新業態下靈活就業人員的社會保險制度研究*

唐山科技職業技術學院 楊艷梅,劉心軍,王小花,袁博,鄭思思

在社會經濟水平不斷發展的背景下，逐漸出現了城鄉一體化模式，而且隨著此模式的出現，大量農民工涌入城市在進行城鄉結構轉化時，這部分人群還沒有滲透進公共管理服務中來，致使此人群參與社會保險，社會福利保障方面還需加以改進。其中，靈活就業工作人員包括兩個部分，一部分為非正規就業人員，另一部分為非全日制就業工作人員。而且在新業態下，這種就業形式呈現出逐年增加的新趨勢。在靈活就業實施等方面，我國的相關法律法規進行相應的約束來促進靈活就業的順利實施。但是還應注重靈活就業人員的合法權益，在新業態下，還應采取有效的措施并積極地完善靈活就業人員的社會保險制度。

一、新業態和靈活就業概念

（一）新業態的概念

“業態”這一詞最早出現在日本零售行業，代表了零售經營者店鋪經營戰略的內涵，并對業態進行定義，即零售商業機構的集合體。但是此機構在實際經營的過程中必須要采取有效的方式和技術。從本質上來講，零售商業形態適用于各種場所，尤其是超市場所。新業態具備各種特征，其中的主要特征就是具有一定的融合性、創新性人本性。就當前的情況來看，“新業態”與過去進行比較，在互聯網背景下，實現對了企業產業鏈的分解，及時收集了相關行業的信息，并進行了全面的整合，逐漸地出現了新的商業模式，此模式的出現也更便于靈活就業。

（二）靈活就業的概念

靈活就業雖被認為是非正規部門的就業，但同時又是傳統主流就業方式。當前在靈活就業等方面逐漸呈現出一定特點，其中最主要的特點就是具有各種各樣的就業形式。就當前的情況來看，靈活就業主要有以下幾種類型，分別為：自雇就業和受雇就業以及獨立就業等。自雇就業者常見的為小型私營企業。受雇就業包括的形式相對來說比較多，其中最主要的形式有遠程就業和非全日制就業等。近年來，在互聯網技術不斷發展的背景下，也逐漸出現了各種網絡平臺，與此同時存在的雇員，打造出新的受雇就業形式，通常情況下將其稱之為新業態下的靈活就業人員。

二、靈活就業人員的特征

（一）工作具有一定流動性

一般情況下，靈活就業人員在實際工作的過程中會有勞務合同，這不同于企業所簽訂的勞動合同，雙方的期限時間僅為一段，而且在此期限中若不能順利地完成工作任務，還會解除這種勞動關系，這便導致靈活就業人員的工作缺少穩定性。除此之外，還有由私人企業和微型企業來招聘的靈活就業人群，但是這些部門由于自身經濟的問題，經營水平不高，因而又呈現出靈活就業人員流動性強這一特點。

（二）文化水平和職業技能水平不高

在社會上，靈活就業所涉及的行業比較多，再加上對求職人員各個方面沒有提出相應的要求，尤其是學歷的要求，因此相比較下，靈活就業人員文化水平不高。

（三）收入不穩定

在收入水平等方面，靈活就業人員的收入水平不高，而且由于文化水平和職業技能水平不高，在勞動力市場中，被動靈活就業群體屬于二級勞動市場，社會保險權益維護意識和收入水平不高，按照基本報酬計算的標準，通常情況下主要是以按天計算和按小時計算為主。在這種計件標準背景下，通常情況下工資并不高。

三、新業態下靈活就業人員社會保險現狀

在新業態下，為了了解當前靈活就業人員社會保險的具體現狀，社會保險方面能全面分析出靈活就業人員的實際需求，本文針對河北省新業態下靈活就業人員的實際情況，采取問卷調查的方式，對新業態下就業人員社會保險這方面的情況進行詳細調查。在調查過程中，主要從以下幾類新業態下靈活就業人員入手，分別為快遞服務人員、外賣騎手、網約車司機、微商、互聯網主播。其中在設計調查問卷的過程中，為了設計得更加清楚，主要從個人的基本信息和就業情況以及社會保險的情況這幾個方面入手，了解了河北省新業態下靈活就業人員社會保險的現狀，并獲取相應的數據資料。其中按職業類別分類進行數據統計分析，在新業態下，得出靈活就業人員對參與社會保險制度等方面的認識，還得出社會保險參保的實際情況，得知城市居民醫療保險管理基本上已經實施統籌管理的方式，將其統稱為城鄉居民基本醫療保險，但是將城鎮居民醫療保險與城鎮職工保險進行相應的比較，不管是繳費的水平還是給付的待遇，城鎮職工醫療保險均比較高。為此，雖然制定了靈活就業人員的社會保險制度，但是各地的繳費基數不同。具體來講，新業態下靈活就業人員社會保險存在的問題，其中主要體現在以下幾個方面：

社會保險參與的積極性不高。就當前整體的情況來看，此群體參保率有待提高，只有少數人群意識到參與社會保險的重要性并主動參與，但是人群主要參加的就是村居民保險制度。從總體上進行分析，經過這次對靈活就業人員參加保險情況進行調查得知，一些新業態下靈活就業人員非常看重養老保險和醫療保險，雖然有的靈活就業人員選擇工傷保險，但是所選擇的人數不多，一定程度上這會關系到整個參保率。所以本文進行省內新業態下靈活就業人員社會保險的理論模型構建和實證分析，以下進行了詳細的闡述。

四、省內新業態下靈活就業人員社會保險的理論模型構建和實證分析

在維持公民基本生存需要等方面，社會保險起著非常重要的作用，還應起到保護勞動人員各個方面基本權益的作用，尤其是養老和醫療、工傷生育以及失業保險等方面，加強對社會保險制度的完善，從某種程度上來看有助于改善居民的生活質量。

（一）理論模型構建

結合新業態下靈活就業人員的工作特點，再根據此群體的實際情況，分析出他們需要的社會保險項目，其中社會保險制度主要包括：養老保險 、工傷保險、醫療保險等。再充分地考慮相關因素，按照循序漸進原則，先落實失業保險和生育保險，再逐步落實養老保險和醫療保險以及工傷保險。本文在社會保險理論模型構建的過程中，充分的考慮個人消費者這點。基于此其社會保險變量等方面，主要以兩種保險為主，分別為醫療保險和養老保險等。本文構建模型是在白重恩模型上加強對社會保險變量的擴大，將SI作為社會保險變量，其中MI作為養老保險和醫療保險。

（二）實證分析

本文詳細的分析變量選取，首先，積極地參考生命消費周期理論模型，加強對新業態靈活就業人員的每月消費支出進行相應的選擇，當選擇完之后并作為因變量。對于參加社會保險新業態靈活就業人員而言，他們是需要繳納相應的費用，這無形之中會關系到當期可支配收入的形成。在社會保險參與積極性和個人生活影響等方面，積極進行衡量的過程中主要以消費的方式為主；其次，以養老保險和醫療保險以及工傷保險為主，將其參加的程度和養老保險繳費率作為核心變量。新業態下靈活就業人員會參加各種保險的種類，致使繳費的內容存在一定的差異性，所以應劃分好社會保險的種類并做到詳細化。

五、新業態下靈活就業人員的社會保險制度完善的有效措施

（一）確定政府責任完善相關政策

對靈活就業人員進行分析具有一定的特殊性，而且從總體上來看，不管是收入水平，還是社會保險福利待遇，相對而言不高，經過相應的統計得知：靈活就業人員在實際工作中只是得到自己經過不斷努力后應該得到的報酬，簡稱為勞動報酬，但是缺少社會保險。在新業態下，要想保障靈活就業人員社會保險制度的完善，從政府部門的角度上來看，充分發揮出自身的職責，不管是現有的政策還是相應的法律體系，都需要結合實際情況加以補充或者是調整，確保政策和法律體系更加完善。大多數靈活就業人員在具體工作時從某種程度上來看缺少基本權益，更需要相關部門進行相應的支持[1]。由于社會保障制度不夠健全，所以難以將靈活就業人員和社會保險制度結合在一起。而且隨著靈活就業人員的增多，給社會保障制度帶來挑戰，在這一期間為了符合新業態背景下提出的相應要求，必須要加強靈活就業人員社會保險制度的建立，進而使其靈活就業人員社會保險制度范圍實現全面的覆蓋。在當今社會，隨著經濟水平的不斷發展，呈現出新的靈活就業方式，使得靈活就業人員實現了就業，進而促進社會的不斷進步，所以對于政府部門而言，自身的思路必須要靈活化，并注重社會保險制度的完善，積極引導靈活就業人員參與其中。

（二）明確好用人單位和就業人員的職責

一些企業會選擇靈活就業人員來到企業進行工作，主要目的就是防止支出更多的勞動成本，但是又直接關系到企業文化的形成，而且給管理工作帶來不利的影響，最重要的一點就是很容易造成社會問題。為了解決這一現狀，應提高對用人單位社會職責的界定，并將此職責確定下來：首先，充分考慮好就業人員薪酬的問題，并合理制訂相應的計劃，進而為企業為靈活就業人員繳納社會保險費用打下良好的基礎。其次，實施界定。在具體進行時圍繞用工單位繳納比例來實施，為此在用工單位為靈活就業人員繳納社會保險費用等方面，應依法進行相應的監督[2]。此外，還應讓靈活就業人員高度認識自身的職責，以便在新業態下更好地完善靈活就業人員的社會保險制度。

（三）建立靈活就業人員參與保險費率的機制

靈活就業人員對醫療保險的參保率比較低，有的時候還存在退保的現象。為此，需要進一步研究靈活就業人員設計的實際情況，并在現有的信息管理制度基礎之上加以補充，保障此信息管理制度更加的健全，促使靈活就業人員更加清楚認識社會保險，并主動參與進來，可通過減少參保費率降低參保的門檻。此外，對于政府部門而言，還可為困難的群眾提供扶持，在實際扶持的過程中可以以補貼的方式為主，保障困難群體實現參保。為了促使保險活動的順利進行，應高度重視繳費的政策，此政策要避免單一化，注重其靈活性，因為只有將這項工作落實，更好地滿足靈活就業人員的意愿，充分考慮好靈活就業人員的各個方面，在準入門檻等方面采取各種機制，才能確保靈活就業人員的社會保險制度更加健全[3]。基于此，在制定社會保險制度的過程中，必須要根據靈活就業人員的情況，使靈活就業人員的合法權益得到保障。

（四）加強對可轉移接續的社會保險制度的完善

正規的就業形式和正規就業單位基本上都有社會保險，但是這在靈活就業人員身上并不適合。再加上社會保險機構信息建設進程較慢，而且在實際管理中仍采取單一的模式，不利于提高管理水平。因而亟需建立可轉移連續的社會保險制度，其中此制度建立的主要目的就是使得管理服務的水平真正得到提升[4]。在這一期間，對于勞動保障部門而言，也應提高對可轉移接續的社會保險制度的認識，并主動參與到此制度的建設中來。

（五）建立社會保險關系信息庫

在新業態背景下，靈活群體的數量逐漸增加，但工作崗位的變換，無形之中又增加了管理工作難度，所以這就需要加強社會保險關系數據庫的建立。基于此，在新業態下，為了保障靈活就業人員社會保險制度更加的健全，在信息技術的迅速發展下，可充分應用這一技術，加強社會保險管理信息庫的建設，從而不斷提高建設的水平，使得信息實現共享[5]。具體來講，在具體發展的過程中，可以加強河北省信息庫的建立，而且經過不斷發展，不管是在各個地區還是省級，針對社會保險數據庫實現共享，為此還可根據靈活就業人員的實際特征，樹立以人為本的理念，加強對社會保險制度的完善，并全面地設計，不斷提高社會保險關系信息庫建設的水平，使得社會保險制度起到的作用得以展現。

六、結束語

總而言之，由于靈活就業人員這一勞動群體的特殊性，他們很少關注社會保險。但是在新業態下，應逐漸提高靈活就業人員對社會保險工作的認知。所以，相關部門應根據靈活就業人員的特征，采取有效措施積極完善的靈活就業人員的社會保險制度，并確保此制度更加健全。