探索縣域團屬青年社會組織建設(shè)的有效模式

嘉善縣域面積506.6平方公里，戶籍人口41萬，常住人口59.2萬，其中14-35周歲青年人口20.1萬，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值655.8億元，是習(xí)近平總書記曾經(jīng)的基層聯(lián)系點、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重要組成部分。嘉善縣共有登記注冊社會組織527家，其中社會團體182個、民辦非企業(yè)單位344個、基金會1個，另外備案的社區(qū)社會組織共2512個。已經(jīng)建立社會組織黨組織65家，共有黨員669名，社會組織專職從業(yè)人員超過3000名，基本覆蓋了全縣社會經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域。

在社會組織團建工作方面，團嘉善縣委業(yè)務(wù)主管、團組織覆蓋和團組織聯(lián)系指導(dǎo)的青年社會組織共有112家，其中志愿服務(wù)類43家、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類7家、文娛體育類39家、其他類23家，35周歲以下青年從業(yè)者約530名。其中，已建團組織82家（2家業(yè)務(wù)主管單位為團縣委），均為團支部（2020年度五星團支部8家），共有團干部128人，團員356人，此外，團組織聯(lián)系指導(dǎo)的社會組織30家。共建立社會組織“青年之家”10個，其中示范型“青年之家”2個。

社會組織團組織運行管理“有方”。2019年以來，嘉善縣新建社會組織團組織58家，累計有82家社會組織團組織、團干部、團員全部納入“智慧團建”網(wǎng)上平臺管理，社會組織團組織推優(yōu)入團共計38名，推優(yōu)入黨5名。團嘉善縣委印發(fā)《社會組織團建工作手冊》《社會組織團建工作指南》《團支部工作手冊》等基礎(chǔ)團務(wù)工作范本300多份，指導(dǎo)社會組織團組織常態(tài)化開展“三會兩制一課”“三亮三比”等團的組織生活，團組織基礎(chǔ)得到有效夯實。突出社會領(lǐng)域團員發(fā)展，團員發(fā)展編號向青年社會組織團組織傾斜，今年以來社會領(lǐng)域團組織計劃發(fā)展團員81名，青年社會組織團組織累計發(fā)展21名。

社會組織團組織團聚青年“有為”。以青年社會組織黨團組織為依托，聚焦思想引領(lǐng)，大力營造黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神的濃厚學(xué)習(xí)氛圍。組織開展“紅船映初心、奮楫新時代”主題團日活動40多場，350多人次參與。在“嘉善青年社會組織孵化中心”“共青團影廳”“青年之家”等青年集聚地，打造圖書漂流點15個，配送黨史學(xué)習(xí)教育、“青年大學(xué)習(xí)”等青年讀物500多冊。強化青年社會組織人才培養(yǎng)，將青年社會組織優(yōu)秀青年骨干納入長三角一體化示范區(qū)馬克思主義者培養(yǎng)工程示范班培養(yǎng)10人；組織開展青年社會組織專場“紅色觀影”活動3場，參與人次近300人。積極參與“我為青年做實事”，青年社會組織發(fā)動青年黨團員積極認(rèn)領(lǐng)實現(xiàn)“微心愿”80多個。

社會組織團組織發(fā)揮作用“有力”。聚力中心大局，嘉善縣社會組織團組織常態(tài)化廣泛開展文明宣傳、便民服務(wù)、公益培訓(xùn)等服務(wù)活動300多場，服務(wù)青年近2萬人次。將嘉善藍(lán)天救援隊、嘉善縣旺家社會服務(wù)中心、嘉善縣螢火蟲公益服務(wù)社、嘉善縣蒲公英志愿者服務(wù)中心等13家青年社會組織納入嘉善縣急難險重逆行突擊隊，培養(yǎng)核心骨干隊員20名。在2020年抗擊新冠疫情期間，8家青年社會組織持續(xù)4個月包干急難險重點位5個，出動青年志愿者7200多人次，累計服務(wù)時長5.8萬小時。今年，面對臺風(fēng)“煙花”“燦都”，5家青年社會組織累計出動200多人次，服務(wù)近600多小時。聚力服務(wù)青少年，聚焦服務(wù)重點青少年、心智障礙青少年等弱勢群體近3.3萬人次。七彩昀、幸?！?65”等8家社會組織承接“暖巢行動”公益項目溫暖80戶低保家庭兒童，常態(tài)開展“公益集市”“善心巴士”等社會公益服務(wù)活動。縣螢火蟲公益服務(wù)社承接全縣16家示范性“青年之家”100場活動，服務(wù)青少年近3500多人次?！皭墼谏漆t(yī)”365天常態(tài)化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，服務(wù)患者年均15萬人次。

聚焦政治引領(lǐng)，強化凝聚力。在組織引領(lǐng)上，嘉善縣成立青年社會組織聯(lián)合會，納入50家優(yōu)秀青年社會組織，在縣青聯(lián)專設(shè)社會組織界別組，納入10家典型青年社會組織。依托縣民政局在全省首創(chuàng)的社會組織“公益地圖”，將青年社會組織納入平臺管理，分公益服務(wù)、規(guī)范化建設(shè)、活躍度三個維度進(jìn)行量化積分動態(tài)管理。在干部帶領(lǐng)上，選聘2家青年社會組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職團干部，包干聯(lián)系指導(dǎo)全縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類、志愿服務(wù)類青年社會組織，與上海陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心達(dá)成共建合作，將青年社會組織負(fù)責(zé)人、青少年事務(wù)社工全員納入青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。開展“蒲公英”高階社工人才培養(yǎng)，委托上海高校為12名社工骨干定制2年成長計劃。與浙江省七彩陽光公益基金會簽訂合作協(xié)議，聚焦組織建設(shè)、項目培育、人員培訓(xùn)、活動開展等方面為嘉善縣青年社會組織提供專業(yè)帶培服務(wù)。

聚焦支持保障，強化服務(wù)力。以嘉善縣青年社會組織為樣本，開展實地調(diào)研并撰寫發(fā)布《中國縣域青年社會組織發(fā)展綱要·嘉善篇》一文。強化政策體系保障，出臺《青年社會組織培育支持辦法》《青年社會組織孵化辦法》《關(guān)于做好政府購買青少年社會工作服務(wù)的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強青少年事務(wù)社會工作者隊伍建設(shè)的實施意見》《青少年事務(wù)社會工作以獎代補管理辦法》等一系列政策文件，2020年涉及青少年事務(wù)領(lǐng)域政府購買社會組織服務(wù)項目經(jīng)費達(dá)800余萬元（全縣2800余萬元）。優(yōu)化陣地網(wǎng)絡(luò)，按照“全域提升、整體建強”目標(biāo)，建立“1+9”陣地網(wǎng)絡(luò)，縣級層面建有200平方米青年社會組織指導(dǎo)（孵化）中心，鎮(zhèn)街級層面按照總面積不少于300平方米要求，實現(xiàn)社會組織服務(wù)中心全覆蓋。同步打造“銀泰商圈青社實踐項目綜合體”“新城青少年活動中心”等高質(zhì)量青年社會組織陣地2 處。壯大人才隊伍，自2019年起建立規(guī)模177人的專（兼）職青少年事務(wù)社工隊伍，累計發(fā)放補助78.75萬元。組織引導(dǎo)青年參加全國社工考試，并實施“三免一獎勵”，對取得國家社會工作師、助理社會工作師資格的社會工作人員分別給予1200元和800元的一次性獎勵，目前有持證人才360名，2020年報考1881名，合格411人，發(fā)放補助180萬元。實施社會工作領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，現(xiàn)有縣級以上領(lǐng)軍人才56名。拓寬團屬青年社會組織中團員青年發(fā)展渠道，為優(yōu)秀青年社會工作者設(shè)置團干部工作崗位。今年以來，團縣委下屬事業(yè)單位青少年宮定向招聘團干部3名。

聚焦宣傳推廣，強化影響力。持續(xù)開展創(chuàng)投賽事，連續(xù)6年舉辦公益創(chuàng)投大賽，共投入420萬元資助96個公益服務(wù)項目。指導(dǎo)參與縣級以上公益創(chuàng)投、項目大賽等賽事，12個創(chuàng)投案例獲省級表彰，“愛在善醫(yī)”志愿服務(wù)項目榮獲第三屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽銀獎。強化項目打造，今年聯(lián)合浙江七彩陽光公益基金會啟動志愿服務(wù)項目“優(yōu)選計劃”，扶持5家青年社會組織打造優(yōu)質(zhì)志愿服務(wù)項目5個。持續(xù)推動激勵計劃，發(fā)起建立規(guī)模700萬元的新時代文明實踐基金，專門用于社會公益項目實施及志愿者禮遇兌換，出臺《志愿禮遇十條》，憑信用時數(shù)兌換免費體檢等服務(wù)。累計發(fā)放享有270家商戶折扣的團團開心卡和志愿青享卡，投放23臺禮遇兌換機，累計兌換禮遇金額達(dá)16.96萬元。持續(xù)大力選樹榜樣，依托浙江大學(xué)、上海海洋大學(xué)等高校專業(yè)社會工作力量，培育縣級以上社工領(lǐng)軍人才61名，全國社工督導(dǎo)1名，涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀團員、嘉興市十大杰出青年王秀娟，浙江省社會組織領(lǐng)軍人物、嘉興市“南湖百杰”社工人才仇宇斐等先進(jìn)典型，8名社會組織青年代表受到嘉善共青團慶祝建黨100周年百名杰出青年先鋒表彰。持續(xù)提升大局貢獻(xiàn)度，圍繞社會治理創(chuàng)新打造9個青春社區(qū)，開展協(xié)商議事65次，破解社區(qū)治理難題26個；圍繞文明創(chuàng)建創(chuàng)設(shè)“公益集市”“善心巴士”等推動社會組織深入鎮(zhèn)街、村社開展服務(wù)；圍繞平安建設(shè)依托藍(lán)天救援隊等青年社會組織常態(tài)開展安全知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)學(xué)校；圍繞民生服務(wù)，每年開展“暖巢行動”“困境青少年幫扶”等公益項目，其中困境青少年幫扶項目連續(xù)4年累計投入60萬元。助力“青創(chuàng)之城”建設(shè)，每年以100萬元購買“創(chuàng)客邦”服務(wù)，聯(lián)合做好全縣9家青年人才驛站建設(shè)和運維工作。

統(tǒng)籌支持社會組織發(fā)展的系統(tǒng)性還有待進(jìn)一步加強，目前全縣各業(yè)務(wù)條線成立社會組織已近3000個（含未登記注冊的），涉及經(jīng)濟社會各方面各領(lǐng)域，由縣級層面統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持保障的強有力工作體系還未跟上社會組織發(fā)展迅猛勢頭。同時，青年社會組織承接政府購買服務(wù)項目與社會的精準(zhǔn)匹配度不高，社會組織推動項目主動性受限。

整體上青年社會組織發(fā)展還有待進(jìn)一步壯大，受組織模式、人才緊缺、市場需求和專業(yè)化培育等方面制約，現(xiàn)有112個青年社會組織規(guī)模整體都不大，規(guī)模最大的僅有15人，年運營經(jīng)費最多的不超過100萬/年，小的僅有10萬元/年，這也導(dǎo)致其很難留住高素質(zhì)專業(yè)化人才，服務(wù)專業(yè)性不夠強，自身力量相對薄弱，發(fā)展瓶頸較為突出。組織能力建設(shè)存在短板，“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變?nèi)狈I(yè)有效的方法。

團組織和團工作對社會組織的有效覆蓋還需進(jìn)一步強化，受從業(yè)人員整體年齡影響，社會組織中團員青年流動性大，團組織穩(wěn)定性相對要低，共青團組織介入社會組織能力不強，在全縣社會組織中相關(guān)覆蓋率不足5%。青年社會組織對團建工作的認(rèn)知不夠深入，缺乏積極性和主動性。

堅持系統(tǒng)思維，強化統(tǒng)籌指導(dǎo)和工作合力。強化“組織引領(lǐng)”，成立嘉善縣青年社會組織團工委，負(fù)責(zé)青年社會組織的統(tǒng)籌謀劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和任務(wù)落實。采用單獨組建、聯(lián)合組建、區(qū)域性組建等方式強化團組織在青年社會組織中的覆蓋。依托中長期青年發(fā)展規(guī)劃編制實施，切實發(fā)揮青年工作聯(lián)席會議機制作用，加強與團校、高校等專業(yè)性機構(gòu)對接合作，以示范區(qū)青年發(fā)展研究中心和縣級青年社會組織指導(dǎo)中心為頂層統(tǒng)籌體系架構(gòu)原點，從工作體系、理論指導(dǎo)、實踐培育三維建立完善的縣級青年社會組織發(fā)展長效支持格局。

堅持協(xié)同服務(wù)，強化政策扶持和團建引領(lǐng)。積極引入上海、杭州等地社會組織專業(yè)力量，整合發(fā)揮政法、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政和共青團等多方政策資源優(yōu)勢，協(xié)同構(gòu)建促進(jìn)青年社會組織從孵化到發(fā)展壯大的全周期政策扶持和團建指導(dǎo)體系，特別是在基于公益創(chuàng)投可持續(xù)性和長期價值評估上加大扶持力度，完善組織自治模式，提升隊伍水平。持續(xù)推動青年社會組織人才培育，在吸收青年社會組織中的青年人才進(jìn)入團組織、青年組織上加大傾斜力度，拓寬青年社會組織人才發(fā)展渠道，將優(yōu)秀青年社會組織人才選拔到團的工作崗位上。在定向培育和引進(jìn)專業(yè)化人才隊伍上加大投入力度，破解“四缺”難題，推動青年社會組織企業(yè)化轉(zhuǎn)型，讓組織發(fā)展生命力、自驅(qū)力更加強大、強勁、強勢。

堅持品牌效應(yīng)，不斷擴大青年社會組織影響力。聚焦志愿服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文藝體育3大類別，重點打造3支社會組織隊伍——嘉善縣新生代和青年企業(yè)家協(xié)會、青少年文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會、青年急難險重逆行突擊隊，廣泛凝聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、文化藝術(shù)和志愿服務(wù)青年力量，發(fā)揮好善青鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會、臺灣青年聯(lián)誼會、海外留學(xué)生聯(lián)誼會等聯(lián)誼會組織的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步擴大團屬青年組織影響力，讓青年社會組織成為組織、凝聚、引領(lǐng)、團結(jié)青年人的重要組織形式。合理放權(quán)，推動青年社會組織自主設(shè)計項目內(nèi)容，優(yōu)化資源配置，孵化貼近群眾需求的品牌項目。

堅持共同富裕，提升青年社會組織工作社會融入度和獲得感。突出團建作為青年社會組織資源的網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮團組織橋梁紐帶作用，精準(zhǔn)化匹配群眾需求，聚焦信息不對稱、溝通不暢等問題，依托“青春村社”“青年之家”等載體，精準(zhǔn)對接青年社會組織服務(wù)項目。強化“項目化管理”，用好上海、杭州社會組織專業(yè)工作力量的資源優(yōu)勢，重點聚焦項目培育、人才培養(yǎng)，推動青年社會組織參與社區(qū)治理的工作水平和質(zhì)量“雙提升”，以共青團為紐帶，團結(jié)帶領(lǐng)青年社會組織凝心聚力、攥指成拳，共同投身奮斗偉大夢想的時代浪潮之中。