脫貧攻堅成效鞏固與鄉村振興有效銜接思考
——以云南省水富市為例

馮學蓮

（中共水富市委黨校 總務室，云南 水富 657800）

水富市接續推進脫貧地區發展，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關系到構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關系到全面建設社會主義現代化國家全局和實現第二個百年奮斗目標，關系水富市社會穩定、民族團結、經濟繁榮大局，必須站在踐行初心使命、堅守社會主義本質要求的政治高度，充分認識實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要性和緊迫性，舉全市之力，加強組織領導，統籌安排，強力推進，讓廣大人民群眾過上更加美好的生活，逐步實現共同富裕目標。

1 夯實脫貧攻堅基礎，為鄉村振興打造良好平臺

1.1 社會民生保障到位，保證全民共享共建改革開放成果

社會民生保障主抓六個方面：一是組織轉移就業6877人，占比87.6%；二是摸排農村房屋安全隱患房屋14922戶，現進入查缺補漏階段；三是抓實控輟保學。水富市有學校64所，6至15周歲應入學戶籍適齡兒童少年12677人全部入學，義務教育階段學生0輟學；四是抓實醫療保障。全面落實脫貧戶“先診療，后付費”一站式結算，集中開展大病救治，卡戶醫療保險和大病保險參保率100%，家庭醫生履約率達87.79%；五是完成易地扶貧搬遷建檔立卡對象404戶建房任務，新建貧困戶安全住房2062戶，累計解決2466戶貧困戶住房問題；六是開展農村危舊房建拆整治行動，拆除農村不安全住房4444戶，復墾復綠7萬余平方。

1.2 產業就業措施精準，增收致富謀發展的路子更加寬廣

采取“黨支部+公司、合作社+貧困戶”等模式，3385戶建檔立卡貧困戶與農民專業合作社建立了利益聯結機制。發展方竹、獼猴桃、李子等長期致富產業共計10.08萬畝；規模化養豬場17個，蛋雞養殖場5個，特色水產基地5個，生豬、蛋雞、水產等短期脫貧產業成效明顯，實現村村有增收項目、戶戶有脫貧門路。

產業發展的地方特色，是從脫貧到鄉村振興一個重要途徑。云富的食用菌、肉兔和水產養殖；兩碗的方竹、筇竹、生豬和水產、砂仁、李子、中藥材、肉牛；太平的李子、中藥材、烏金豬、苦丁茶、生豬、方竹、中藥、土雞；向家壩鎮的水稻、獼猴桃、茵紅李、丑柑等特色優勢產業，形成厚積薄發，“一縣一特”發展格局。

1.3 基礎設施補短提質，社會主義美麗鄉村藍圖正在繪制

路、水、網是鄉村振興的基礎工程，“十三五”期間，投入財政扶貧專項資金1.4676億元，完成自然村通水泥（瀝青）路完成244.6公里，農村公路窄路加寬完成12.698公里，行政村班車通達率100%。自2016年實施“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程以來，全市共實施了農村集中供水工程52件，完成投資918萬元，解決了2.3220萬農村人口的飲水不安全問題，農村集中供水率達到85.2%，農村自來水普及率達到96%，供水保證率達到92%。完成行政村的電網升級改造，行政村光網覆蓋率、建制村4G網絡、寬帶、郵站全覆蓋，廣播電視覆蓋率達到100%。貧困村“戶戶通”“村村響”建設任務全面完成。

1.4 發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，新型鄉村管理機制初現雛形

以加強村級黨組織、帶頭人隊伍和黨員隊伍建設作為重點，扎實推進抓黨建促鄉村振興、促脫貧攻堅等工作，推動了農村基層黨建工作全面提升、全面過硬。具體就是在農村建立了一支堅強的基層戰斗隊伍。農村基層組織千方百計爭取資源，動員老鄉返鄉創業，落實到村到戶幫扶政策，積極改善農村發展環境，把每一件實事都做到群眾的心坎上，落實到具體項目中。農村無職黨員自動參與村級事務，帶頭開展衛生清掃、文明創建等活動，先鋒模范作用逐步顯現。廣大黨員干部的綜合素養明顯提升，聯系群眾、服務群眾的能力不斷增強，黨群干群心首相望，攜手共進，關系日益密切。

1.5 建立了一系列可復制的工作機制

脫貧攻堅之所以能夠取得顯著成效，最為關鍵的是建立了一套完整的減貧工作體系，包括組織領導、駐村幫扶、資金投入、金融服務、社會參與、責任監督、考核評估等制度體系。這些為鄉村振興提供了有益的經驗借鑒。如：在精準施策上做到“因人而異”。建立并嚴格執行“網格包保”機制。實行市委、市政府主要領導、分管領導掛鎮（街道），處級領導聯系20個村，市直部門、駐水單位、鎮（街道）掛村包片（村民小組），干部職工包戶。定期入戶走訪，開展同吃、同住、同勞動“三同”活動，堅持家家到、戶戶清，因戶因人排查問題。定期集中研判，因貧因困分類解決。建立一戶一檔動態管理，扶貧手冊、精準幫扶APP做到一一對應、全面吻合，務求精準施策貫穿脫貧推進全過程。形成橫向到邊、縱向到底的責任體系等，只要加以完善，做好規劃統籌就可以長期發揮效能。

2 脫貧攻堅與鄉村振興銜接上的困難和問題

2.1 思想認識不足

有的干部對鄉村振興與脫貧攻堅關系認識還不到位，對于如何協同推進沒有明確思路，在具體工作中，基本上還是就鄉村振興談鄉村振興，就脫貧攻堅抓脫貧攻堅，沒有做到脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略項目統籌安排。有的村干部和農村群眾對實施鄉村振興戰略重大意義認識不夠，認為實施鄉村振興戰略是政府的事，推進鄉村振興戰略中出現“上熱下冷”，全社會參與支持鄉村振興的氛圍也需要進一步營造。部分貧困群眾自我發展意愿不強，還存在“等、靠、要”的思想。

2.2 持續穩定脫貧的基礎不夠牢靠

目前，水富市430個村民小組中通硬化公里的村民小組達263個，硬化路率僅為61.16%，農村基礎設施仍然薄弱。一些基礎條件差、生態環境脆弱、自然災害頻發，水、電、路、氣、網等基礎設施建設任務依然繁重。教育、衛生、文化等基本公共服務保障能力較弱，長期穩定脫貧的基礎還不牢靠，特別是12個建檔立卡貧困人口在500人以上的貧困村，總體發展滯后，基礎設施建設和基本公共服務能力不足，產業結構單一、集體經濟收益不大、支撐能力較弱，人居環境整治有待提升，社會發育程度低、素質型貧困突出，攻堅難度較大的同時極易出現返貧現象。

2.3 體制機制銜接不暢

脫貧攻堅與鄉村振興相互支撐、整體聯動、協調推進的系統性體制機制仍不夠完善，導致脫貧攻堅與鄉村振興在銜接度上出現一定程度的“錯位”。比如在社會救助方面，當前農村已經實現社會保障為主要項目的制度全覆蓋，但保障水平仍然不夠，因病致貧、返貧等隱患始終存在，如何建設一個廣覆蓋的有效的可持續的社會保險保護網絡、有效防止致貧、返貧，是脫貧攻堅給鄉村振興留下的一個重大挑戰。在強化社會救助的同時，如何激發被救助對象的內生動力也存在困難。

2.4 持續穩定脫貧的治理能力需要提升

部分貧困村村兩委班子思想觀念落后、能力不強、本領不高的問題，無能人管事、無錢辦事現象突出，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有得到較好發揮，農村治理能力和治理水平亟待提升。目前選派的第一書記和駐村扶貧工作隊正處在新舊更替階段，不抓好更替銜接工作，已經取得的脫貧成果就很有可能難以鞏固。

2.5 持續穩定脫貧的內生動力需要激發

解決精神匱乏比解決物質匱乏難，解決千百年來形成的落后觀念和習俗比解決貧窮難。一部分干部存在著嚴重的“等、靠、要”思想，創新創造能力不強、帶領群眾脫貧致富辦法措施不多，一部分貧困群眾生存、發展能力弱，仍沿襲廣種薄收的粗放生產方式，生產性投入少，市場意識、積累意識、擴大再生產意識淡薄，脫貧內生動力不足，“精神貧困”突出，文化教育水平低，勞動者大多缺乏專項技能，群眾自我發展能力較弱。努力改變農村低收入，人口“等、靠、要”“安于現狀”思想和傳統觀念，提高市場競爭能力，積累意識、發展意識和人口綜合素質還需久久為功。

2.6 農村科技人才短缺

人才缺失是推進鄉村振興的最大制約因素。隨著工業化、城市化的進程加快，二、三產業迅速發展，大量青壯年勞動力進城務工，鄉村人口的年齡結構、性別結構出現嚴重失衡，留守在鄉村的大多數是老人、婦女、兒童，結果是在鄉村地區普遍存在“老齡化”“空心化”現象。而當今農村“懂農業、愛農村”的新型職業農民少之又少，農村基層干部隊伍中，大部分村支兩委的村干部平均年齡偏大、學歷偏低，年輕后備干部嚴重不足，專業人才引進困難，已經成為鄉村振興的一塊“短板”。不少的村就連一個像樣的支書或村主任都難以選出，缺乏管理能力和發展思路，能夠承接信息化、現代化時代的復合型人才更少。

3 水富市實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的對策建議

脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，既要體現鄉村建設的歷史延續性，又要重點補齊和解決當前脫貧攻堅面臨的短板和問題，堅持強基礎、固根本，大力整合、盤活既有資源，解決好重大民生關切，在此基礎上謀劃鄉村振興的新藍圖。

3.1 明確一條主線

即“2020年前解決絕對貧困、2020年后解決相對貧困”這條主線貫穿始終，堅持立足實際，聚焦貧困人口增收致富，統籌實施脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接。擺脫貧困是鄉村振興的前提和基礎，鄉村振興是擺脫貧困后農業農村現代化發展的路徑與目標。脫貧質量鞏固的提升期與“十四五”同步，脫貧攻堅與鄉村振興一同謀劃布局，統籌推進。在此期間扶貧資金投入不減，聚焦不穩定脫貧戶和邊緣易致貧戶，狠抓就業、產業和消費扶貧。繼續派駐駐村幫扶工作隊和第一書記，保證力量不減弱，駐村時間不減少。

3.2 抓住兩個重點

3.2.1 不斷鞏固脫貧攻堅成果

產業扶貧方面：重點實施品牌提升工程。按照“一縣一業”的思路，一是鞏固現有產業成果。把我市產業發展定位為以發展竹產業為主，農文旅融合、果蔬產業為輔。二是現有產業提質增效。適當擴大生產規模，提升產品品質，樹立綠色品牌。三是建鏈延鏈傾力打造全產業鏈條（種植、加工、包裝、營銷等），提升產品附加值，培育龍頭企業，壯大實體經濟經營主體。四是配套建設冷鏈倉儲、物流配送體系。

就業扶貧方面：進一步強化轉移就業，跟蹤落實好穩崗拓崗措施，就地就近就業。重點是進一步加大公益崗位設置力度，優先安排農村居民就地就業。一是穩定并逐年增加外出務工人員數量，強化技術培訓，讓更多人由普工提升為技術工人，提高務工收入。二是用活土地流轉等相關政策，拓寬農民增收渠道，探索多種形式壯大發展村級集體經濟。

3.2.2 持續加強基礎設施升級

統籌鄉村建設項目、資金、人才等各類資源，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設。進一步提升農村人居環境整治成效，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加大資金投入力度，著力解決鄉村垃圾處理難題，使鄉村環境更美、生活質量更高。積極探索“茶旅文”一體化發展模式，依托安化縣深厚的歷史文化底蘊和鄉村旅游資源，積極引導群眾依托當地旅游資源，大力發展鄉村旅游。以“黨建引領·三員兩長網格化管理責任機制”為總抓手，以“三清一改”村莊清潔行動和“一拆二改三清四化”為重點，建立健全長效化工作機制，強化示范帶動、督查考核，逐步形成政府主導、部門聯動、群眾主體的農村人居環境整治工作格局。

3.3 建立三項銜接機制

3.3.1 建立要素銜接機制

一是推進運轉體制有機銜接。逐步建立鄉村振興在產業、生態、人才、文化、組織等五個方面統籌推進運行的體制機制，實行“五級書記抓脫貧攻堅”向“五級書記抓鄉村振興”無縫對接。二是推進組織保障有機銜接。深入推進抓基層黨建對脫貧攻堅和鄉村振興的“雙促”，強化基層黨建對鄉村治理的引領作用，著力打造“三治融合”的鄉村治理體系。三是推進專項投入有機銜接。將原投入脫貧攻堅的財政資金和新整合的涉農資金，統籌用于鄉村振興，確保各級財政對鄉村振興增幅高于經常性收入增幅。借鑒并創新脫貧攻堅資金籌措方式，發揮財政資金的杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、社會資本參與鄉村振興。四是推進考核評價有機銜接。借鑒脫貧攻堅較為成熟的評價機制，按照脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的不同階段設置合理的指標體系。

3.3.2 健全工作銜接機制

一是推進脫貧成果鞏固有效銜接。在脫貧攻堅鞏固期，認真分析和嚴控各類隱患和風險，嚴格落實“四不摘”要求，建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的長效機制，為下一步整體提升融入鄉村振興提供制度保障。二是推進規劃有效銜接。認真分析鞏固過渡期和提升融入期的重點和關鍵，協同相關行業部門，做好專項和行業規劃，將脫貧攻堅規劃部署中仍需要鞏固拓展的基礎設施、產業扶貧、公共服務、就業扶貧等有機嵌入鄉村振興規劃中。三是推進項目有效銜接。將可繼續實施的扶貧項目納入鄉村振興規劃或實施方案，在產業發展、重大基礎設施建設、農村人居環境整治、生態修復等方面優先向貧困地區傾斜。

3.3.3 探索政策銜接機制

一是保持政策的持續和穩定。堅持實事求是的原則，在認真梳理既有政策的基礎上，力爭在脫貧攻堅過渡期內，不掛空擋、不踩剎車，保持脫貧攻堅政策紅利繼續進村入戶。二是探索與鄉村振興相銜接的政策體系。加強脫貧攻堅與鄉村振興政策的統籌研究，分類確定政策內容增減與時效的變化。將脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經驗，內化為完善鄉村振興的制度框架、政策體系，促進相關政策向常規性、長效性轉變。實現受益主體由“特惠”到“普惠”轉變，后續貧困對象由“積脫”（積累脫貧）到“即脫”（即時脫貧）轉變，扶貧方式由“輸血”到“造血”轉變。

總之，鄉村振興的實質，就是要在脫貧攻堅的基礎上，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，進一步加強人力，資金，技術，資源等多方面的優化整合，逐步構建新型集體經濟，從而實現社會主義農業現代化和人民群眾共同富裕，推動更高層次社會轉型。