校辦企業體制改革的必要性及改革路徑探討

常 輝

（中北大學，山西 太原 030051）

我國學校立足自身優勢進行企業創辦，此種做法萌芽于20世紀50年代，起步于80年代，在改革開放的持續作用下，此種模式獲得了較快發展。據有關數據顯示，截至2013年底，我國普通高校所創辦的企業數量就超過5000家[1]。數十年來，校辦企業在促進學校科技成果轉化、籌措教育經費、改善辦學條件、人才培養模式創新等方面，扮演了重要角色。然而，隨著市場經濟不斷發展，校辦企業的管理、改革以及發展也面臨著一些難題。故此，加強校辦企業體制改革就顯得至關重要，其直接關系著學校教育的良性發展。

一、校辦企業體制改革的必要性

中央在2015年時提出了一條政策，即逐漸實現高校和下屬企業相剝離。同時，中央在深化國企改革文件中也明確指出，要不斷推進事業單位與中央黨政機關經營性國有資產集中統一監管。近年來，則對校辦企業體制改革的基本遵循與指導意見進行了明確。校辦企業體制改革的根本目標，便是堅持科技體制改革，堅持國企管理體制改革的方向，改革完善學校科技成果轉化機制，以促進校辦企業提質增效、清理規范，促使學校將焦點放到教學科研上，進而推動學校治理體系的現代化，推動學校教育穩步發展。大致來講，校辦企業體制改革的必要性主要體現在如下幾點。

1.促進提質增效、清理規范

在各級學校多元經營下誕生了許多類型、規模的企業，而在其中存在著扭虧無望、長期虧損的企業，以及空殼企業、“僵尸企業”，甚至部分企業與學校教學科研毫不相關。因此，需要推進校辦企業體制改革，加強清理規范力度，并完成現代化企業治理機構的建立[2]。

2.推動學校科技成果轉化機制的完善

轉化科技成果既是學校落實創新驅動發展戰略的關鍵部分，又是高校“雙一流”建設的主要任務。因此，這要求校辦企業能成為學校研發投入、成果轉化、科研組織和技術創新決策的重要主體。所以，推動校辦企業體制改革，是完善學校科技成果轉化機制的必由之路。

3.讓學校聚焦教學科研

推動校辦企業體制改革的另一項重點，便是要讓學校聚焦教學科研，保留下的校辦企業要將焦點更多地投放到教學科研主業，進而推動學校“雙一流”的建設，為學校人才培養及轉化科技成果提供服務。如此一來，也決定了未來校辦企業要以有助于教學科研、服務教學科研為重點發展方向，嚴格規范及清理給教學教研產生不利影響的校辦企業。

二、校辦企業體制改革面臨的難題

1.認識模糊，存在畏難情緒

一些學校的主要負責人，對于校辦企業體制改革認識不清晰，未全面理解《國務院辦公廳關于高等學校所屬企業體制改革的指導意見》（國辦發〔2018〕42號），對于中央及省委、省政府的精神領會不到位，仍存在想要擴大所辦企業規模、繼續新辦企業的理解偏差。同時，部分學校不愿面對改革的困難與矛盾，改革缺乏積極性，缺少解決實際問題的方法，改革進展緩慢，過于依賴上級的督促與指示。此外，一些校辦企業員工及負責人，參與改革較為被動，存在較濃的抵觸情緒，這些都給改革的穩步推進形成較大阻礙。

2.矛盾突出，遺留問題較多

第一，資本運營效率較低、缺乏完善的法人治理結構、監管缺位、企業事業不分等問題，在校辦企業中存在普遍性；第二，學校更名、合并、分立，或是內部機構調整頻繁，也讓校辦企業處在動態變化中，學校內部仍存在多管齊下，多部門管理企業的情況，未明確管轄主體[3]；第三，企業缺乏健全的現代企業制度，管理機制上事企不分，管理模式上校企不分，在實際改革中面臨諸多利益格局的重置，如人員調整、資產轉移、收益分配等，具有較大的協調難度；第四，校辦企業有著較多的歷史遺留問題，但由于原始證據不足、有效訴訟失效、人員流失等種種原因，在處理校辦企業歷史遺留的債權債務時，會受限于諸多因素，如事發背景、管理制度及人事關系等，有著很大的處理難度。

3.情況復雜，多項改革交織

第一，業務主管部門對學校資產、財務等管理關系，以及學校預算管理體制的改變，也會給校辦企業體制改革產生直接影響，必須明確與理清；第二，校辦企業多為后勤保障類，因此，校辦企業體制改革，必然促使學校后勤的進一步改革，學校后勤改革和校辦企業改革產生交織；第三，一些校辦企業在所在地投資獨立學院，形成了校中校辦學，因此，校辦企業改革也會與獨立學院的改革、劃轉交織；第四，校辦企業改革會使學校科技成果的轉化進一步加快，這也將引發學校科技成果轉化、科研體制的較大變革；第五，校辦企業改革會影響學校其他管理體制的改革，部分改革需要上級部門的統籌協調推進，僅憑借學校的力量推行較為困難。

三、校辦企業體制改革的路徑探討

1.落實責任，明確主體

學校是校辦企業體制改革的重要責任主體，學校主要負責人應加強思想認識，積極響應中央決策部署，要對改革工作要求充分了解，嚴肅工作紀律，進而完成分工負責、運轉高效、統一協調工作機制的構建。著手校辦企業改革時間表及路線圖的制定，做好決策改革重大事項審議，對三重一大決策程序嚴格執行，對改革面臨的種種困難及問題做及時研究，加強政策引導、宣傳，制定完善的改革風險應對預案，保證教職工思想教育工作不流于形式。

2.科學分類，全面清理

學校要圍繞不漏不重的原則，委托資質過硬的中介機構，全面清理校辦企業的人員情況、債權債務、資產狀況、產權關系，涉及歷史原因與司法程序的遺留問題，充分掌握校辦企業的數量和基本情況。針對企業的特殊問題、歷史問題，為了還原企業真實發展歷程，要通過走訪調研的方式，通過知情人、老職工、歷史檔案等途徑，搜集和整理佐證資料與證據，以免出現漏報、錯報及信息不全導致一些問題的出現，提供給改革有效的資料[4]。另外，在摸底排查結果的前提下，立足具體情況根據集中監管、清理關閉、脫鉤剝離及保留管理的要求，制定“一企一策、一校一方案”，明確分類學校所屬企業，著手科學改革方案的制定，在促使學校聚焦主業、確保學校權益不受損、企業和人員穩定的前提下，有序、積極開展校辦企業體制改革工作。

3.保留少數，清理多數

就實際情況來看，校辦企業多數經營狀況一般，與學校的教學、科研不具較高關聯度。結合改革目標任務及要求，校辦企業可采用脫鉤剝離、無償劃轉、注銷關閉等方式，保留少數緊密聯系科研、教學的企業，或是學校后勤服務不可或缺的企業，將大部分企業清理掉。采用破產、撤銷、注銷等方式，將缺乏持續經營條件、扭虧無望、長期虧損、空殼企業、僵尸企業直接清理掉。采用整體劃轉到國資委監管的國企集團，或是剝離脫鉤等方式，處理不利于學校教學科研，或是關聯不強的企業。若校辦企業和學校教學科研密切相關，經過研究有必要申請保留的企業，具體管理交由學校資產經營公司。同時，在經營性國有資產中納入資產公司及保留企業做統一監管。

4.先易后難，打包劃轉

第一，針對清理處置較為容易、確定需要注銷的企業和僵尸企業，清理注銷程序須立即啟動，通過積極合作市場監管部門，使企業得以清理注銷；第二，針對有著較大處置難度、缺少相關手續、問題較多的企業，要積極收集佐證材料與相關證據，在滿足注銷條件后予以注銷，若注銷條件實在難以滿足的予以冷凍，財務核銷后，封存企業相關資料，等到滿足關閉條件后，按照正常程序進行注銷手續的辦理；第三，以學校為單位對需劃轉的企業進行集中打包，把劃轉企業的人員安置、遺留問題、債權債務、資產等一同打包給接收機構，由機構負責后期的相關工作，如注銷關閉、債權債務清償等；第四，關于人員安置的問題，針對事業編人員，可選擇回到學校或留在企業，在處理回歸學校人員的問題時，可對上海、山東與試點部屬高校的一些做法，采用崗位在企業、身份在學校的方式進行過渡，為員工提供一定的緩沖期，進而保證企業與人員的穩定；針對非事業編人員，不降低待遇，人隨企業走；解聘人員，要結合就高原則，在政策范圍內予以補償，以使職工利益得到最大程度的維護；第五，針對有申請保留價值的企業，經相關職責機構批準后，管理交由學校資產經營公司，按照現代企業制度進行運營。

四、結語

校辦企業體制改革是一項中央的決策部署，如今各地各級學校所面臨的一個嚴峻課題便是，如何穩定、高效開展校辦企業體制改革工作，使中央下達的改革任務按時、按質完成。為了做好這一點，需要相關人員加大探索力度，以尋找出更多可行的校辦企業體制改革路徑。