鄉(xiāng)村人才振興：現(xiàn)實(shí)困境與政策協(xié)調(diào)*

河北科技師范學(xué)院 孫勝顯，路蕎華，劉林琳，李洪洋

鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村五大振興中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。2021年2月，“兩辦”印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。”《意見(jiàn)》提出，要加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村五類(lèi)人才，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。從人才專業(yè)特征來(lái)看，五類(lèi)人才對(duì)于鄉(xiāng)村五大振興而言，起著重要的支撐作用（圖1）。

圖1 鄉(xiāng)村五類(lèi)人才對(duì)于鄉(xiāng)村五大振興的支撐作用

一、宏觀視角下的鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境

“人才”作為生產(chǎn)函數(shù)中最為基礎(chǔ)和活躍的生產(chǎn)要素，在市場(chǎng)機(jī)制作用下自然流向收益比較高的領(lǐng)域。在尚未完全扭轉(zhuǎn)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，城市對(duì)于鄉(xiāng)村人才的“虹吸效應(yīng)”無(wú)法避免，致使鄉(xiāng)村人才振興面臨以下幾方面的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）從鄉(xiāng)村人口“蓄水池”看鄉(xiāng)村人才振興困境

近三十年，鄉(xiāng)村人口總量和比重均在下降，且下降速度逐步加快。鄉(xiāng)村人才振興“蓄水池”在逐漸萎縮。從人口年齡結(jié)構(gòu)看，全省7461萬(wàn)常住人口中，14歲以下人口為1509萬(wàn)人，占20.22%，15-59歲人口為4471萬(wàn)人，占59.92%；60歲及以上人口為1481萬(wàn)，占19.85%，逼近中度老齡化社會(huì)，撫養(yǎng)比高達(dá)50%（圖2）。鄉(xiāng)村人才“蓄水池”老化嚴(yán)重。

圖2 河北省歷次人口普查城鄉(xiāng)人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)

（二）從人力資本政策導(dǎo)向看鄉(xiāng)村人才振興困境

長(zhǎng)期以來(lái)針對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改進(jìn)的政策建立在“減少農(nóng)村勞動(dòng)力”的理論假設(shè)上，進(jìn)而使教育、健康等人力資本投資政策均通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村人口向城市遷移來(lái)達(dá)到提升貧困人口脫貧能力與質(zhì)量的投資目標(biāo)。2020年，全省常住人口中流動(dòng)人口為1533萬(wàn)人，相比十年前增長(zhǎng)129.71%。與之相關(guān)聯(lián)的是，2020年全省城鎮(zhèn)常住人口為4482萬(wàn)人，占全部常住人口的60.07%，相比十年前提高16.13個(gè)百分點(diǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破了60%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變革。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)從“脫貧攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)向“鄉(xiāng)村振興”，鄉(xiāng)村人力資本投資政策—特別是教育政策—的“遷移”導(dǎo)向難以適應(yīng)新征程的要求。

（三）從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)地位看鄉(xiāng)村人才振興困境

從第一產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)比較利益天然低于二、三產(chǎn)業(yè)，這是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的根源所在。從二、三產(chǎn)業(yè)看，其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、金融體系等公共服務(wù)配套的要求遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于仍處于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)而言，鄉(xiāng)村地區(qū)恰恰是公共服務(wù)配套的薄弱地區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展中面臨更高的隱性成本。盡管在實(shí)踐中“土地指標(biāo)”被作為調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)均等化資源配置的有力手段，但由于鄉(xiāng)村土地流動(dòng)性受限，“土地指標(biāo)”的配置作用和效率被削弱。與城市相比，鄉(xiāng)村處于明顯弱勢(shì)地位。人才作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最為靈活和自由的生產(chǎn)要素，自然面臨城市產(chǎn)業(yè)的“虹吸”。

二、微觀視角下的鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境

對(duì)鄉(xiāng)村五類(lèi)人才“加快培養(yǎng)”的制度訴求，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村人才的多元性，從各類(lèi)人才本身的供需狀況出發(fā)，可以更加具體和深入地剖析制約人才振興的瓶頸。

（一）產(chǎn)業(yè)人才市場(chǎng)特征：供需“雙減”，“用工荒”問(wèn)題突出

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才包括“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才”和“農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才”。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才需求看，在土地集中、技術(shù)進(jìn)步等因素的共同作用下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特別是第一產(chǎn)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成發(fā)生了顯著的變化，機(jī)器正在逐步替代人力，使得對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的總體需求規(guī)模逐步下降。但在信息化和產(chǎn)業(yè)化作用下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)于人力的需求層次不斷提升，對(duì)于研發(fā)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和商品化環(huán)節(jié)的人才需求顯著增加。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才供給看，勞動(dòng)力市場(chǎng)較二十年前發(fā)生了根本性變化。2002年，全省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約有500～600萬(wàn)人，占全省鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總量的18%～22%，勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供過(guò)于求。而當(dāng)前，受各種因素的疊加影響，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才資源無(wú)論從總量還是從比重上，都在快速萎縮，鄉(xiāng)村用工荒問(wèn)題日趨突出，加大了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的人力成本。

（二）公共服務(wù)人才市場(chǎng)特征：兩極分化，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，對(duì)于人才的需求不僅局限于鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)，還體現(xiàn)在對(duì)于教育、醫(yī)療、文化、規(guī)劃等公共服務(wù)領(lǐng)域的人才需求。鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才包括教師、衛(wèi)生健康人才、文旅體育人才、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才等。由于鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才對(duì)專業(yè)性和學(xué)歷層次要求較高，鄉(xiāng)村現(xiàn)有公共服務(wù)人才出現(xiàn)兩極分化：由于從業(yè)環(huán)境、待遇、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的城鄉(xiāng)差異，受教育程度較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的公共服務(wù)人員通過(guò)各種渠道進(jìn)入城市；而留在鄉(xiāng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)人員存在人員老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)受限等問(wèn)題，省內(nèi)一些縣的鄉(xiāng)村衛(wèi)生站點(diǎn)由于人員配置出現(xiàn)瓶頸而無(wú)法正常開(kāi)展服務(wù)，個(gè)別鄉(xiāng)村小學(xué)師資匱乏等問(wèn)題突出。

（三）治理人才市場(chǎng)特征：日益“脫域”，“鄉(xiāng)土路徑”面臨轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村治理人才是各類(lèi)人才中特殊的一類(lèi)，無(wú)論是基層組織黨員，還是“鄉(xiāng)賢”，抑或是宗族意見(jiàn)領(lǐng)袖，均體現(xiàn)出典型的鄉(xiāng)土社會(huì)特點(diǎn)。而在二元結(jié)構(gòu)逐漸扭轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村治理日益制度化、法制化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，原有的治理人才所體現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系從有限的地方性場(chǎng)景中“剝離出來(lái)”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理人才“脫域”不可避免，即社會(huì)關(guān)系從彼此互動(dòng)的地域關(guān)聯(lián)中，從通過(guò)對(duì)不確定時(shí)間的無(wú)限穿越而被重構(gòu)的關(guān)聯(lián)中“脫離出來(lái)”。原有的治理人才來(lái)源、治理人才相關(guān)制度設(shè)計(jì)的文化基礎(chǔ)、治理人才優(yōu)勢(shì)和能力結(jié)構(gòu)，具有“鄉(xiāng)土性”“親緣性”“自治性”的特征，在轉(zhuǎn)型時(shí)期被普遍打破，面臨“社會(huì)性”“多源性”“法治性”的新訴求。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才：服務(wù)面窄，穩(wěn)定性和連續(xù)性有待提升

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才”可服務(wù)于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、治理各個(gè)方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才有著特殊性。隨著90年代末開(kāi)始的對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)和基層科技創(chuàng)新的關(guān)注，我省逐步形成了一系列旨在推動(dòng)科技人才下沉的制度安排，如90年代開(kāi)始的旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的農(nóng)業(yè)推廣制度、2004年開(kāi)始的旨在提升鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新能力的科技特派員制度，以及2018年啟動(dòng)的旨在助力精準(zhǔn)脫貧的“三區(qū)”人才支持計(jì)劃等。相比其他各類(lèi)人才，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才有著相對(duì)成熟的政策路徑。但也面臨一些問(wèn)題，如服務(wù)于農(nóng)業(yè)的多、服務(wù)于農(nóng)村的少，服務(wù)于生產(chǎn)行為的多、服務(wù)市場(chǎng)行為的少，短期服務(wù)方式多、長(zhǎng)期持續(xù)服務(wù)少等。

三、鄉(xiāng)村人才振興的政策建議—基于政策協(xié)調(diào)的邏輯

（一）推進(jìn)“人才—資金—技術(shù)”一體化配置

工商資本投資在農(nóng)業(yè)農(nóng)村過(guò)程中面臨較為明顯的勞動(dòng)力瓶頸，各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨一定的資金瓶頸。在現(xiàn)有支農(nóng)政策的框架下，通過(guò)協(xié)調(diào)不同政策，實(shí)施一批“人才—資金—技術(shù)”一體化配置項(xiàng)目，融合推進(jìn)鄉(xiāng)村本地智庫(kù)建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商引資工作（圖3），能夠有效解決兩個(gè)“瓶頸”，推進(jìn)人才“城→鄉(xiāng)”流動(dòng)。首先，縣級(jí)政府對(duì)照中央、省、市人才政策，積極謀劃人才引進(jìn)與管理政策，為人才管理評(píng)價(jià)、培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等機(jī)制尋求對(duì)接點(diǎn)，以縣為單位建設(shè)鄉(xiāng)村智庫(kù)。第二，省、市政府合理優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，在現(xiàn)有鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有關(guān)政策中，重點(diǎn)支持能聯(lián)合穩(wěn)定人才團(tuán)隊(duì)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的項(xiàng)目，支持企業(yè)和其研發(fā)機(jī)構(gòu)所聯(lián)結(jié)的專業(yè)技術(shù)人才資源聯(lián)合下鄉(xiāng)。第三，發(fā)揮行政配置資源作用，彌補(bǔ)縣區(qū)的鄉(xiāng)村人才市場(chǎng)由于供給不暢而發(fā)育不充分的短板，發(fā)揮信息中介、平臺(tái)搭建等功能，為企業(yè)聯(lián)合穩(wěn)定人才團(tuán)隊(duì)提供信息支持。

圖3 支農(nóng)政策中的“人才—資金—技術(shù)”一體化配置施策邏輯

（二）建立“反哺”導(dǎo)向的人力資本投資政策

深入推進(jìn)和優(yōu)化現(xiàn)有的推動(dòng)人才“下鄉(xiāng)”的各項(xiàng)政策，通過(guò)協(xié)調(diào)教育、人事、組織、科技、財(cái)政、金融等各類(lèi)政策，實(shí)施高校畢業(yè)生“赴鄉(xiāng)”支農(nóng)計(jì)劃，構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作的機(jī)制，形成新增勞動(dòng)力對(duì)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定流入支持（圖4）。具體而言，一是將“三支一扶”“大學(xué)生村官”等現(xiàn)有的反哺政策前置到高校畢業(yè)生就業(yè)政策中，在高校建立畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃后備人才庫(kù)；二是制定博士、碩士等高層次人才赴鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)支持政策，在申請(qǐng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的科技計(jì)劃項(xiàng)目和科研平臺(tái)時(shí)，予以優(yōu)先考慮。或設(shè)立專門(mén)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高層次人才科技計(jì)劃項(xiàng)目、基金項(xiàng)目或?qū)ｉT(mén)的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)類(lèi)研發(fā)平臺(tái)；三是對(duì)主動(dòng)到全省財(cái)政困難縣、摘帽縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作，且服務(wù)期滿一定期限（如3年）的本專科畢業(yè)生，其參加行政編或事業(yè)單位招考予以優(yōu)先考慮；四是允許到鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)工作的高校畢業(yè)生，且服務(wù)滿一定期限（如5年）申請(qǐng)學(xué)費(fèi)返還或助學(xué)貸款展期或減免。

圖4 “反哺”導(dǎo)向的人力資本投資政策與各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土人才職業(yè)能力建設(shè)

一方面是大力加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，充分運(yùn)用田間課堂、農(nóng)民夜校、網(wǎng)上教學(xué)等形式，分層分類(lèi)開(kāi)展鄉(xiāng)土人才教育和技能培訓(xùn)，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才知識(shí)的更新和能力的提升。另一方面是加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)中職、高職院校和技工學(xué)校圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于人才的需求領(lǐng)域，開(kāi)設(shè)委培班、訂單班、定向班，采取彈性學(xué)制或“半農(nóng)半讀”等形式，面向鄉(xiāng)土人才開(kāi)展專業(yè)教育和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民從業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要全面推進(jìn)我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是第一要素。應(yīng)緊扣鄉(xiāng)村五大振興的現(xiàn)實(shí)要求，在現(xiàn)有政策的框架下，在不增加新的制度成本的前提下，通過(guò)加強(qiáng)不同部門(mén)、不同層級(jí)之間的政策協(xié)調(diào)來(lái)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村人才振興困境，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)路徑。