高校工會在加強校地合作中的作用及實現(xiàn)路徑研究*

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 汪明，楊洋，李穎

2018年10月，習(xí)近平總書記同中華全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時強調(diào)，工會要忠誠黨的事業(yè)，通過扎實有效的工作把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度落實到廣大職工群眾中去。習(xí)總書記的重要講話為我國工會工作指明了要堅持走群眾路線的前進方向。在此背景下，高校工會不能將工作僅僅局限于本校職工群眾這“一畝三分地”上，必須立足于國家規(guī)定的工會職能，并結(jié)合國家政策方向以及高校實際情況，將工作深入開展到廣大的人民群眾當(dāng)中去。而校地合作作為高校參與社會工作的重要機制，高校工會積極推進校地合作是堅持群眾路線的題中之義。

一、高校工會開展校地合作工作的重要意義

2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中提出了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進”的工作原則，將產(chǎn)教融合作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程，形成政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)社會協(xié)同推進的工作格局。在黨中央和國務(wù)院的倡導(dǎo)下，無論是從國家層面還是高校層面，都十分重視開展校地合作相關(guān)工作。

開展校地合作，也是高校進行“雙一流”建設(shè)的重要組成部分。著力推進成果轉(zhuǎn)化、推進社會參與機制是雙一流高校重要的建設(shè)任務(wù)和機制改革任務(wù)，如果不積極開展校地合作，這些工作任務(wù)也將會變成無源之水、無本之木。更好地推動校地合作，可以充分發(fā)揮高校人才集中和科研創(chuàng)新成果豐富等優(yōu)勢，結(jié)合地方政府調(diào)配社會資源的能力，不僅有助于高校持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，同時對助力地方社會經(jīng)濟發(fā)展、助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、擴大高校影響力、提高高校教育質(zhì)量等都具有重要意義。

作為高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的教職工自愿結(jié)合的群眾組織，高校工會積極開展校地合作，首先可以不斷豐富和完善工會的職能和發(fā)展格局；其次作為高校和教職工溝通的橋梁和紐帶，能夠提高教職工的工作積極性，讓所有的教職工凝心聚力地參與到校地合作中去；最后高校工會推動讓高校的優(yōu)勢資源走出去，將社會的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)引進來，達到高校工會對內(nèi)服務(wù)教職工和對外助力社會發(fā)展的有機統(tǒng)一。

二、高校工會開展校地合作現(xiàn)狀

根據(jù)教育部發(fā)布的《全國高等學(xué)校名單》，截至2020年6月，全國高等學(xué)校共計3005所，其中140所“雙一流”高校作為全國高校的引領(lǐng)者，全都堅定地執(zhí)行國家政策，廣泛參與校地合作。通過對所有“雙一流”高校的組織機構(gòu)進行分析發(fā)現(xiàn)，其中有如清華大學(xué)、北京大學(xué)等37所大學(xué)專門設(shè)立了負(fù)責(zé)國內(nèi)合作的獨立部門。而其他105所大學(xué)中，又有如北京航空航天大學(xué)等10所高校以黨校辦為依托，下設(shè)國內(nèi)合作辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)工作，剩余93所大學(xué)由黨校辦兼任國內(nèi)合作的工作。當(dāng)前校地合作的內(nèi)容主要包含科研轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)與交流、終身教育、戰(zhàn)略咨詢、對口支援與定點幫扶等工作，通常的合作過程是校地雙方通過對接雙方優(yōu)勢資源，簽署合作協(xié)議，再落地實際合作項目。當(dāng)前各高校工會囿于對自我職能的限定，大都是在各牽頭部門的引導(dǎo)下參與校地合作，主動開展校地合作工作的例子較少，因此高校工會需要充分發(fā)揮主觀能動性，獨立自主地展開工作，奮發(fā)有為地去推動校地合作更進一步的發(fā)展。

三、高校工會開展校地合作相關(guān)研究

在思想和學(xué)術(shù)層面，國內(nèi)很多學(xué)者對于如何促進校地合作的發(fā)展進行了相關(guān)的研究。何根海等以池州學(xué)院與當(dāng)?shù)卣暮献鞴步ㄗ鳛榻?jīng)驗，詳細地闡述了該高校與當(dāng)?shù)卣夹曰雍献鳎箤W(xué)校辦學(xué)水平大幅度躍升。作者認(rèn)為在校地合作中的雙方的角色應(yīng)該是政府要作為主導(dǎo)者，高校作為參與者和支持者，這樣才能夠最好地發(fā)揮雙方的互補優(yōu)勢。而在實際的辦學(xué)過程中，高校需要面向地方的實際的經(jīng)濟發(fā)展需要，展開地方上的校企合作，為社會培養(yǎng)出能夠解決生產(chǎn)和管理一線中實際問題的應(yīng)用型人才。楊光祥等根據(jù)自身經(jīng)驗，提出了校地合作需要高校和地方政府合作共建，并且要以具體的工程項目為依托，以人才雙向流動為保障，實現(xiàn)應(yīng)用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。薛玉香提出高校要以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展作為辦學(xué)最重要的目的之一，搭建良好的科學(xué)研究平臺，更好地發(fā)揮主體創(chuàng)新的作用。馬亮等通過分析2015-2020年間中國“雙一流”高校與各地方政府之間的合作協(xié)議，繪制出了校地合作網(wǎng)絡(luò)，并提出校地合作也符合“二八分化”的特征，同時對校地合作存在的問題進行了探究并給出了相應(yīng)的政策建議。通過對校地合作相關(guān)文獻研究及調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對工會在如何發(fā)揮自身職能，促進校地合作方面的研究相關(guān)匱乏，相關(guān)研究需要進一步加強。

四、高校工會開展校地合作的路徑和機制

高校工會在高校黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在參與學(xué)校管理、維護工作大局、維護教職工合法權(quán)益等方面取得了明顯的成績。在國家促進高等教育融入國家創(chuàng)新體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)推進機制的背景下，高校工會必須緊跟國家戰(zhàn)略部署，深入研究國家相關(guān)方針政策，拓展高校工會職能，創(chuàng)新工會參與校地合作的工作機制。

首先，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確高校工會職能，確定積極參與校地合作是高校工會職能的重要組成部分。開展校地合作需要全校各部門通力協(xié)作，因此各個部門都是直接相關(guān)方。根據(jù)《中國工會章程》的規(guī)定，中國工會的基本職責(zé)是維護職工合法權(quán)益。高校工會具有維護、建設(shè)、參與和教育四項社會職能。高校工會需要充分發(fā)揮國家規(guī)定的職能要求，在推動校地合作工作中發(fā)揮自身重要作用，加強校地合作的宣傳工作，推動校內(nèi)教職工積極地參與到校地合作的廣闊天地中來，將服務(wù)于校內(nèi)教職工的“小工會”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)全社會的“大工會”。

其次，在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，高校工會需要與校內(nèi)各部門密切協(xié)作，建立長效的合作機制，深入挖掘和利用校內(nèi)各部門資源，讓工會建設(shè)與校地合作工作緊密結(jié)合。例如高校工會可與組織部建立長期合作，用好選派的掛職干部這一渠道，與掛職干部保持良好的聯(lián)系和溝通，深入了解和隨時關(guān)注當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展情況、資源產(chǎn)業(yè)特色及需要高校工會支持的領(lǐng)域和項目，尋找合作的切入點與關(guān)鍵點。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)組織部連續(xù)7年共選派5名優(yōu)秀干部先后赴云南西雙版納州掛職，向新疆塔城市派出博士服務(wù)團成員、中國石油大學(xué)克拉瑪依分校及石河子大學(xué)派出教師等多名掛職干部作為校地聯(lián)系紐帶。對于有掛職干部的合作政府來說，這樣可以保持合作政策的連續(xù)性，消除校地簽約一陣風(fēng)、項目落地難、合作虎頭蛇尾的現(xiàn)象。同時對于新去的掛職干部也是有力的支持和依靠，成為他們在當(dāng)?shù)叵敫墒隆⒛芨墒隆⒏沙墒碌某渥阗Y源保障。高校工會還需要同黨校辦、人事處等部門建立長期合作，和各部門定期與不定期地保持連線溝通，深挖高校校地合作潛力。

第三，高校工會需要主動“走出去”，實地了解合作政府的實際需求，拿出切實有效的工作方案，為地方政府各項建設(shè)添磚加瓦。要主動整合全校資源鏈，并結(jié)合全校學(xué)科、人才、資金、項目資源；助力發(fā)揮全校功能鏈，共同推進教育合作、智力合作、產(chǎn)業(yè)合作、消費合作；聚集全校政策鏈，幫助完善校地合作責(zé)任體系、政策體系、幫扶體系、監(jiān)管體系。以對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)為例，堅持發(fā)揮利用學(xué)校教育資源，每年都定期不定期地組織開展各類領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力培訓(xùn)，如開設(shè)新疆塔城地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易與公共管理干部培訓(xùn)班，如云南西雙版納州勐臘縣鄉(xiāng)村干部、專業(yè)人才、教師系列培訓(xùn)班，湖北神農(nóng)架林區(qū)致富帶頭人綜合能力提升培訓(xùn)班等。并且選拔學(xué)生支教團到甘肅靖遠、新疆五家渠、云南勐臘、青海海晏等地支教，為當(dāng)?shù)靥峁┙逃虒W(xué)服務(wù)；選派優(yōu)秀英語專業(yè)師生支教滇西，幫助解決當(dāng)?shù)赜⒄Z教師隊伍單薄的問題。充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)科專業(yè)特色優(yōu)勢，幫助云南高校建設(shè)邊境貿(mào)易和跨境電商兩個微專業(yè)，同時建設(shè)遠程直播和智能教室，配合微專業(yè)系列課程的建設(shè)，提高當(dāng)?shù)亟逃浻布健３浞职l(fā)揮學(xué)校智囊團的作用，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展重大問題，圍繞具體領(lǐng)域，提供戰(zhàn)略咨詢、專題研究等形式多樣的智力支持，比如為新疆塔城巴克圖口岸發(fā)展、物流相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供規(guī)劃意見；與勐臘縣落實合作建立磨憨-磨丁研究中心和中老命運共同體合作研究中心等兩個重點項目等。工會主動走出去，讓廣大師生了解和實踐黨和國家經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、扶貧等各方面的方針政策，促使其為參與國家建設(shè)貢獻自己的力量。

第四，高校工會要將地方政府的優(yōu)質(zhì)資源“引進來”，讓高校師生更有獲得感。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)通過精準(zhǔn)直采等方式，推動地方優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進校園、進食堂，幫助解決當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品滯銷難賣問題，切實助力地方政府經(jīng)濟發(fā)展，解決地方農(nóng)民的切實需求，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品也提高了高校師生的食品餐飲質(zhì)量。同時工會積極推進將“普惠式福利”轉(zhuǎn)化為“引導(dǎo)式福利”，不僅批量采購地方的物美價廉的農(nóng)副產(chǎn)品作為職工福利，而且組織 “e幫扶”消費扶貧活動，2020年直接采購地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品233萬元 (其中采購勐臘縣農(nóng)產(chǎn)品92.91萬元、其他地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品140余萬元)，幫助采購地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品208.42萬元。同時工會可以與地方旅行社合作，充分利用如塔城地區(qū)的巴克圖口岸、小白楊哨所、克魯斯臺大草原、西雙版納熱帶雨林、少數(shù)民族文化村等諸多優(yōu)質(zhì)旅游資源，在每年寒暑假期間推出特色的旅游項目，讓教職工在繁重的工作之余可以得到身心上的放松。這樣通過多樣化的福利發(fā)放、對參與教職工適當(dāng)?shù)募睿軌虺浞痔岣邚V大教職工進行參與校地合作工作的積極性、使命感和責(zé)任感。

第五，高校工會要加大對高校開展校地合作工作的宣傳力度，在工會宣傳平臺中面向全校師生大力宣傳校地合作的優(yōu)質(zhì)項目及工作成績，樹立先進典型，讓全體教職工都深入了解到學(xué)校已有校地合作相關(guān)平臺，提高他們的積極性，形成主動參與校地合作、為國家社會貢獻力量的風(fēng)潮。

五、結(jié)語

積極參與并推動校地合作，可以幫助高校工會履行社會職能，保障教職工權(quán)益，提升員工福利質(zhì)量，對于豐富和完善工會的職能和發(fā)展格局來說意義重大。同時強化校地合作能夠推動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進高校科研成果轉(zhuǎn)化，提升高校影響力，特別是有助于提高教育質(zhì)量，加快高校雙一流建設(shè)。