RCEP成員國(guó)對(duì)我國(guó)的非關(guān)稅壁壘以及我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

胡友

摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，世界各國(guó)都在尋找各種各樣的機(jī)會(huì)與其他國(guó)家合作，世界各國(guó)的資源也在逐步實(shí)現(xiàn)共享。東盟1967年成立以來(lái)，雙邊貿(mào)易以及多邊貿(mào)易的磋商，使得東盟各國(guó)的關(guān)稅逐漸降低，甚至實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。隨后東盟發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞、日本加入了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，主要目的是通過(guò)再次降低關(guān)稅以及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，使得15國(guó)之間的貿(mào)易和市場(chǎng)更加自由化、開放化、便利化。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的達(dá)成確實(shí)使得各國(guó)之間關(guān)稅壁壘進(jìn)一步降低，但是大家可以明顯地感覺到每個(gè)國(guó)家的非關(guān)稅壁壘依然存在，而非關(guān)稅壁壘的存在是阻礙協(xié)定國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化和進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的原因之一，所以研究區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定各國(guó)非關(guān)稅壁壘對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)與協(xié)定國(guó)之間的自由貿(mào)易有著重要的價(jià)值和意義。

關(guān)鍵詞：世界經(jīng)濟(jì)一體化 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系 非關(guān)稅貿(mào)易壁壘

非關(guān)稅壁壘（Non-Tariff Barriers NTB）是指一國(guó)或地區(qū)在限制進(jìn)口方面采取的除關(guān)稅以外的所有措施。它是相對(duì)于關(guān)稅而言的。這種措施可以通過(guò)國(guó)家法律、法令以及各種行政措施的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。①相對(duì)于關(guān)稅壁壘，非關(guān)稅壁壘有各種各樣的形式，而且不像關(guān)稅壁壘那么直接。非關(guān)稅壁壘形式多樣，且更為隱蔽，根據(jù)美國(guó)、歐盟等WTO成員貿(mào)易壁壘調(diào)查的實(shí)踐，非關(guān)稅壁壘主要表現(xiàn)為通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施、進(jìn)口禁令、進(jìn)口許可、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、貿(mào)易救濟(jì)措施、進(jìn)口產(chǎn)品歧視、出口限制、補(bǔ)貼、服務(wù)貿(mào)易等形式。②

（一）進(jìn)出口限制盛行

通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘通過(guò)要求其他國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)時(shí)，需要提供難以滿足要求的復(fù)雜材料來(lái)影響其產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)，進(jìn)口禁令是通過(guò)超出WTO規(guī)則相關(guān)例外條款規(guī)定而實(shí)施的限制或禁止進(jìn)口的措施，以此來(lái)限制他國(guó)產(chǎn)品進(jìn)出本國(guó)，進(jìn)口許可主要是管理程序不公開、不清晰、不透明，審查及發(fā)放許可證的程序過(guò)于復(fù)雜或要求提供不必要的文件，審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等不合理的障礙來(lái)阻止他國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。進(jìn)口產(chǎn)品歧視是指一些國(guó)家常常用不太透明的采購(gòu)程序阻礙外國(guó)產(chǎn)品公平地參與采購(gòu)，違反最惠國(guó)待遇，對(duì)不同國(guó)家的產(chǎn)品采取差別待遇，從而構(gòu)成對(duì)特定國(guó)家產(chǎn)品的歧視。出口限制是通過(guò)該國(guó)國(guó)內(nèi)立法上的治外法權(quán)條款來(lái)阻止其他國(guó)家產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入。RCEP協(xié)定國(guó)這些花樣百出的形式都是通過(guò)限制進(jìn)出口的方式阻止我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入他們國(guó)家市場(chǎng)，從而妨礙我國(guó)的貿(mào)易。

（二）衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施突出

近年來(lái)，產(chǎn)品衛(wèi)生安全和植物保護(hù)是每個(gè)國(guó)家都非常重視的問(wèn)題，也是世界各國(guó)人民共同關(guān)心的問(wèn)題。衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的目的是為了保護(hù)人類和動(dòng)植物的健康，防止因食物中的有害物質(zhì)對(duì)人體、動(dòng)物、植物健康造成危害，防止動(dòng)植物或者其攜帶的病毒、蟲害對(duì)人體健康造成危害，防止因蟲害、疾病、有害微生物對(duì)動(dòng)植物健康造成危害，防止有害物侵入、存在或傳播，但是很多國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)品、服務(wù)和利益，以此為借口設(shè)置障礙阻止其他國(guó)家的產(chǎn)品和服務(wù)，而且可以看到RCEP協(xié)定國(guó)中，每個(gè)國(guó)家都設(shè)置了衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施非關(guān)稅貿(mào)易壁壘障礙，說(shuō)明這個(gè)壁壘在RCEP中非常突出。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施貿(mào)易壁壘迅速發(fā)展

世界各國(guó)越來(lái)越重視本國(guó)的知識(shí)文化，也意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，所以在國(guó)際貿(mào)易中，各國(guó)采取了保護(hù)本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的措施，如立法、行政、司法等，但也有國(guó)家扭曲了知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施的真正意義，把它當(dāng)作國(guó)際貿(mào)易的一種戰(zhàn)略手段來(lái)打擊其他國(guó)家，這樣一來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施就違反世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，最終形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，它對(duì)正常的國(guó)際貿(mào)易造成了阻礙。當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施對(duì)貿(mào)易的阻礙程度已經(jīng)妨礙了正常的國(guó)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，一國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策就與進(jìn)出口貿(mào)易聯(lián)系起來(lái)了，于是成為各國(guó)重要的貿(mào)易政策之一。有的國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策已經(jīng)超出了合理的范圍，歪曲了正常的國(guó)際貿(mào)易運(yùn)營(yíng)，就形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

（一）非關(guān)稅貿(mào)易壁壘影響我國(guó)出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

RCEP就是一個(gè)涉及人口最多，涵蓋世界三分之一的巨型經(jīng)濟(jì)體系，看似15個(gè)國(guó)家的關(guān)稅越來(lái)越低，甚至降至零，但是其協(xié)定國(guó)對(duì)我國(guó)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘始終存在，而且很可能愈演愈烈，這對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易產(chǎn)生一定影響，隨著非關(guān)稅壁壘數(shù)量的增多，我國(guó)出口到協(xié)定國(guó)的產(chǎn)品受到的阻礙大，將嚴(yán)重影響我國(guó)出口的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于我國(guó)出口企業(yè)也會(huì)產(chǎn)生影響，比如說(shuō)原本需要出口的一批產(chǎn)品，遇到他國(guó)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的阻礙，很有可能使得這批產(chǎn)品銷路無(wú)望，或者因?yàn)殄e(cuò)過(guò)時(shí)間和季節(jié)而價(jià)格大打折扣，這些都會(huì)影響我國(guó)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）非關(guān)稅貿(mào)易壁壘增加了我國(guó)出口的成本

RCEP具有很強(qiáng)的包容性，15個(gè)國(guó)家中有發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、落后國(guó)家，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的一些技術(shù)可能會(huì)相對(duì)落后，而發(fā)達(dá)國(guó)家以技術(shù)性貿(mào)易壁壘來(lái)阻礙我國(guó)的產(chǎn)品時(shí)，我國(guó)出口企業(yè)為了達(dá)到他們?cè)O(shè)置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)投入大量的人力物力財(cái)力來(lái)提高技術(shù)，這樣就會(huì)增加出口成本。另外非關(guān)稅貿(mào)易壁壘具有隱蔽性，而且是進(jìn)口國(guó)說(shuō)了算，所以他們?nèi)绻X得我國(guó)的產(chǎn)品威脅到了他們的市場(chǎng)，就會(huì)提出新的要求而且這些要求是我們不知道的，這樣可能會(huì)引起糾紛，甚至讓我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)退出市場(chǎng)，這都會(huì)增加出口的成本，導(dǎo)致我國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格缺乏優(yōu)勢(shì)。

（三）影響我國(guó)第一貿(mào)易大國(guó)的穩(wěn)固性

2020年前三季度，我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)出口13.92萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.1%，占我國(guó)外貿(mào)總值的60.2%，比去年同期提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)東盟、歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)進(jìn)出口分別為3.38萬(wàn)億元、3.23萬(wàn)億元、2.82萬(wàn)億元、1.61萬(wàn)億元、1.45萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)7.7%、2.9%、2%、1.4%、1.1%，其中，東盟為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，占我國(guó)外貿(mào)總值的14.6%。③可以看出RCEP協(xié)定國(guó)都是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要國(guó)家，所以RCEP協(xié)定國(guó)對(duì)我國(guó)貿(mào)易的影響較大，雖然我國(guó)依然保持著世界貿(mào)易大國(guó)的位置，但是RCEP協(xié)定國(guó)貿(mào)易壁壘層出不窮，我國(guó)在世界國(guó)際貿(mào)易中面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)越來(lái)越大，難度也會(huì)越來(lái)越大，所以RCEP協(xié)定國(guó)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)貿(mào)易的影響較大。

（一）提高自身的實(shí)力

打鐵還需自身硬，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘其實(shí)更多的是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家設(shè)置的障礙，話語(yǔ)權(quán)在進(jìn)口國(guó)。雖然非關(guān)稅壁壘是其他國(guó)家對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易設(shè)置的障礙，但也是對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的一種要求，所以在研究其他國(guó)家非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的同時(shí)，我們更應(yīng)該關(guān)注我國(guó)自身的實(shí)力以及提高我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該鼓勵(lì)貿(mào)易企業(yè)積極創(chuàng)新， 使其產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。我國(guó)應(yīng)把提高自身的實(shí)力作為提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及應(yīng)對(duì)其他國(guó)家非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的核心，這樣才能盡可能消除非關(guān)稅壁壘對(duì)我們對(duì)外貿(mào)易的不利影響。RCEP協(xié)定國(guó)中，我國(guó)是實(shí)力雄厚的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，但是提高自身實(shí)力依然是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易永恒的話題。

（二）加強(qiáng)與各國(guó)、各組織、地區(qū)的合作

與其他國(guó)家、組織以及地區(qū)的聯(lián)系越緊密，合作越多，貿(mào)易的往來(lái)就越是分不開，我國(guó)在國(guó)際上的貿(mào)易地位就會(huì)越穩(wěn)固，因此我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作，尤其是周邊國(guó)家，更加積極地響應(yīng)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與各國(guó)、各地區(qū)的合作，進(jìn)一步提高我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的地位。我國(guó)加入WTO以來(lái)積極參與到各種規(guī)則的制定，并且嚴(yán)格遵守和執(zhí)行WTO的各項(xiàng)規(guī)定，也因此得到其他國(guó)家的尊重和信任，與其他國(guó)家建立起了政治互信度，盡最大力量共同謀求最大利益，進(jìn)一步得到國(guó)際信任。

（三）多條腿走路，實(shí)施多元化對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略

2020年，我國(guó)前五大貿(mào)易伙伴依次為東盟、歐盟、美國(guó)、日本和韓國(guó)，對(duì)上述貿(mào)易伙伴進(jìn)出口分別為4.74、4.5、4.06、2.2和1.97萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)7%、5.3%、8.8%、1.2%和0.7%。此外，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口9.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1%。④可以看出，目前我國(guó)的出口貿(mào)易中，歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等占了很大比重，高達(dá)70%以上，所以我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易中歐美發(fā)達(dá)國(guó)家占了半壁江山，進(jìn)出口貿(mào)易路徑單一也是制約我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為了阻止我國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置了貿(mào)易壁壘來(lái)保護(hù)其利益。因此我國(guó)需要注意全方位地開拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)施更加多元化的國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略，在保持和歐美國(guó)家貿(mào)易往來(lái)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)寬道路，實(shí)現(xiàn)多元化國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略。

（四）深入研究RCEP協(xié)定國(guó)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘

知己知彼，才能百戰(zhàn)百勝。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)是國(guó)際市場(chǎng)上非常重要的貿(mào)易國(guó)，產(chǎn)品的出口也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，所以了解RCEP協(xié)定國(guó)每個(gè)國(guó)家的貿(mào)易壁壘是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我國(guó)必須深入、透徹地研究并且掌握每個(gè)國(guó)家的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，尤其是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘類型、具體要求等。在此基礎(chǔ)上才能嚴(yán)格把關(guān)我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)和產(chǎn)品，自身的產(chǎn)品過(guò)硬，符合要求就可以避免非關(guān)稅貿(mào)易壁壘帶來(lái)的損失。

2020年在復(fù)雜又嚴(yán)峻的國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)下，我國(guó)依然穩(wěn)坐對(duì)外貿(mào)易第一大國(guó)的位置，足以說(shuō)明我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在國(guó)際形勢(shì)中的重要性。2020年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值32.16萬(wàn)億元人民幣，比2019年增長(zhǎng)1.9%。2020年，我國(guó)對(duì)其他14個(gè)RCEP成員國(guó)進(jìn)出口總值10.2萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)了3.5%，占同期我國(guó)進(jìn)出口總值的31.7%。其中，出口4.83萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了5%；進(jìn)口5.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.2%。從貿(mào)易伙伴看，東盟10國(guó)是我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，進(jìn)出口值4.74萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7%；日本、韓國(guó)是我國(guó)第四和第五大貿(mào)易伙伴，進(jìn)出口值分別為2.2萬(wàn)億元、1.97萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)1.2%和0.7%；對(duì)澳大利亞進(jìn)出口1.17萬(wàn)億元，下降0.1%；對(duì)新西蘭進(jìn)出口1255.3億元，下降0.4%。⑤從以上數(shù)據(jù)可以看到我國(guó)RCEP成員國(guó)的貿(mào)易占了我國(guó)貿(mào)易總數(shù)的很大一部分，那么掌握RCEP成員國(guó)對(duì)我國(guó)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的對(duì)外貿(mào)易就至關(guān)重要。只有掌握了這些壁壘，才能有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施來(lái)減少損失，促進(jìn)貿(mào)易出口。

注釋：

①百度百科，https：//baike.so.com/doc/5630265-5842887. html.

②百度百科，https：//baike.so.com/doc/5630265-5842887.html.

③龍山新發(fā)現(xiàn)《2020前三季度中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)分析》，2020年10月16日，https：//www.360kuai.com/pc/9bcfdf7e713c67af2？cota=4&kuai_so=1&tj_url=so_ rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1.

④商務(wù)部網(wǎng)站《2020年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口呈現(xiàn)六方面特點(diǎn)》，2021年2月20日，http：//news.10jqka.com.cn/2021 0120/c626347693.shtml.

⑤商務(wù)部網(wǎng)站《2020年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口呈現(xiàn)六方面特點(diǎn)》，2021年2月20日，http：//news.10jqka.com.cn/20210120/ c626347693.shtml.

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作者單位：云南師范大學(xué)