省級政務信息服務碼架構設計與實現

李萍

本次新冠肺炎疫情防控期間，全國各地通過建設防疫健康信息碼，有力促進了人員安全有序流通，為疫情防控和恢復社會經濟發展工作提供了重要支撐，獲得了社會普遍接受和認可。隨著后疫情時代的到來，全國多個省份都在嘗試健康碼的升級轉型。上海“隨申碼”推出企業版；安徽“安康碼”添加政務服務事項、一碼通辦等新功能；海南健康碼實現“一碼多用”對接消費、醫療、公共交通等多個場景；杭州健康碼上線了醫院預約掛號和“健康證明”功能。充分利用現有健康碼建設和應用的良好形勢，將之擴展到政務服務領域，將防疫健康信息碼升級為政務服務信息碼，能夠有效地提升政務服務效率和水平，助力“放管服”改革取得新突破。

政務服務信息碼是基于統一可信安全身份認證系統、自然人、法人、電子證照、信用等基礎數據庫、各類政務信息資源，按照統一規范生成的二維碼，包括用戶基本信息、證照信息、檔案信息、辦事信息等，形成完整的用戶專屬空間。政務服務信息碼以一碼貫通人（企）、證、場各個環節，建立全省政務服務統一的碼證管理和服務體系，全面服務全省政務服務管理和放管服改革應用，為企業和群眾提供高效精準服務。其核心思想是建立“一人一碼”、“一企一碼”，并將其作為辦事主體在整個政務服務體系中的唯一識別碼，以此為基礎根據不同的辦事業務對特定領域進行信息關聯和業務覆蓋，通過線上線下融合，前臺后臺鏈接，生碼、掃碼、驗碼、用碼等過程，在政務服務領域中實現“一碼通行”。

政務服務信息碼可以在政務服務過程中實現“身份通”、“信息通”、“辦事通”、“掃碼通”。身份通是指用戶通過出示二維碼可以輕松證明我是我，在身份核驗、實名登記、系統登陸等有關場景中快速通過身份驗證。信息通是指自然人、法人專屬數據空間的信息與大數據共享交換平臺匯聚數據聯通；辦事通是指用戶在辦理業務時根據業務需求通過掃碼直接獲取相應的材料，無需填寫基本信息或者遞交紙質資料，提供用戶身份認證的可信支持，促進政務服務辦事過程中 “減環節、減材料、減時間”。掃碼通是指各級政務服務中心、自助終端、政務移動端、執法掃碼端等政府各部門的設備采用統一掃碼協議，從“萬碼奔騰”到“一碼通行”。

政務服務信息碼是綜合碼，是將身份碼和應用碼合二為一，自然人以居民身份證為根，企業以統一社會信用代碼為根，關聯所有政府部門掌握的政務信息，實現一人一碼、一企一碼，徹底解決以往一證一碼、一事一碼、一地一碼，萬馬奔騰的亂象。政務服務信息碼在政務服務和社會管理的中有著廣泛的應用場景：

（一）面向自然人的應用

自然人可以通過政務服務信息碼的應用，實現身份證明、信息核驗、評估匹配和服務憑證。主要有以下幾方面：

1.碼上認證和登陸

政務服務信息碼實名認證后，可通過政務服務信息碼作為身份認證，實現單點登錄，用碼即可登錄政務服務系統，包括互聯網端和政務外網端。

2.碼上亮證

依托政務服務信息碼和電子證照基礎數據庫，實現個人信息整合，將全部證照信息關聯綁定，通過出示政務服務信息碼便可代替紙質證照，提升群眾和企業出行、辦事便利性。

3.碼上預約

依托可信身份認證系統，實現政務服務信息碼實名認證，成為身份通行證。在線下政務服務中心使用政務服務信息碼作為身份標識串聯取號、驗號、查詢、評價全流程，實現“碼上辦事”，提升辦事便捷性，精準分析辦事效能。

4.碼上資格審查

在人才落戶、購房資格核驗等需要進行資格認證的場景中，通過個人信息和人才落戶政策、房產限購政策的匹配度當事人可以通過碼色直接判斷自己是否符合相關政策。辦理工作人員可以通過掃碼確認相關信息，防止當事人偽造自查結果。

5.碼上核驗

通過在公共場所（比如景區、圖書館、高鐵站等）訪客身份核驗登記終端，基于政務服務信息碼建立實人實名通行管理體系，用戶可以直接掃碼登記通行，免去打印紙質憑證、人工審核的繁瑣環節，提升通行管理效率，同時為忘帶身份證的用戶提供便利。

6.碼上登記

針對外來人員，在酒店入住、房屋租賃、社區網格化管理，可以快速登記，提高社會綜合治理的工作效率，加強對流動人員的管理。

（三）面向法人的應用

通過政務服務信息碼的應用，企業可以領取企業碼，在辦理登記注冊、招投標、市場準入、評優評先、項目招投標等環節，通過政務服務信息碼減少辦事材料，提升辦事效率。例如：

1.碼上指標及資質判定

政務服務信息碼提供企業辦事的指標憑證，便于用戶在辦事過程中涉及到限制條件，需要證明自然人、企業相關資質時，通過政務服務信息碼展示信息進行辦事。

2.碼上招投標

依托政務服務信息碼與法人庫、電子證照庫、信用信息系統對接，實現我省招投標全流程一碼貫通，通過政務服務信息碼實現調取投標人資質證書，核驗信用信息，投標進度通知提醒，招標采購風險提示等功能。

3.碼上工程建設項目審批

打通政務服務信息碼系統和發改委投資項目在線審批監管平臺，辦事人在申請立項時同步將投資項目代碼標記到對應市場主體的用戶空間。將政務服務信息碼作為項目建設周期的唯一身份標志，實行一項一碼，串聯整個項目周期，通過出示政務服務信息碼，快速查閱相關企業項目信息、工程階段、事項進度，實現投資項目審批一碼通查，信息后臺傳遞，打通發改、住建、自然資源、生態環境等項目審批全鏈條。

（一）政務服務信息碼總體架構

政務服務信息碼可以全省統一建立，也可以省、市分級建設，但省、市分級建設要遵循同一套生碼規則，實現互聯互通互認。政務服務信息碼應用的載體是政務服務app，為方便群眾應用，也需支持在支付寶、微信端的擴展發布。其總體架構如圖1所示：

如圖1所示，在建立全省政務信息碼的統一的標準規范體系、安全保障體系和運維保障體系建設處，充分利用各級大數據中心和政務服務一體化平臺提供的共享交換平臺交換能力、數據匯聚、治理、開發和服務能力、統一身份認證體系、各類基礎數據庫、政務信息資源、API服務網關，建立政務服務信息碼的碼管理、碼運營、碼引擎、碼服務和碼的應用體系。碼管理體系實現包含碼的分類、碼的管理、碼的權限配置以及應用關聯的各類材料、常見問題的管理功能；碼運營體系實現個人碼和企業碼的信息管理、碼的授權應用、碼的掛失停用、碼的糾錯、審計管理等功能；碼引擎體系實現政務服務信息碼生成、監測碼的性能、實現碼的安全管理等功能。碼服務體系實現碼的申領、碼的生成、碼的校驗、碼的路由管理等功能，通過API網關給碼應用提供服務支撐，完成數據交互。碼應用體系是直接面向用戶提供碼申領、碼的出示、碼的授權、碼的應用等功能。

（二）政務服務信息碼與行業碼融合

政務服務信息碼的定位是基于大數據共享平臺和政務服務平臺的典型應用，是現有平臺能力的衍生。目前，各行業部門也在建設各自的行業碼，并在本行業管理范圍內開展應用。政務服務信息碼與行業碼的區別主要有三個方面：一是政務服務信息碼服務范圍更全面。政務服務信息碼覆蓋所有行業部門的行政事項，而各行業碼只應用于本部門管理的事項范圍。二是政務服務信息碼的用戶范圍更全面。政務服務信息碼以政務服務用戶為基礎，覆蓋所有辦事主體范圍而各行業碼只能提供本行業管理的對象使用。三是政務服務信息碼關聯的數據更全面。政務服務信息碼是以大數據共享交換平臺為依托，將政務服務辦理中需要的證照、材料、檔案、信用等一碼關聯，而目前的行業碼絕大多數還局限于本行業頒發的證照。

政務服務信息碼要實現“一碼通行”，與各行業碼的融合必不可少，通過政務服務信息碼與行業碼的互信互認對接，以政務服務信息碼為樞紐，實現跨行業掃碼獲取數據，相應的融合流程如圖2所示：

如圖2所示：各應用系統掃碼后，進行數據解碼，解碼服務統一由政務服務信息碼系統進行調度，如果是政務服務信息碼將直接進行解碼，人社提供的行業碼會路由到人社解碼服務，市監提供的行業碼路由到市監解碼服務；解碼后掃碼應用會調用人社的數據服務，人社數據服務拿到碼后，調用政務服務信息碼系統進行解碼，實現行業碼和政務服務信息碼的融合應用。在這個融合方案中，政務服務信息碼系統承擔跨部門掃碼的所有碼路由，系統的對接工作多，但是相對減少了掃碼應用的對接工作。

（三）省級碼與地市碼的關系定位

目前、省、市、縣各級部門也在建設各類信息服務碼，在這個過程中，精準定位好省級碼和地市碼的關系尤其重要。總體來說，省級政務服務信息碼是在全省范圍內，為所有市場主體和自然人制定企業碼和個人碼，應用在全省通用的政務服務場景中，各地市政務服務信息碼作為省級政務服務信息碼的有益補充，遵循和省級碼同樣的生碼規則，應用在本市特定應用場景，省碼支撐各地市碼和省碼之間，各地市碼相互之間的互信互認，省級碼和地市碼的關系定位如圖3所示：

從圖3可以看出，省級碼支撐省級政務app的應用，負責統籌全省政務服務數據，同時提供全省各級信息服務碼的驗核路由服務，將各級政務服務信息碼路由到發碼系統進行驗核；各地市碼系統支撐各城市APP端碼應用，對接省碼系統的互信互認機制，達到跨城市的一人一碼、一企一碼目標。各地市負責組織本級數據，按照省級碼提供的地市碼的制碼規則、發碼驗碼參考模型，結合本地要求提供特色應用服務。省級碼和地市碼的互連互通是通過省市共享交換平臺提供數據共享服務，其中省數據共享服務提供涉全省的通用數據服務，主要支撐全省、跨地區的數據應用，通過調用省驗核路由服務，實現可以掃政務服務信息碼個人企業碼和政務服務信息碼本地城市碼，自動路由到省碼系統或本地碼系統進行驗核；各地市數據共享服務提供本級城市涉及的地方數據服務，主要支撐各地方的數據應用，獲取亮碼主體的相關證照/業務數據。

政務服務信息碼是企業和群眾辦事的憑證，政務服務信息碼要取得良好的應用效果，主要做好以下幾項工作：

（一）全省統籌建設

政務服務信息碼的建設不能一擁而上，應該在省級層面指定政務服務信息碼的建設牽頭單位和參與單位，開展全省的頂層設計、出臺統一標準、制定統一建設計劃。各行業部門、各市、縣建設的行業碼、地市碼應該納入全省統一政務服務信息碼的建設體系，并遵循建設統一標準，以省級政務服務信息碼為碼的路由，實現互聯互通互認。

（二）全面深化應用

政務服務信息碼的建設，應用是關鍵。政務服務信息碼應用應先選擇一些行業典型應用為試點，以點促面，逐漸深入的方式開展應用，同時通過相關政策的實施，推動更廣范圍內應用。政務服務信息碼首先接入公安部門的可信身份認證體系，實現“身份通”，其次可擬選擇政府服務信息化條件好的基層單位為試點，開展政務服務信息碼在政務服務場景中的試點應用，同時實現省級碼和地市碼的融合；接著通過進一步和行業部門合作，結合電子社保卡應用、信用信息服務、交通執法等領域擴大應用范圍；最終在政務服務、醫療健康、經濟社會活動、社會治理等各個領域充分發揮“數據多跑路，群眾少跑腿”作用，充分發揮政務服務信息碼的應用價值。

（三）加強安全管理

政務服務信息碼可以關聯個人和企業的在政府部門的全部政務信息，做好碼的安全管理至關重要。省級碼和地市碼在建設過程中，要同步規劃、同步建設、同步使用安全技術保障系統，加強企業和個人的重要信息保護。用戶需至少完成包含賬號口令、手機認證、實名認證、實人認證的四級認證后才可以一鍵申領政務服務信息碼。政務服務信息碼應具有時效性，提供二維碼有效期設置，過期后自動刷新，并采用符合國家密碼管理要求的算法進行加密存儲。相關單位在使用政務服務信息碼開展服務時，需獲取用戶的明示同意或授權同意，并承諾對相關隱私內容進行保密。省、市共享交換平臺在提供數據共享服務時，要使用國密加密，可避免明文泄露風險。碼系統中管理、運營、統計等每個頁面設置適當權限，后臺做橫向、縱向越權判斷禁止越權訪問。

建立全省統一的政務服務信息碼，是大數據時代，通過政務信息的整合和共享，實現政務協同，提升政務服務的效率的有效抓手。在政務服務信息碼的建設過程中，以省為單位，全面統籌規劃全省碼體系架構，基于省、市政務信息共享交換平臺，實現省級統一政務服務信息碼和行業碼、地市碼的互聯互通、互認互用，作為政務服務能力的新提升，服務方式的新拓展，便民服務的新舉措，具有廣闊的應用前景和應用價值。

作者單位：江蘇省大數據管理中心