民生為本的社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)

（蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·蘇州 215104）

中國(guó)特色的社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)之路是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)問題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)和諧有序發(fā)展的過程。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，把社會(huì)現(xiàn)代化概括為改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)性和問題針對(duì)性，為我們深刻理解民生為本的社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)之路提供了方向與指引的作用。

1 社會(huì)現(xiàn)代化體現(xiàn)了“法治”與“德治”的有機(jī)統(tǒng)一

社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)要求社會(huì)治理法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一。在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“禮法合治，德主刑輔”。這一中國(guó)古代治國(guó)理政的精髓要義對(duì)建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化有著重要啟示。法治的核心是法，沒有法也就談不上法治，但法的形成離不開道德為基礎(chǔ)，法律的制定必須體現(xiàn)道德的內(nèi)涵和核心精神。法律的制定一旦偏離了道德的內(nèi)涵，背離了道德的核心精神，則法律難以為繼，依法治國(guó)也將難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)下，社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)仍在探索當(dāng)中，應(yīng)將德法相依擺在優(yōu)先推進(jìn)、優(yōu)先建設(shè)的地位進(jìn)行。特別是自改革開放以來，國(guó)家治理進(jìn)程中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明：沒有法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)現(xiàn)代化，就談不上國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、從中國(guó)實(shí)際出發(fā)五大原則。其中依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的原則就是在社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)不僅要法治治理現(xiàn)代化，建立與之相適應(yīng)的社會(huì)主義法律體系，還需要德治治理現(xiàn)代化，建立與之相適應(yīng)的社會(huì)主義道德體系，從而使法治與德治共同發(fā)揮其調(diào)控作用，社會(huì)現(xiàn)代化也將得以實(shí)現(xiàn)。

2 社會(huì)現(xiàn)代化與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相互關(guān)系

社會(huì)現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提。習(xí)近平總書記指出：“相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方”。我國(guó)目前正處于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，集權(quán)管理型模式向分權(quán)開放型模式逐漸轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)農(nóng)工業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊階段，在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)軌、社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、政府治理模式轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，必然將面臨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、利益格局調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、思想觀念的變化，社會(huì)公平問題凸顯，貧富差距拉大等一系列現(xiàn)實(shí)難題。市場(chǎng)與政府是解決社會(huì)現(xiàn)存問題的兩大核心要素，市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)資源的主要配置方式，使人們能夠相互交往并從事互利活動(dòng)，但在市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行中,卻存在著種種的扭曲，甚至是失靈的。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平，社會(huì)化、工業(yè)化與環(huán)境保護(hù)，基本民生建設(shè)與公共安全等社會(huì)問題，既是構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是提升社會(huì)現(xiàn)代化治理能力的前提。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。國(guó)家治理是現(xiàn)代國(guó)家所特有的一個(gè)理念，是在揚(yáng)棄國(guó)家治理和社會(huì)管理的基礎(chǔ)上形成的。國(guó)家治理凸顯了政權(quán)的管理者向政權(quán)的所有者負(fù)責(zé)并可以被后者監(jiān)督監(jiān)管這一理念的重要性；它強(qiáng)調(diào)政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多種社會(huì)力量合作治理社會(huì)現(xiàn)代化的重要性。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，國(guó)家治理把增進(jìn)社會(huì)公共利益同維護(hù)公共秩序放在了同等重要的地位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力的必然體現(xiàn)。從國(guó)家管理到國(guó)家治理，再到社會(huì)治理現(xiàn)代化，最大的區(qū)別就在于治理主體由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，治理手段由剛性管制向柔性服務(wù)轉(zhuǎn)變，治理空間由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，治理目的由工具化向價(jià)值化轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，必須建立一個(gè)以相互依存為基礎(chǔ)的、以聯(lián)動(dòng)為特征的、縱橫協(xié)調(diào)的、多元治理的現(xiàn)代化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等廣泛多層治理的制度化發(fā)展；而國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本身就是要實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的協(xié)同共治。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中構(gòu)建依法治國(guó)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、多元參與的治理格局，其本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、普遍提高國(guó)民的整體生活質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的過程，這也進(jìn)一步表明國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與社會(huì)現(xiàn)代化是密不可分、辯證統(tǒng)一的。

3 社會(huì)現(xiàn)代化是“以人為本”理念的實(shí)踐升華

社會(huì)現(xiàn)代化，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民的原則。人作為社會(huì)發(fā)展的主體，每個(gè)人自由而全面的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的最高標(biāo)準(zhǔn)。以人為本則是我們衡量各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展為目標(biāo)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益不受侵害，實(shí)現(xiàn)全體人民聯(lián)動(dòng)共享發(fā)展的成果，強(qiáng)調(diào)人的個(gè)體主觀感受與人自由而全面的發(fā)展及社會(huì)現(xiàn)代化之間的關(guān)聯(lián)。社會(huì)現(xiàn)代化把“以人為本”放在了突出的位置，以人的自由全面發(fā)展作為評(píng)判社會(huì)發(fā)展的根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人們物質(zhì)生活的現(xiàn)代化、政治生活的民主化、精神生活的豐富化，以及人與自然之間和諧相處，創(chuàng)造各種有利條件促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展，習(xí)近平總書記提出“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，用樸實(shí)、生動(dòng)、真切的語言表達(dá)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和發(fā)展最終是為了人民的目的。

只有堅(jiān)持以人為本，才能不斷增強(qiáng)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性，才能不斷提高社會(huì)綜合治理的水平，以人為本是社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持的根本原則。“以人為本”中的“人”應(yīng)該是一個(gè)包括個(gè)體、群體、集體和全體人民在內(nèi)的廣泛的社會(huì)范疇。

4 社會(huì)現(xiàn)代化是民生幸福的關(guān)鍵因子

民生幸福是社會(huì)現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向，社會(huì)現(xiàn)代化承載著民眾對(duì)幸福的現(xiàn)實(shí)訴求。社會(huì)現(xiàn)代化與民生幸福有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，如果民生問題解決得好，民生幸福的具體實(shí)現(xiàn)程度則會(huì)大大提高，政府得到民眾的支持、理解的程度也會(huì)提高。民生幸福、和諧善治是檢驗(yàn)社會(huì)現(xiàn)代化的最終標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)現(xiàn)代化是促進(jìn)民生幸福的外部因素和手段，只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化才能為民生幸福提供豐富的社會(huì)公共服務(wù)資源，最大化滿足人民的目標(biāo)和理想，讓人民過上更美好的生活。

習(xí)近平總書記提出：“人世間的一切幸福都是要靠辛勤的勞動(dòng)來創(chuàng)造的”。在社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，為實(shí)現(xiàn)民生幸福，我們需加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的模式與方法，尊重人民的主體地位，保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益逐步得到滿足，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中新出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)利益之間的矛盾，最大限度地激發(fā)人民的社會(huì)創(chuàng)造性和生產(chǎn)積極性，把社會(huì)發(fā)展中不和諧因素降至最少，妥善處理社會(huì)中各方面的利益關(guān)系，更好地保障和改善民生，以民為本，促進(jìn)社會(huì)公平，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化。在這個(gè)過程中要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)協(xié)同作用，保證社會(huì)各個(gè)階層都能分享到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

社會(huì)現(xiàn)代化還要堅(jiān)持深化政府體制機(jī)制改革，提高社會(huì)治理的水平和效率，打破一些部門和地區(qū)行業(yè)之間的“隱性”壟斷，用公平競(jìng)爭(zhēng)的方式降低社會(huì)管理和服務(wù)的成本，為人民群眾提供更物美價(jià)廉的公共產(chǎn)品，同時(shí)積極發(fā)揮廣大社區(qū)和各類社會(huì)組織的作用，通過供給側(cè)改革，不斷促進(jìn)公共產(chǎn)品供給多樣化，為廣大人民提供更有保障的公共服務(wù)，在社會(huì)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程中，保障民生幸福。