恩施地區鄉村振興路徑分析

張喬會，周 興，陳火云，李知臨，王永健

（恩施土家族苗族自治州農業科學院，湖北 恩施 445000）

習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，鄉村振興的總體要求是建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的中國鄉村。在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平主席莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。2020年12月16日，中共中央、國務院發布《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，在此之前，《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》《鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》等政策文件中也都要求做好脫貧攻堅戰與實施鄉村振興戰略有機銜接。脫貧攻堅和鄉村振興都是黨的偉大創舉。從需求層次上講都是滿足基層人民需求的舉措，只是兩者側重略有不同。兩者相互促進、互相融合，脫貧攻堅為鄉村振興奠定了基礎，而鄉村振興戰略的實施是確保脫貧攻堅成果保留的唯一途徑，按照鄉村振興戰略總要求建設脫貧地區，能夠實現脫貧地區的可持續發展[1]。

在我國取得脫貧攻堅偉大勝利的基礎上，確保恩施地區脫貧攻堅勝利成果的保留，有效銜接恩施地區農村快速發展，農民致富奔小康，實現鄉村振興等是當前的重要任務，需要在多個方面采取措施。

1 優化發展鄉村產業，鑄牢鄉村振興產業之基

脫貧攻堅過程中投入了大量資金以發展產業，恩施地區也不例外，投入資金培育了大量的產業，如全域內的茶業、宣恩貢水白柚、獼猴桃等農業產業，麻鴨、土雞、黃牛養殖等畜禽產業，藤茶、青錢柳等特色產業。但目前恩施地區的鄉村產業分布主要集中在種植、養殖業。另一方面，恩施地區產業的發展規模不足，未能形成區域連片，適度規模化經營。三是產業處于基礎種植、養殖狀態，產業鏈不健全或缺失。這導致目前的產業對鄉村發展的貢獻有限，產業健康可持續發展的內生動力不足。農村農業部在“關于推動脫貧地區特色產業可持續發展的指導意見”中指出，產業的振興是鄉村振興的物質基礎。有效銜接鄉村振興，推動鄉村發展，必須始終將鄉村產業作為重點。主要從以下幾個方面把控。

一是產業政策從脫貧攻堅時期逐漸平穩過渡到鄉村振興階段。中共中央和國務院“關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見”中明確指出：“在5年過渡期內要保持現有幫扶政策的總體穩定，逐項分類優化調整”。許多脫貧攻堅時期發展的產業目前正處于起步階段，尚未能對產出產生效益，還需要其管護等，以及政府在資金、技術等方面予以一定的支持，以確保產業健康發展。要根據產業實際分步、適度調整政策力度、地域及方向，以引導產業朝著鄉村振興布局發展。

二是優化調整產業結構，著力構建區域全產業鏈。要在目前產業發展的基礎上，通過政府及市場等調節作用，合理規劃產業全域布局。配套建設或健全產業區或者鄉村物流、冷鏈物流體系，助推農產品貯存、外銷等。著力培育和引進初級農產品加工主體，開展精深加工，以提高產業附加值。構建形成產業從基礎種養、倉促物流、加工、銷售推廣等于一體的格局。推動地區產業由賣原字號向賣制成品轉變，提升產業的市場競爭力及區域經濟發展水平，有效促進鄉村高質量發展。

三是把更多的利益留在鄉村。中國農業大學教授、國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員李小云認為“產業興旺，應當是最終好處主要是農民受益，如果產業利益的主體不留在鄉村，鄉村便振興不了”[2]。要改變村民在產業的作用地位，充分調動農民在鄉村產業發展中的積極性。傳統產業主要是利益大部分外流，留在鄉村的利益空間有限，而把產業利益更多的留在鄉村、更多的留給村民，才能更好地實現鄉村的振興。要通過村民入股、“企業+基地+農戶”、“合作社+農戶”等多種形式，改變過去村民與產業發展的模式，改變不關心、不關注、不積極的態度，讓村民變成產業的主人，與產業發展息息相關，以主人的身份積極參與投身產業發展，實現產業的收益更多流入村民。

2 加強基層組織建設，為鄉村振興提供組織保障

鄉村振興發展，還必須要做到“治理有效”，鄉村治理離不開組織和人，只有體制機制健全、基層組織完善、干部隊伍得力，才能高效推動鄉村振興發展。

一是創新優化新體制機制促進鄉村振興，鄉村的振興發展是一個長時間、全方位的過程[3]，必須要有強有力的體制機制保障才能為鄉村振興提供強有力的支撐。在脫貧攻堅中創新出了“五級書記抓扶貧”“駐村工作隊”“尖刀班”等被實踐驗證的體制機制，取得了良好的效果。鄉村振興過程中可借鑒脫貧攻堅體制和吸取經驗，進一步優化體制機制，為鄉村振興提供有力的組織支撐。

二是加強農村基層黨組織建設，良好的農村基層黨組織在農村具有強大的戰斗力、凝聚力和向心力，能夠將黨和國家的意志全面、高效的貫徹和落實[4]。當前農村基層黨組織建設中依然存在黨員干部隊伍弱化、服務意識淡薄、監督機制不健全等制約著農村基層黨組織組織力提升的問題[5]，影響鄉村振興發展。需要通過完善鄉村基層黨組織設置、加強基層黨員干部教育培訓等措施，在基層黨員干部中樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。全面提升基層黨員干部的服務意識、鄉村治理能力，有效推動鄉村振興發展。

三是要著力提升干部隊伍素質，鄉村振興戰略的實施關鍵要素在人，要加強農村基層干部隊伍建設，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的干部隊伍[6]。

鄉村振興發展涉及到產業、生態、精神文明、社會治理等多個方面，需要干部隊伍全面提升經濟建設、社會建設、文化建設、政治建設、生態文明建設的能力[7]。通過對鄉村干部隊伍的優化配置和對鄉村干部隊伍素養的教育培訓，提升干部隊伍的整體能力及素質，為鄉村振興提供人才保障，使鄉村振興干部隊伍有思路、有措施、有能力促進鄉村振興發展。

3 加大鄉村人才引進力度，充實鄉村振興的人才基礎

鄉村振興和脫貧攻堅的核心都是人，激發鄉村農民的內生動力是形成長效脫貧動力和有效實現鄉村振興的關鍵。而隨著城鎮化的發展及經濟、教育、醫療資源分布不均衡等因素的影響，農村勞動力大量流向城市，農村非勞動力如老人、小孩及女性等也大量流向縣城及鄉鎮等城區，鄉村人口結構兩極化即基本為喪失勞動力的60歲以上老人及小孩。在空心化、兩極化的鄉村人口背景下，鄉村的振興缺乏具有活力、富有思想的青壯年，難以有效激發鄉村內生動力。需要從多個角度激勵激發人才在鄉村振興過程中的作用。

一是政府優化鄉村人才配置，可以借鑒浙江等發達地區在鄉村振興過程中的人才模式，立足鄉村健康可持續發展，以優厚的待遇在全國范圍內遴選對鄉村發展有思路、有措施的有識之士，為鄉村振興發展規劃藍圖、建設新貌。

二是吸引外出人才回流、回流人才扎根，近年來在大學生創新創業政策、返鄉創業政策等引導支持下，一大批大學生、返鄉人才回到恩施各地創辦企業，在本土謀求發展并帶動當地發展，也涌現出了一批企業、建立了一批基地，對推動恩施地區鄉村振興發展起到了很好的推動作用。要繼續深化鄉村發展，通過產業、政策、鄉情等多個方面吸引在外務工人員回到鄉村發展，優化完善鄉村醫療、教育、社保等資源配置，讓回鄉人才能扎根鄉村發展。可繼續推動恩施各地孵化器、星創天地、眾創空間、中試基地等一大批創新創業服務載體發展，加強對創客、企業的孵化、扶持服務。讓外出人才想回來、回得來、留得住。

三是讓更多的人在鄉村產業中獲利，并與產業共同發展，通過州域、縣域、鄉域及村域產業及企業吸納農民務工，采取入股、“企業+農民”等形式讓更多的利益留在鄉村、留給農民，帶動和促進農村勞動力留在本土并積極參與鄉村建設。

4 加強鄉村精神文明建設，補足鄉村村民精神之鈣

鄉風文明是鄉村振興的要求之一，實現鄉村振興必須加大對鄉村的文化建設，要始終堅持以農民為中心，堅持農民主體地位，激發了農民的內在動力。要豐富鄉村文化內涵、豐富鄉村文化活動、加強鄉村村民文化教育、提升鄉村居民思想認識等，充分發揮文化引領功能。

一是梳理鄉村文化，通過文化讓鄉情更濃厚，獲得更多的鄉土認同。以文化為紐帶吸引更多的人參與到鄉村的建設發展中來，為銜接和實現鄉村振興提供更多的人才保障。另外鄉村文化的有效利用也可為文化旅游提供更多的素材資源。

二是通過電影下鄉、文化下鄉等送文化下鄉活動和組織各類文娛活動等形式，豐富鄉村居民的日常文化生活。通過豐富多彩又富有教育意義的多樣化活動，提升鄉村農民思想道德認識、自覺抵制鄉村不良風氣，營造積極向上、勤勞善良、擁政愛國的良好社會風尚。

三是通過各類評比，樹立精神文明典型，實現典型引領。如評選“好婆媳”“創業致富之星”“孝心之星”“道德模范”“勞動模范”等，給村民樹立勤勞致富、尊老愛幼、互幫互助典范，引導鄉村村民弘揚社會主義核心價值觀、自強、自愛、自尊、尊老、孝賢等。實現愛國愛黨、老有所依、小有所養、鄰里和睦、勤勞致富、家庭和美的鄉風文明狀態。

四是通過創辦各類農民培訓班等措施，加大對鄉村農民的教育培訓力度，培育新型職業農民。首先著力提升鄉村居民的知識文化水平，讓鄉村居民接受更多現代化教育和現代理念，從思想上激發農民“想脫貧”“想致富”，實現從行為到思想的轉變，提升農民作為鄉村振興的主體地位和責任意識[8]。其次通過教育培訓活動，讓農民學習掌握更多的現代農業產業、旅游文化產業等知識，讓農民有實現振興發展的能力，同時也讓農民扎根農村、土地，并從傳統的土地中解放出來，以現代化農業的模式來經營農業，促進鄉村振興。

鄉村振興是要讓鄉村有適宜的產業支撐，支撐鄉村的發展也支撐鄉村農民致富奔小康；鄉村生態宜居，遵循自然的規律保護好鄉村的綠水青山；鄉村精神風貌良好，農民愛黨愛國、勤勞致富，自覺踐行社會主義核心價值觀；鄉村基層組織完善，基層治理干部隊伍素質高，能很好地落實黨和國家的各項方針政策，自覺治理好鄉村發展中的各項事務；老百姓的生活富裕。鄉村發展振興不是一日之功，是一個長期堅持、不斷發展的過程，需要在遵循鄉村發展規律、自然規律等基礎上不斷探索前行。恩施地區地處武陵山區，有獨特的地理、區位、產業、人口等特點，要在脫貧攻堅基礎上，抓好產業發展、加強基礎組織建設、加強精神文明引導等，不斷吸引人才及外出勞動力返回鄉村、留在鄉村發展。最終實現鄉村振興的偉大戰略目標。