貴陽市數字經濟發展現狀及未來趨勢研究

區月華

高質量發展背景下，數字經濟成為驅動經濟社會發展核心動能。中國信息通信研究院《中國數字經濟發展白皮書（2020年）》顯示，2014-2019年全國數字經濟對GDP貢獻率連續六年達50%，2019年數字經濟對經濟增長的貢獻率達到67.7%，數字經濟對經濟增長的貢獻不斷提升，并且對經濟增長的貢獻顯著高于三次產業的貢獻。而貴州數字經濟2019年增速為22.1%，連續5年領跑全國。貴陽市作為全省領軍核心城市及全國首個大數據綜合試驗區的核心節點城市，“十四五”時期，數字經濟發展水平將持續領跑全省并持續成為驅動全市經濟社會發展的核心動能。

（一）數字產業蓬勃發展

一是大數據產業鏈初步構建。已形成“核心業態+關聯業態+衍生業態”的大數據產業體系，匯聚微軟、蘋果、英特爾等一批世界500強企業，實現了大數據產業從無到有的跨越式發展，為數字經濟發展提供強勁動力。二是本地數字經濟企業發展強勁。培育了易鯨捷、滿幫等一批本土特色企業，其中滿幫集團入選福布斯發布的中國50家最具創新力企業榜單；朗瑪名列“2018年中國互聯網企業100強榜單”第39位；大數據分析應用典型企業數聯銘品成為國家發改委社會信用體系建設的合作單位。三是信息基礎設施不斷完善。建成貴陽·貴安國家級互聯網骨干直聯點、國際互聯網數據專用通道，互聯網出省帶寬從2014年的2200Gbps增加到現在的12000Gbps。在全市范圍內建設5G基站，實現數博大道、人民大道等骨干路網公共區域重點覆蓋，建設完成全國首個大數據安全綜合靶場一期工作。

（二）產業數字融合縱深推進

一是加快推進“萬企融合”行動。全市大數據與實體經濟深度融合發展水平逐年遞增，2019年融合指數達到49.9。公路干線“一站式”綜合服務智慧信息平臺、中國振華新一代通用質量檢測工業APP等25個省級融合標桿項目，帶動604戶企業開展融合。中國振華、貴州航天云網的工業互聯網創新發展工程通過國家評選。二是提升政府治理與民生服務水平。出臺《貴陽市市級政務大數據應用項目（服務類）管理辦法（試行）》，“一網通辦”平臺實現政務服務事項網上可辦率100%，100個高頻事項“最多跑一次”。“數智貴陽”微信小程序上線77個高頻服務事項?！八⒛樦Ц丁北憬莩塑囆履Ｊ皆诓糠值罔F和公交線路開通試行?！皵抵琴F陽”一期、“社會和云”平臺等5個項目獲評2019年貴州省十大數字治理典型示范項目。

（三）數字化治理水平提升顯著

一是政府數據“塊上匯聚”。在“云上貴州”貴陽分平臺建成了全市包括下轄14個區、市、縣、開發區的政府數據資源目錄建設，并在系統中實現了統一管理，實現了包含政府部門和事業單位共35個委辦局的533個業務系統的聚集，覆蓋市區兩級375個部門1713個系統。二是實現政府數據融合貫通。通過市政府數據共享交換平臺有效消除“數據壁壘”，為“民營經濟服務平臺”等16個大數據應用場景提供有效支撐，政府數據共享交換平臺被國家發改委推薦為典型案例。貴陽政務數據開放共享模式作為全國標桿，已連續3年在“中國開放林指數”評估中居榜首，在全球27個重要城市開放數據指數中位列第四。

（四）數字價值化創新積極探索

一是自主創新能力逐步加強。中科院軟件所貴陽分部發布了國內首款自主可控響應式編程的區塊鏈組件享鏈，并啟動省、市、區享鏈基礎設施服務節點建設；貴州遠東誠信管理有限公司等4家企業區塊鏈服務場景入選國家網信辦服務備案名單。二是法規標準研究工作不斷深入。先后頒布實施《貴陽市政府數據共享開放條例》《貴陽市大數據安全管理條例》等數據共享開放、數據安全管理、數據應用創新領域的條例；依托國家技術標準創新基地（貴州大數據），開展大數據國家標準示范驗證，發布多項大數據地方標準。三是大數據理論創新持續深化。創新性提出“塊數據”理論，出版了《塊數據》系列圖書；發布《貴陽區塊鏈發展和應用》白皮書，提出“主權區塊鏈”理論。啟動了“數典”工程，已發布了《數權法1.0》、《數權法2.0》、《數典：大數據標準術語體系》等“數權”規范。

（五）圓滿舉辦六屆數博會

自2015年起連續舉辦了6屆影響力深遠的中國國際大數據產業博覽會。數博會走出貴陽，傳播至全球，2017年數博會從地方級博覽會正式升格為國家級；2018、2019數博會連續收到了來自習近平總書記的賀信；2020年數博會從線上轉到云端，在線參會觀眾人數累計超過28萬人次，規模遠超以往的線下發布會，“數博發布”的品牌效應愈加凸顯。

（一）數字經濟抗壓效果凸顯

2020年初以來，疫情來勢洶洶，經濟下行壓力加大。一季度，在全國GDP同比下滑6.8%，貴州省GDP同比下滑1.9%，貴陽市GDP同比下降2.0%，固定資產投資下降14.1%的嚴峻形勢下，貴陽市電信業務總量達206.94億元，同比增長44.5%；高技術產業投資同比增長24.8%；軟件和信息技術服務業軟件業務收入37.59億元，同比增長8.7%，高于全省增速4.9個百分點，高于全國平均14.9個百分點。規上互聯網和相關、軟件和信息技術服務業營業收入達到20.05億元，同比增長10.2%。在疫情沖擊下，數字經濟成為穩就業和保民生的穩定器，具有較大的抗擊能力和發展內驅力。

（二）數字經濟新業態涌現

盡管當前全球蔓延的疫情對傳統產業的沖擊日益顯現，但數字經濟發展表現穩健，驅動社會經濟高質量發展，同時催生出平臺經濟等一批新興業態2020年一季度，貴陽易鯨捷等19家企業互聯網和相關服務業營業收入同比增長超50%，其中13家同比增長超100%。云上艾珀（貴州）技術有限公司一季度營業收入超4.8億元。騰訊云計算（貴陽）有限責任公司從落地到上規僅用時4個月，一季度實現營業收入1.5億元。貴州自由客網絡技術有限公司大數據BPO服務線上撮合成效顯著。

（一）資源競爭加劇，亟待持續疊加政策紅利鞏固先發優勢

“十三五”時期，貴陽牢牢把握首個國家大數據綜合試驗區的先發優勢，實現了以大數據為代表的數字經濟的快速發展。但受制于其產業基礎、市場空間、資本人才等要素稟賦的發展短板，相應先發優勢未能充分轉化為數字經濟發展的競爭優勢，在大數據應用創新、融合賦能、發展協同等相關領域，先后被經濟發達區域趕超?！笆奈濉睍r期，在數字經濟優質資源區域間競爭日益激烈的背景下，如果不能持續疊加并釋放數字經濟領域的政策紅利，貴陽“十三五”時期積累的優勢將快速丟失，對數字經濟優質資源的吸引力將銳減，進而對貴陽產業轉型升級及高質量發展進程造成直接影響。

（二）生態重要性凸顯，亟需強化“協同共舉”構筑發展新思路

“十三五”時期，貴陽通過“百企引領”等專項行動，逐步集聚了一批以大數據企業為代表的“數字產業化”企業或項目，初步形成了集聚效應；通過“萬企融合”等專項行動，打造了一批大數據及相關信息技術與實體經濟深度融合的標桿，形成了一定的典型示范效應；但其數字經濟龍頭企業與關聯企業間的發展協同效應與經濟發達區域相比仍存在明顯的差距，對“產業生態體系”、“能力生態體系”等發展協同集合體的重視程度也遠低于經濟發達區域，如“十四五”時期數字經濟各主體間協同效應不能得到有效改善，數字經濟產業生態體系建設未得到有效實踐，全市數字經濟的活力及競爭力將會直接受到影響。

（三）數據價值化引領創新，亟待深挖“數據核心驅動”新動能

黨的十九屆四中全會首次明確數據可作為生產要素按貢獻參與分配。2020年4月9日中共中央國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出，要“加快培育數據要素市場”。在新時代下，數據在實體經濟實現數字化、智能化、網絡化中肩負著重要的基礎性資源作用。作為數字經濟的新領域，數據要素的價值化，尤其是在數據要素的價值挖掘、價值變現、數據融通等領域的創新，將成為貫穿整個“十四五”的創新引領主線。盡管貴陽圍繞數據要素的價值化已開展了“數典工程”研究、數據交易等系列實踐，但以數據價值化作為數字經濟發展驅動的實施路徑與發展抓手，依舊處于探討發掘中，如“十四五”時期貴陽未能搶占數據價值化領域的先機，將直接弱化“大數據全國明星城市”這一品牌影響力，進而對全市經濟社會發展新舊動能轉化的平穩銜接造成明顯的沖擊。

（四）數據安全重要性更加凸顯，亟切呼吁自主安全可靠

在實體經濟數字化轉型不斷加快的背景下，數據作為新型生產要素和重要資源，能夠有效提高生產率和資源配置效率，優化調整經濟結構。同時，數據安全問題尤為重要。大數據時代背景下，數據隱患日益突出，數據安全問題不僅危及個人和市場，更有可能造成公共危機。此外，網絡安全產業整體實力弱，黑客攻擊、網絡竊密、網絡犯罪等網絡安全事件在國際、國家、企業以及個人層面都頻頻發生。數據安全重要性在數字經濟時代日益凸顯，亟需建設自主安全可靠的數據安全防護，為培育數據要素市場提供保障。

（一）持續開展大數據領域先行先試，發掘經濟社會發展新思路

以建設國家大數據（貴州）綜合試驗區核心區和“中國數谷”為抓手，持續縱深推進大數據戰略行動，加快軟件和信息技術服務業、電信業、電子信息制造業等數字產業集聚，推進大數據與實體經濟深度融合、提高創新能力、提升信息基礎設施能力水平；積極探索大數據領域在數據共享、數據融合、數據交易融通等方面的先行先試，積極探索數據變現模式，打造國家級數據要素融通綜合試驗區和“數字經濟”創新發展試驗區，為貴陽經濟社會發展提供新思路。

（二）積極探索數據要素為核心驅動，構筑經濟社會發展新動能

深入實施“萬企融合”行動，推動實體經濟供給側結構性改革，加速數字技術與實體經濟深度融合，促進全流程大數據賦能，提高全要素生產率，深化推進產業數字化轉型升級，全面放大和倍增數字經濟對社會經濟發展的作用，為貴陽數字經濟高質量、高標準、高水平發展提供有力支撐。

（三）積極推進政府數字化轉型，構建適應數字時代的治理新機制

堅持推動數據開放共享，打破“數據孤島”，夯實數字化治理基礎，整合政務數據資源，積極引導社會力量參與社會治理，驅動社會治理升級，提升社會治理智能化水平，實現政府決策科學化、管理精準化、服務長尾化。深化數字政府建設，構建與經濟社會發展相適應的數字化協同治理新機制，優化完善數字化治理綜合體系。

（四）持續深化大數據安全保障，構建數字經濟安全新體系

嚴格落實網絡安全等級保護制度與《貴陽市大數據安全管理條例》，健全網絡安全通報預警機制，進一步推進大數據安全靶場升級。深化大數據安全工作組織領導，積極深化多主體參與、協調共促的大數據安全保障工作格局。根據風險種類，進一步細化應急預案，制定完善的應急措施，加強網絡安全事件應急指揮能力建設。常態化開展大數據及網絡安全攻防演練，切實提升風險防控能力。

作者單位：中國信息通信研究院