RCEP成員國對我國的非關稅壁壘以及我國的應對措施

胡友

摘要：隨著世界經濟一體化進程的加快，世界各國都在尋找各種各樣的機會與其他國家合作，世界各國的資源也在逐步實現共享。東盟1967年成立以來，雙邊貿易以及多邊貿易的磋商，使得東盟各國的關稅逐漸降低，甚至實現了零關稅。隨后東盟發起，邀請中國、韓國、澳大利亞、日本加入了區域全面經濟伙伴關系，主要目的是通過再次降低關稅以及非關稅貿易壁壘，使得15國之間的貿易和市場更加自由化、開放化、便利化。區域全面經濟伙伴關系協定的達成確實使得各國之間關稅壁壘進一步降低，但是大家可以明顯地感覺到每個國家的非關稅壁壘依然存在，而非關稅壁壘的存在是阻礙協定國經濟一體化和進一步實現貿易便利化的原因之一，所以研究區域全面經濟伙伴關系協定各國非關稅壁壘對進一步促進中國與協定國之間的自由貿易有著重要的價值和意義。

關鍵詞：世界經濟一體化 區域全面經濟伙伴關系 非關稅貿易壁壘

非關稅壁壘（Non-Tariff Barriers NTB）是指一國或地區在限制進口方面采取的除關稅以外的所有措施。它是相對于關稅而言的。這種措施可以通過國家法律、法令以及各種行政措施的形式來實現。①相對于關稅壁壘，非關稅壁壘有各種各樣的形式，而且不像關稅壁壘那么直接。非關稅壁壘形式多樣，且更為隱蔽，根據美國、歐盟等WTO成員貿易壁壘調查的實踐，非關稅壁壘主要表現為通關環節壁壘、知識產權措施、進口禁令、進口許可、技術性貿易壁壘、衛生與植物衛生措施、貿易救濟措施、進口產品歧視、出口限制、補貼、服務貿易等形式。②

（一）進出口限制盛行

通關環節壁壘通過要求其他國家產品進入本國市場時，需要提供難以滿足要求的復雜材料來影響其產品進入本國，進口禁令是通過超出WTO規則相關例外條款規定而實施的限制或禁止進口的措施，以此來限制他國產品進出本國，進口許可主要是管理程序不公開、不清晰、不透明，審查及發放許可證的程序過于復雜或要求提供不必要的文件，審批時間過長等不合理的障礙來阻止他國產品和服務進入本國市場。進口產品歧視是指一些國家常常用不太透明的采購程序阻礙外國產品公平地參與采購，違反最惠國待遇，對不同國家的產品采取差別待遇，從而構成對特定國家產品的歧視。出口限制是通過該國國內立法上的治外法權條款來阻止其他國家產品和服務進入。RCEP協定國這些花樣百出的形式都是通過限制進出口的方式阻止我國產品進入他們國家市場，從而妨礙我國的貿易。

（二）衛生與植物衛生措施突出

近年來，產品衛生安全和植物保護是每個國家都非常重視的問題，也是世界各國人民共同關心的問題。衛生與植物衛生措施的目的是為了保護人類和動植物的健康，防止因食物中的有害物質對人體、動物、植物健康造成危害，防止動植物或者其攜帶的病毒、蟲害對人體健康造成危害，防止因蟲害、疾病、有害微生物對動植物健康造成危害，防止有害物侵入、存在或傳播，但是很多國家為了保護本國的產品、服務和利益，以此為借口設置障礙阻止其他國家的產品和服務，而且可以看到RCEP協定國中，每個國家都設置了衛生與植物衛生措施非關稅貿易壁壘障礙，說明這個壁壘在RCEP中非常突出。

（三）知識產權措施貿易壁壘迅速發展

世界各國越來越重視本國的知識文化，也意識到知識產權對本國國際競爭力的重要性，所以在國際貿易中，各國采取了保護本國知識產權的措施，如立法、行政、司法等，但也有國家扭曲了知識產權措施的真正意義，把它當作國際貿易的一種戰略手段來打擊其他國家，這樣一來知識產權措施就違反世界貿易組織的《與貿易有關的知識產權協定》，最終形成了知識產權措施非關稅貿易壁壘，它對正常的國際貿易造成了阻礙。當知識產權措施對貿易的阻礙程度已經妨礙了正常的國際生產經營時，一國的知識產權保護政策就與進出口貿易聯系起來了，于是成為各國重要的貿易政策之一。有的國家的知識產權保護政策已經超出了合理的范圍，歪曲了正常的國際貿易運營，就形成了知識產權措施非關稅貿易壁壘。

（一）非關稅貿易壁壘影響我國出口的國際競爭力

RCEP就是一個涉及人口最多，涵蓋世界三分之一的巨型經濟體系，看似15個國家的關稅越來越低，甚至降至零，但是其協定國對我國的非關稅貿易壁壘始終存在，而且很可能愈演愈烈，這對我國的出口貿易產生一定影響，隨著非關稅壁壘數量的增多，我國出口到協定國的產品受到的阻礙大，將嚴重影響我國出口的競爭力，對于我國出口企業也會產生影響，比如說原本需要出口的一批產品，遇到他國非關稅貿易壁壘的阻礙，很有可能使得這批產品銷路無望，或者因為錯過時間和季節而價格大打折扣，這些都會影響我國國際貿易競爭力。

（二）非關稅貿易壁壘增加了我國出口的成本

RCEP具有很強的包容性，15個國家中有發達國家、發展中國家、落后國家，相對于發達國家，我國的一些技術可能會相對落后，而發達國家以技術性貿易壁壘來阻礙我國的產品時，我國出口企業為了達到他們設置的技術標準，可能會投入大量的人力物力財力來提高技術，這樣就會增加出口成本。另外非關稅貿易壁壘具有隱蔽性，而且是進口國說了算，所以他們如果覺得我國的產品威脅到了他們的市場，就會提出新的要求而且這些要求是我們不知道的，這樣可能會引起糾紛，甚至讓我國產品進口國退出市場，這都會增加出口的成本，導致我國出口產品的價格缺乏優勢。

（三）影響我國第一貿易大國的穩固性

2020年前三季度，我國一般貿易進出口13.92萬億元，增長2.1%，占我國外貿總值的60.2%，比去年同期提升0.8個百分點。對東盟、歐盟、美國、日本、韓國進出口分別為3.38萬億元、3.23萬億元、2.82萬億元、1.61萬億元、1.45萬億元，分別增長7.7%、2.9%、2%、1.4%、1.1%，其中，東盟為我國第一大貿易伙伴，占我國外貿總值的14.6%。③可以看出RCEP協定國都是我國對外貿易的主要國家，所以RCEP協定國對我國貿易的影響較大，雖然我國依然保持著世界貿易大國的位置，但是RCEP協定國貿易壁壘層出不窮，我國在世界國際貿易中面對的競爭也會越來越大，難度也會越來越大，所以RCEP協定國非關稅貿易壁壘對我國貿易的影響較大。

（一）提高自身的實力

打鐵還需自身硬，非關稅貿易壁壘其實更多的是發達國家對發展中國家設置的障礙，話語權在進口國。雖然非關稅壁壘是其他國家對我國出口貿易設置的障礙，但也是對我國產品的一種要求，所以在研究其他國家非關稅貿易壁壘的同時，我們更應該關注我國自身的實力以及提高我國外貿企業的競爭力，應該鼓勵貿易企業積極創新， 使其產品的核心競爭力得到提高。我國應把提高自身的實力作為提高國際市場競爭力以及應對其他國家非關稅貿易壁壘的核心，這樣才能盡可能消除非關稅壁壘對我們對外貿易的不利影響。RCEP協定國中，我國是實力雄厚的貿易強國，但是提高自身實力依然是我國對外貿易永恒的話題。

（二）加強與各國、各組織、地區的合作

與其他國家、組織以及地區的聯系越緊密，合作越多，貿易的往來就越是分不開，我國在國際上的貿易地位就會越穩固，因此我國應該加強與其他國家的合作，尤其是周邊國家，更加積極地響應“一帶一路”倡議，加強與各國、各地區的合作，進一步提高我國在國際市場中的地位。我國加入WTO以來積極參與到各種規則的制定，并且嚴格遵守和執行WTO的各項規定，也因此得到其他國家的尊重和信任，與其他國家建立起了政治互信度，盡最大力量共同謀求最大利益，進一步得到國際信任。

（三）多條腿走路，實施多元化對外貿易戰略

2020年，我國前五大貿易伙伴依次為東盟、歐盟、美國、日本和韓國，對上述貿易伙伴進出口分別為4.74、4.5、4.06、2.2和1.97萬億元，分別增長7%、5.3%、8.8%、1.2%和0.7%。此外，我國對“一帶一路”沿線國家進出口9.37萬億元，增長1%。④可以看出，目前我國的出口貿易中，歐盟、美國、日本、韓國等占了很大比重，高達70%以上，所以我國的進出口貿易中歐美發達國家占了半壁江山，進出口貿易路徑單一也是制約我國外貿經濟發展的重要因素，歐美發達國家為了阻止我國產品的進入設置了貿易壁壘來保護其利益。因此我國需要注意全方位地開拓國際市場，實施更加多元化的國際貿易戰略，在保持和歐美國家貿易往來的基礎上，擴寬道路，實現多元化國際貿易戰略。

（四）深入研究RCEP協定國非關稅貿易壁壘

知己知彼，才能百戰百勝。作為世界第二大經濟體，中國是國際市場上非常重要的貿易國，產品的出口也是我國經濟的重要組成部分，所以了解RCEP協定國每個國家的貿易壁壘是遠遠不夠的，我國必須深入、透徹地研究并且掌握每個國家的關稅和非關稅貿易壁壘，尤其是非關稅貿易壁壘類型、具體要求等。在此基礎上才能嚴格把關我國的外貿企業和產品，自身的產品過硬，符合要求就可以避免非關稅貿易壁壘帶來的損失。

2020年在復雜又嚴峻的國際市場形勢下，我國依然穩坐對外貿易第一大國的位置，足以說明我國對外貿易在國際形勢中的重要性。2020年，我國貨物貿易進出口總值32.16萬億元人民幣，比2019年增長1.9%。2020年，我國對其他14個RCEP成員國進出口總值10.2萬億元人民幣，增長了3.5%，占同期我國進出口總值的31.7%。其中，出口4.83萬億元，增長了5%；進口5.37萬億元，增長2.2%。從貿易伙伴看，東盟10國是我國第一大貿易伙伴，進出口值4.74萬億元，增長7%；日本、韓國是我國第四和第五大貿易伙伴，進出口值分別為2.2萬億元、1.97萬億元，分別增長1.2%和0.7%；對澳大利亞進出口1.17萬億元，下降0.1%；對新西蘭進出口1255.3億元，下降0.4%。⑤從以上數據可以看到我國RCEP成員國的貿易占了我國貿易總數的很大一部分，那么掌握RCEP成員國對我國非關稅貿易壁壘的對外貿易就至關重要。只有掌握了這些壁壘，才能有相應的應對措施來減少損失，促進貿易出口。

注釋：

①百度百科，https：//baike.so.com/doc/5630265-5842887. html.

②百度百科，https：//baike.so.com/doc/5630265-5842887.html.

③龍山新發現《2020前三季度中國外貿進出口數據分析》，2020年10月16日，https：//www.360kuai.com/pc/9bcfdf7e713c67af2？cota=4&kuai_so=1&tj_url=so_ rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1.

④商務部網站《2020年我國外貿進出口呈現六方面特點》，2021年2月20日，http：//news.10jqka.com.cn/2021 0120/c626347693.shtml.

⑤商務部網站《2020年我國外貿進出口呈現六方面特點》，2021年2月20日，http：//news.10jqka.com.cn/20210120/ c626347693.shtml.

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作者單位：云南師范大學