習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述的基本問題

徐建飛 王瑩

摘要：習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述，是將馬克思主義政黨治理理論與當代中國共產黨政黨治理實踐相結合而生成的理論產物，是科學化、系統化的理論形態，是新時代把黨建設好、管理好，永葆黨的先進性和純潔性的思想指引和根本遵循。學界認為，習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述的基本問題，包括時代背景、生成基礎、科學內涵、辯證統一、基本特征、價值意蘊、創新突破、實踐進路等方面。深入研究習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述，對科學把握中國共產黨管黨治黨基本規律，推動黨的建設科學化和質量提升，永葆黨的旺盛生命力和強大戰斗力具有重要的價值意義。

關鍵詞：習近平；全面從嚴治黨；政黨治理

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）02-0045-06

基金項目：2018年度教育部高校示范馬克思主義學院和優秀教學科研團隊建設項目“‘一體化’育人體系視閾下‘毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論’課教學質量提升路徑研究”（18JDSZK143）；教育部思政研修中心2020年度思想政治教育理論與實踐研究專項重點課題“習近平新時代高校思想政治工作重要論述研究”（2020ZD002）；共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心2019年度重點項目“新時代習近平總書記關于意識形態工作的理論與實踐研究”（19TZTSKB005）。文章受江蘇高校“青藍工程”、揚州大學“青藍工程”資助。

黨的十八大以來，為推進黨的建設偉大工程，以習近平同志為核心的黨中央進行了富有成效的理論探索和實踐創新，提出了許多加強黨的建設的新觀點、新論斷和新舉措，形成了習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述。習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述是以習近平同志為核心的黨中央結合時代發展的新變化及中國共產黨管黨治黨的實踐，創造性地將馬克思主義政黨治理理論與當代中國共產黨政黨治理實踐相結合而生成的理論產物，是科學化、系統化的理論形態。學界認為，習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述的基本問題，包括時代背景、生成基礎、科學內涵、辯證統一、基本特征、價值意蘊、創新突破、實踐進路等方面。深入研究習近平關于全面從嚴治黨重要論述，對科學把握中國共產黨管黨治黨基本規律，推動黨的建設科學化和質量提升，永葆黨的旺盛生命力和強大戰斗力具有重要的價值意義。

習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述是在深刻把握新時代黨的建設的規律和特點，深入分析和準確判斷新時代所處的世情、國情、黨情的時代境遇下生成的。

（一）世情考量。復雜多變的國際形勢對中國共產黨加強自身建設，提升應對風險能力提出了更高的要求。從全球化的視角分析，在經濟全球化和世界多極化的發展浪潮中，盡管和平與發展是時代的主題，但局部戰爭和武裝沖突仍然持續不斷，國際爭端和摩擦不斷加劇，國家之間的矛盾與分歧在較長時間內依舊存在，西方敵對勢力企圖西化、分化我國的政治陰謀沒有改變，國際恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義猖獗，全球性的金融危機和債務危機蔓延，全球經濟政治持續動蕩不安，傳統安全因素與非傳統安全因素相互交織，各種社會意識形態相互激蕩，考驗執政黨的智慧、能力和膽略。面對外部的挑戰，如何頂住壓力，迎難而進，維護國家利益，塑造政黨形象是黨面臨的現實處境。國際金融危機和國家間競爭，國際政治安全形勢波詭云譎，國家間文化、意識形態話語權競爭激烈等是習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述形成的世情背景。

（二）國情考量。從國內形勢上分析，社會主義市場經濟體制還不完善，經濟成分多元化，利益主體多元化，人的價值觀念和價值取向復雜化，使得社會關系錯綜復雜。在這樣的現實環境下，加強黨的建設，全面從嚴治黨既是形勢所需，也是實現黨執政使命的必然要求。面對新形勢下的問題和挑戰，黨必須要提高執政能力和領導水平，打破利益固化藩籬，排除萬難險阻，深化各個領域的改革，始終堅持全面從嚴治黨。

（三）黨情考量。從黨情上分析，截至2019年底，中國共產黨的黨員人數9100多萬，黨組織468萬多個，數量之多、規模之廣，在世界政黨譜系中獨樹一幟。如何加強黨員隊伍和黨組織的建設是擺在中國共產黨面前的難題。“新形勢下，我們黨的自身建設面臨一系列新情況新問題新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”[1]當前，絕大多數黨員干部能牢記黨的宗旨和使命，經得住考驗，抵得住誘惑，但也有一些黨員干部黨性修養不強，立場動搖、信仰模糊、精神懈怠，經不住誘惑。個別黨員干部脫離群眾、貪污腐化、驕橫跋扈、道德敗壞、以權謀私，損害人民的利益，踐踏黨紀國法，玷污黨的形象，敗壞黨的風氣，損害黨群關系。個別黨組織渙散疲軟，紀律松弛。黨在執政過程中遇到的各種嚴峻考驗和挑戰，迫切需要推進全面從嚴治黨，以應對執政的風險和挑戰。黨面臨著諸多“世所罕見”的執政難題，面臨從執政黨到長期執政黨的考驗，要打破“周期律”，繼續保持“健康體魄”和活力，必須遏制不正之風，預防腐敗，將黨的建設推向全面從嚴治黨階段。

任何一個思想理論的生成都有其特定的基礎，習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述也不例外，其生成有具體的理論淵源、文化根基、歷史基礎、現實動因。

（一）理論淵源。馬克思主義對無產階級政黨治理做了開創性的理論探索和實踐嘗試，論述了關于無產階級政黨治理的一系列基礎命題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持馬克思主義政黨治理理論，豐富和發展了無產階級政黨建設的理論，堅持理論強黨、思想建設和制度治黨的有機耦合，把黨的建設和從嚴治黨的方法手段延伸到建設、管理、治理、監督等層面，開創了中國共產黨政黨治理的新模式。

（二）文化根基。中華優秀傳統文化蘊含著豐富的廉政文化思想，這為習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述的形成提供了豐富的文化滋養。習近平總書記歷來強調從傳統文化中汲取思想的養分，繼承和弘揚中華民族傳統文化思想的精華，將傳統文化的思想精髓與馬克思主義政黨建設理論相融合，形成具有中國特色的政黨建設理論，為世界上其他國家加強政黨的建設提供中國方案。

（三）歷史基礎。加強黨的建設是中國共產黨的優良傳統。中國共產黨在不同歷史時期都重視管黨治黨問題。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體將黨的建設當作一項“偉大的工程”來抓，確立了三大優良傳統作風，中國共產黨政黨治理理論體系初具雛形。針對國際共產主義運動遭受的挫折和黨執政所面臨的國內外環境的變化，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體進一步豐富和發展中國共產黨政黨治理理論，提出了從嚴治黨的命題，重視從嚴管黨治黨。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體發展政黨治理理論，依據國內外的新形勢，提出“黨要管黨，從嚴治黨”的理念，全面推進黨的建設新的偉大工程。以胡錦濤同志為總書記的黨中央注重黨的先進性與純潔性建設，建立“教育、制度、監督并重的立體化的懲治和預防腐敗體系”，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。中國共產黨在中國革命、建設和改革開放的偉大探索中完善從嚴管黨治黨的新方略、新舉措，這為習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述的生成提供了歷史基礎。

（四）現實動因。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央敢于正視黨自身存在的突出問題，勇于應對黨經受的風險挑戰，把權力關進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制[2]。以“打鐵還需自身硬”的政治自覺，不斷自我革命，推動形成和鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢；以巨大的政治勇氣和責任擔當從嚴治黨，重塑風清氣正的政治生態，著力解決人民群眾反映最強烈的突出問題。新時代，“四大考驗”和“四大危險”仍尖銳地擺在黨的面前，落實從嚴管黨治黨，深化黨的建設各項制度改革比以往更加緊迫。中國共產黨清楚地意識到從嚴治黨重大戰略決策對新時代加強黨的建設的重要意義，這構成了習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述形成的現實動因。

習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述作為一個科學完備的理論體系，有其豐富而深刻的科學內涵。

（一）基礎要素。習近平總書記明確指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”[3]新時代全面從嚴治黨的科學內涵構成的基礎要素就是“黨的領導”“全面”“從嚴”和“治黨”。“黨的領導”事關政黨建設的根本性問題，“全面”側重政黨治理總布局的全方位，“從嚴”強調治理對象、內容和過程的科學性和嚴密性，“治黨”解決了“誰來治”“治理誰”“如何治”的問題。

（二）內容構成。為了順應全球化和信息化新趨勢，適應現代化和民主化社會發展新動向，以鮮明的時代意識和問題意識為主要特征，以保持先進性和純潔性為總要求，通過健全黨內制度體系，建設黨內先進文化，推動黨內教育機制等路徑，鞏固政黨權威，樹立政黨形象，增強政黨認同[4]。習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述涵蓋了黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度等五個方面的建設。思想建設是全面從嚴治黨的前提，組織建設是全面從嚴治黨的關鍵，作風建設是全面從嚴治黨的重要載體，反腐倡廉建設是全面從嚴治黨的核心要務，制度建設是全面從嚴治黨的基本保障，由此形成了邏輯嚴密、結構完整的思想體系。

（三）系統建構。習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述是中國共產黨全面從嚴治黨的集中展現，是一個系統化的理論成果。有學者認為，習近平關于全面從嚴治黨重要論述從治理目標、治理主體、治理對象、治理載體、治理方式、治理保障、治理評估等方面系統構建中國共產黨管黨治黨的邏輯體系，開辟了馬克思主義政黨建設理論的新境界，深化了中國共產黨對管黨治黨規律的認識和把握，有力地推動了全面從嚴治黨新局面的形成。

習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述是新時代中國共產黨人創新馬克思主義黨建思想的光輝典范，蘊含著馬克思主義的辯證統一思想，主要體現在“全面”與“從嚴”的辯證統一，“治國”與“治黨”的辯證統一，“治標”與“治本”的辯證統一，“繼承”與“創新”的辯證統一，“民主”與“嚴紀”的辯證統一，“宏觀”與“微觀”的辯證統一，“針對性”與“實效性”的辯證統一，“重點性”與“全面性”的辯證統一，“理論性”與“實踐性”的辯證統一，“攻堅性”與“持久性”的辯證統一，“思想建黨”和“制度治黨”的辯證統一，“嚴管干部”與“以人為本”的辯證統一。

有學者認為，習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述蘊含了十個方面的辯證統一思想，即遵守憲法法律與黨內規章的辯證統一，維護黨中央權威與充分發揚黨內民主的辯證統一，思想建黨與制度治黨的辯證統一，尊重執政規律性與維護黨員主體價值性的辯證統一，全面開展與重在從嚴的辯證統一，嚴格執紀與監督保障的辯證統一，保持黨的先進性、純潔性與提升黨的執政能力的辯證統一，剛性懲治與柔性愛護的辯證統一，繼承性與創新性的辯證統一，借鑒世界其他政黨經驗與總結自身經驗的辯證統一[5]。

習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述推動了馬克思主義政黨建設理論在中國的創新和發展，彰顯出了鮮明的特色。

（一）整體性。習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述的主體、目標、過程、任務都具有整體性。主體整體性表現在覆蓋面廣、數量龐大、執行到位；目標整體性表現在科學有效、切實完整、鮮明具體；過程整體性表現在全面落實、著力解決、精準切入；任務整體性表現在思想為根本、政治為核心、組織為基礎、作風為關鍵、紀律為保證、制度為保障。

（二）人民性。在黨的波瀾壯闊的偉大征程中，中國共產黨緊緊依靠人民，汲取人民的智慧和力量，與人民同甘共苦、生死與共、命脈相連，跨過一道又一道溝壑，取得一個又一個偉大勝利。中國共產黨是在與人民群眾的密切聯系中成長、發展、壯大起來的。人民是黨的執政之基、力量之源和勝利之本。中國共產黨的最高利益和核心價值是全心全意為人民服務、誠心誠意為人民謀幸福。“人民性”是習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述的邏輯起點與價值旨歸。習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述具有鮮明的人民立場，蘊含深沉的為民情懷。全面從嚴治黨必須要堅持人民主體性，把人民的意愿和訴求作為行動的邏輯起點，把人民的美好期待和向往作為奮斗目標，以為民服務的赤誠之心管好黨治好黨。

（三）繼承性。“管黨治黨”是中國共產黨的優良傳統和政治優勢。在革命、建設和改革開放的過程中，勇于自我革命、依規從嚴管黨治黨是黨由小變大、由弱變強的重要法寶和寶貴經驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央結合國內外的新形勢提出的堅持和完善黨的領導，抓好思想建設、改進作風建設、強化組織建設，反對“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”四種不正之風，勇于自我革命、從嚴管黨治黨是中國共產黨一以貫之的、與生俱來的內在品格。

（四）創新性。在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節點，面對世界百年未有之大變局和各種復雜多變的新形勢、新挑戰，中國共產黨不斷完善、發展和創新管黨治黨思想。近年來，以習近平同志為核心的黨中央在推進全面從嚴治黨的過程中，堅持以政治建設為統領，以現實問題為導向，以思想建設為基礎，以作風建設為抓手，以從嚴治吏為核心，以制度建設為保障，以嚴明黨紀為重點，凸顯出中國共產黨管黨治黨的理論創新、實踐創新、組織創新和制度創新，推動從嚴治黨向縱深發展。

（五）開放性。自改革開放以來，黨的建設一直處于開放狀態，管黨治黨呈現出開放性特征。開放性主要表現在中國共產黨主動吸取蘇共等政黨亡黨的教訓，積極向其他國家政黨學習管黨治黨經驗，積極促進全面從嚴治黨向更深、更廣范圍推進[6]。

習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述深刻揭示了“為何管治”的根本原因，科學構建了“誰管誰治”的責任結構，明確界定了“管誰治誰”的客體對象，初步形成了“怎樣管治”的系統網絡[7]，具有重要的價值意蘊。

（一）理論價值。馬克思主義經典作家在探索和創立科學社會主義理論時就有關于無產階級政黨建設的論斷，形成了馬克思主義政黨建設的科學理論，為無產階級政黨建設提供了理論基石。中國共產黨人在不同歷史時期，將馬克思主義政黨建設理論與中國實際相結合，形成了馬克思主義政黨建設中國化的理論成果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開創性地將“從嚴治黨”提升為“全面從嚴治黨”，第一次提出了“把抓好黨建作為最大的政績”，這是對馬克思主義政黨建設理論的進一步豐富與發展。

（二）實踐價值。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨仍面臨著“四大考驗”和“四大危險”，擔負著全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的歷史使命。“四個偉大”的實現離不開黨的正確領導，黨的建設水平決定了黨的領導能力和執政水平。習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述是當前和今后一個時期黨不斷加強自身建設的科學指南，為解決黨內突出矛盾和問題、推進黨的建設新的偉大工程、確保黨在中國特色社會主義事業建設中的領導核心地位提供了根本途徑，推動了國家治理體系和治理能力現代化的健康發展，開啟了全面從嚴治黨和實現中華民族偉大復興新的偉大征程。

（三）政治價值。以習近平同志為核心的黨中央通過強化隊伍建設，預防腐敗現象蔓延；完善巡視反饋機制，指明從嚴治黨的方向；不留死角，全覆蓋打擊腐敗行為，重塑政治生態；提升廉政意識，堅守共產黨人的精神追求；加強黨風廉政建設，審計“三公經費”，改革央企薪酬制度等有力舉措[8]，提升了黨的執政能力和領導水平，擴大了黨的群眾基礎，鞏固了黨的執政地位，增強了黨的權威和自信，營造了純潔的政治生態[9]。

（四）倫理價值。習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述蘊含著豐富的倫理價值，具體表現為：將樹立共產主義崇高理想作為黨自身建設的價值追求，將秉持立黨為公、執政為民作為黨自身建設的價值依歸，將躬行以人民福祉為核心作為黨自身建設的價值根基，將強化依規治黨與以德治黨機制作為黨自身建設的價值關懷[10]。

（五）意識形態價值。以習近平同志為核心的黨中央深刻思考和處理黨和國家、黨和群眾、黨和制度這三大領域的關系，指出以戰略思維把握黨和國家的關系，以底線思維把握黨和群眾的關系，以法治思維把握黨和制度的關系。每一個領域的思考都蘊含了深刻的理論思維和以人民為中心的價值取向，體現了全面從嚴治黨在意識形態層面的戰略考量，構成了習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述深厚的意識形態底蘊。

創新是一個民族興旺發達的不竭動力，沒有創新就沒有發展的動力。人類社會在偉大實踐中所取得的成就都是在變革與創新中實現的。習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述蘊含了重要的理論創新、制度創新、組織創新和實踐創新。

（一）理論創新。習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述中對治權論、規矩論、擔當論的豐富和升華是其理論創新的重要體現。習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述中提出的“制度治權”，通過加強懲治腐敗、監督權力運行、規范權力行使的制度建設，實現了從嚴治黨的目的。其提出的“政治規矩”突出了黨的政治紀律，體現了以習近平同志為核心的黨中央對黨建理論的創新和發展。習近平總書記把重大責任具體細化為對民族、對人民、對黨的責任，彰顯了中國共產黨人的使命擔當，豐富了黨建理論。

（二）制度創新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將治標和治本兼顧，制度治黨與思想建黨并舉，自律和他律雙管齊下，將黨建制度創新推進到新的發展階段。黨中央開展黨內法規清理，陸續制定出臺36件重要黨內法規，管黨治黨立章建規實現制度化、規范化[11]。

（三）組織創新。黨的十八大以來，黨中央加大了組織機構的完善和改革，改善黨的領導，推動黨的組織建設。黨中央通過調整紀檢監察機構的職能和領導架構，完善與發展中央和地方巡視組的職能，優化與創新非黨組織的“黨組”機構，設立中央領導小組加強黨中央治國理政的頂層設計，為全面從嚴治黨提供了組織和人力支撐。

（四）實踐創新。中國共產黨與中華民族的前途命運，構成了當代中國最為關鍵的“命運共同體”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強化黨員干部問題意識和擔當意識為前提要義，以黨建領域存在的突出問題為實踐導向，以從嚴治吏為實踐核心，以狠抓作風建設為實踐起點，以懲治腐敗為實踐重點，以構建不敢腐、不能腐、不易腐的懲戒、防范、保障的三重機制為有力保障，以黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育為主要載體，以培養黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力為重要抓手，以整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設為總體布局，以加強嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實為基本準則，推進全面從嚴治黨向縱深發展，保證中國共產黨從嚴治黨實踐的長效性。

習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述不僅是一個理論問題，更是一個實踐命題。習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述指明了從嚴治黨的思維方法、遵循原則和實踐路徑。

（一）思維方法。全面從嚴治黨的成效取決于思維方法的科學性，推動全面從嚴治黨向縱深發展需要用戰略思維準確把握定位和方向，謀劃全局；用系統思維全面把握基本規律，用辯證思維正確分析邏輯關系，破解矛盾；用法治思維深入理解法治訴求，圖謀善治；用創新思維科學認識根本動力，凝聚合力；用底線思維深刻把握基本要求，劃定邊界[12]。

（二）遵循原則。推進全面從嚴治黨向縱深發展應遵循以下原則，即堅持依規治黨與依法治國相結合，堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，堅持科學治黨與從嚴治黨相結合，堅持問題導向與領導示范相結合，堅持繼承傳統與改革創新相結合，堅持總結黨自身建設的經驗與借鑒世界其他政黨經驗相結合。

（三）實踐路徑。以黨的建設總目標為方向，以政治建設為統領，以思想建設為基礎，以組織建設為保障，以作風建設為突破口，以嚴明黨的紀律為治本之策，以制度建設為根本，以反腐敗斗爭為中心環節，以嚴肅黨內政治生活為抓手，以落實全面從嚴治黨責任為關鍵[13]，通過抓管黨從嚴，抓執紀從嚴，抓思想從嚴，抓治吏從嚴，抓反腐從嚴，抓作風從嚴等實踐舉措，強化政黨執政能力建設，提高管黨治黨水平[14]。

[1]習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作[J].求是，2013（1）：6.

[2]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：135-136.

[3]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[M].北京：人民出版社，2016：16.

[4]吳桂韓.政黨治理與全面從嚴治黨思考[J].中國特色社會主義研究，2015（2）：107.

[5]姚東.全面從嚴治黨所遵循的十個辯證統一——習近平的新論述和黨中央的新要求[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016（12）：19.

[6]楊德山.準確把握全面從嚴治黨的特征[J].中國特色社會主義研究，2015（3）：17.

[7]雷厚禮，雷蕾.習近平對管黨治黨理論基本問題的時代性貢獻[J].貴州社會科學，2015（3）：24.

[8]陳和，王智.習近平同志全面從嚴治黨路徑探析[J].毛澤東思想研究，2016（5）：51.

[9]潘新喆，胡志遠.習近平新時代全面從嚴治黨的理論創新及其價值意蘊[J].理論探討，2018（3）：18.

[10]郭廣銀.全面從嚴治黨的倫理向度[N].光明日報，2016-07-10（6）.

[11]周敏凱，時曉建.新時代推進“全面從嚴治黨”縱深發展的理論思考[J].黨政研究，2018（5）：54.

[12]李思學，李敬煊.論習近平全面從嚴治黨的思維方法[J].中共福建省委黨校學報，2017（9）：25.

[13]樊金山.習近平關于全面從嚴治黨論述研究[J].學習論壇，2018（11）：38.

[14]陳志宏.論習近平關于全面從嚴治黨重要論述的時代意蘊[J].河海大學學報（哲學社會科學版），2018（5）：25.

責任編輯李建良